狱政管理是监狱工作的基本内容，它作为惩罚和改造罪犯的基本手段，在监狱工作中处于十分重要的地位，对维护监狱安全、准确执行刑罚，提高改造质量发挥着极其重要的作用。作为监狱工作最集中概括和全过程表现的狱政管理，其在监狱改革中的成效如何，不仅从根本上制约着狱政管理自身的质量与效果，而且在很大程度上影响着监狱工作的科学化乃至法制化、社会化。因此，在全面推进监狱改革过程中，将狱政管理工作放在突出位置，始终不断加强与完善狱政管理工作，不仅是当前社会历史条件所决定，而且为监狱工作今后发展走向所要求。

建国以来，特别是改革开放20多年来，狱政管理在实践中积累了许多成功的经验，形成了许多具有特色的狱政管理理论和制度，对今后的狱政管理工作提供了方向性指导。但是，在新的形势下，监狱改革中的狱政管理工作出现了新的问题。

一、狱政管理工作的现状

1、当前狱政管理工作缺乏科学化。

首先狱政管理工作的理念不科学。狱政管理工作在理论上多致力如何安全的研究，措施上也多围绕如何构筑物质防线进行，对提高改造质量的管理手段探索较少，只满足于对罪犯“收得下、管得住、跑不了”的水平，管理的随意性、粗放性较强，管理工作的教育性、针对性不够强。其次，狱政管理工作效能高低的评判标准不科学。为了保证监狱的改造安全，狱政管理过程中，有些监狱偏重于监狱安全的静态性，只许罪犯“规规距距”，人为地阻却民警与罪犯的在许多情况下的良性互动，忽视了监狱安全的本质在于动态性，以及对于绝大多数可改造和求改造的罪犯而言，秩序与安全，其实也是他们的需要，他们可以也应当是自觉维护秩序与安全的一种力量。评判狱政管理工作效能高低的标准，绝大多数是看监狱是否保持了安全稳定，这样不利于狱政管理工作整体水平的提高，不利于罪犯改造质量的提高。第三，狱政管理部门的职能界定不够科学。狱政管理部门职能过多，权力过大，变成了不成文的牵头管教部门，是“大狱政”，这不利于其他部门特别是教育改造部门有效地开展工作，不利于监狱对刑罚执行工作的监督，不适应当前监狱“三化”建设对监狱工作提出的新要求。

2、狱政管理工作的观念陈旧，缺乏创新性与现代性。

当前，以提高罪犯改造质量为中心，加强法制化、科学化、社会化建设已成为监狱工作的中心任务。然而，把安全作为狱政管理工作的出发点和落脚点是广大监狱工作者几十年来形成的传统观念，有许多狱政管理工作落后于当前监狱改革发展的新形势。主要表现在：如狱政管理模式依旧是沿袭的管理模式；管理行为随意性大，目标不高；对罪犯会见物品、清监搜身、日常监控等管理活动仍依靠一看二摸感官感觉，手段原始、落后，难以应付监狱突发事件的处理；部分监狱人民认识偏差，仍然凭借个人经验从事狱政管理工作，对罪犯的防范重点有问题，在不少监狱“管人头”防逃跑的措施设施相当得力和完好的情况下，罪犯的逃跑已实现多年的零指标，安全防范工作尚未能及时由防逃跑转向防罪犯安全生产事故、罪犯人际矛盾突发重大事件、以及罪犯心理异常突发重大事件。安于现状，严防死守，割裂了狱政管理与教育改造、劳动改造基本手段之间的内在联系，没有从社会犯罪大背景中研究狱政管理出现的新情况、新问题等等。

3、狱政管理面对的现行监狱管理弊端

我国传统的监狱管理，是在高度集中的计划经济和强有力的社会控制环境下形成的，面对改革开放后社会主义市场经济不断完善的新形势,现行监狱管理显现出了很大的局限性。在全面落实依法治国方略和建设社会主义政治文明的新历史条件下,我国传统监狱管理的弊端逐渐凸现出来。具体表现为:国家对监狱领导不顺,监狱工作在国家刑事司法体系中地位太低,监狱经费严重不足,基层的必要投入缺乏。这些问题在物质形态上的表现就是各种监管安全硬件落后,警戒设施简陋、陈旧;犯人生活文化设施严重缺乏;财政保障不足,褔利较差;监狱企业经营陷入困境;监狱地理位置偏僻,交通闭塞;监狱管理人员的生活与社会严重隔离，等等。面对现行监狱管理存在的弊端，作为监狱工作基本内容的狱政管理，其工作的复杂与艰辛也尤为突出。

   二、 进一步完善狱政管理工作的思考和建议

在面对监狱改革,这一实务性、操作性很强的社会系统工程,我们不但需要理论的前导指引,更需要实践的推动和完善。因而,本文的研究没有停留在纯学术问题和纯理论问题上,而是从相关实践问题这一方面，对监狱改革中的狱政管理工作进行阐释和论证。因此在理性地审察了狱政管理工作的传统与现状，我们也找到了改进和完善狱政管理工作的突破口。

1、明确狱政管理的意义与手段

狱政管理是监狱机关对罪犯进行管理和改造最有效的活动。只有

依靠狱政管理才能有效地惩戒、管制、监督罪犯,才能充分发挥刑罚在惩罚罪犯、预防犯罪方面的作用。监狱只有通过狱政管理工作,才能充分体现监狱作为专政工具的职能,国家司法机关同犯罪做斗争的

成果才能得到维护。

改造罪犯一方面要树立改造人的思想,另一方面就是要考虑采用

什么手段。长期的实践证明,劳动是改造罪犯的重要手段和途径。教育改造是教育的手段与改造的目的结合在在一起的一种特殊的教育。教育改造具有引导罪犯的思想发展、启迪罪犯明理意识、增长罪犯的知识水平的作用。狱政管理是保证劳动改造、教育改造得以顺利进行的前提条件,是改造工作得以开展的基础条件。狱政管理中的监管手段与劳动、教育手段共同组成了改造罪犯的三大手段,它们是有机联系的一个整体。

监管改造手段是一种强制性地约束罪犯行为的手段。狱政管理的

主要内容是对罪犯实行监禁管理,是监狱通过建立监禁性质的管理制度,对罪犯进行行为控制和养成训练的措施和方法。监管作为一种改造罪犯的手段,它侧重于罪犯行为的矫治,是要利用外力引导罪犯的行为取向。同时在狱政管理过程中,监狱人民对罪犯实行人道主义、文明管理,尊重罪犯的权利,使罪犯感受到国家、、社会的关怀,从而激发自觉行为的意识,为思想的转变打下良好的基础。当然除了行动自由的以及控制以外,狱政管理还包括罪犯的生活卫生、通讯会见、考核奖惩等方面的内容。

2、创新狱政管理的理念

狱政管理要适应监狱“三化”建设，就必须创新理念，更新观念，

做到与时俱进。一是要确立法治的理念。罪犯依法收监、服刑、改造是国家强制力的体现，而绝非任何社会团体、组织和个人的意志、行为使然，所以狱政管理作为刑事范畴内的特殊行政管理活动必须时时处处做到有法可依，使管理活动由“人治型”向“法制型”转变，以实现社会正义和法律正义。二是要确立科学的理念。狱政管理的过程是依法矫治罪犯思想和行为，重构信念和道德的极其艰巨复杂的过程，一时一刻也离不开科学的指导。用科学的理论、思维和方法，研究和把握管理规律，积极开展科学认识罪犯、科学改造罪犯的实践活动，摒弃“经验主义”思想和传统管理方法和管理作风，实现狱政管理由单纯追求“主观的强制性”和“行为的约束性”,向注重“管理的柔性”和“行为的选择性”转变，大力倡导人文关怀。三是要确立社会化的理念即狱政管理工作在坚持以监狱人民直接管理为主导的基础上，充分利用社会资源和社会力量，引入社会竞争机制变封闭式管理为开放式管理,变神秘化执法为阳光化执法,变行刑结果公开为行刑依据行刑过程和结果的全过程公开，真正形成监狱行刑社会化、教育改造社会化、监狱管理模拟社会化的新局面，以求达到促进罪犯的人格再社会化和身心和谐发展的目标。

此外，确立新的狱政管理理念，还必须摒弃五种旧思想、旧观念

的障碍，即坚决摒弃“重强制、轻保护”的观念,自觉维护罪犯的合法权益,坚决摒弃“重实体行刑、轻程序行刑，重实体管理轻程序管理”的观念,做到实体公正与程序公正并重,平等的对待每一个罪犯,坚决摒弃“重管理、轻服务”的观念，把为每个罪犯提供平等的改造条件和改过迁善的环境作为我们为罪犯改造服务的思想贯穿到狱政管理的全过程,坚决摒弃“重专政、轻民主”的观念，牢固树立“挽救人、改造人、造就人”的思想,坚决摒弃“重执法、轻守法”的观念，监狱管理民警要模范遵守和法律，依法履行职责。

3、转变狱政管理的物态理念、更新管理环境

监狱物态的存在形式，决定于监狱物态理念。新中国初期监狱的

布建与设施，以“三个为了”理念为指引，具有特定历史条件下的适当性。历史在发展、社会在进步，现代条件下，从监狱存在到物态状况的理念都已经发生了很大的变化。监狱职能的单一化、监狱工作法制化、科学化、社会化、行刑活动人道化、文明化，传统监狱孤远僻辟的布局、简陋陈旧又缺乏系统性、协调性的建筑格局，以及滞后于现代科技发展的监狱管理设施，都与监狱的现代理念不相适应。要转变物态理念，从监狱物态只为罪犯管教服务出发，由司法部统一思想、统一规划，各省监狱系统积极响应、主动实施，实施一种战略转移——让监狱离田出山、近城便行；推进一项战略调整——加快监狱建筑设施的更新改造和新建，以现代化的监狱建筑设施融注体现人类行刑文明的当代发展。

4、贯彻狱政管理中的德治思想

在狱政管理工作中运用德治思想是我国监狱历史的总结和监狱

工作经验的结晶,是新形势下监狱事业的发展要求；也是新时期建设

高素质干警队伍的必然要求以及推进监狱法制建设进程的客观需要。用德治思想指导狱政管理工作,能为保持良好的秩序和风尚营造高尚的思想基础,是当前乃至今后一个相当长的时期内,加强监狱系统干警队伍建设,深入“依法治监”实践,确保公正执法,促进监狱工作健康发展的必然选择。

狱政管理运用德治思想必须构建以马克思主义为指导,以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德体系。以社会公德为基础，以干警职业道德建设作为重要内容，重视家庭美德建设。道德实践是以人们对社会道德准则、规范的认识和认同为前提和基础的。广大监狱干警只有掌握了社会所要求的道德准则、规范,才会形成道德自律意识,具有道德使命感。任何一种意识形态要被人们所普遍接受,变成人们的心理意识和信念,固然要有一定经济关系为基础,同时也必须经过一定的社会组织机构的宣传、推广和实行。思想道德教育不仅要传授道德知识,提高道德认识,更重要的是要培养道德情感,锻炼道德意志。干警道德教育的过程,就是政治品质、政治人格逐步形成和完善的过程。

5、强化警力资源的科学化管理，打造高素质的狱政管理人才队伍

首先，要适应新时期监狱“三化”建设需要，做“三化”建设的积极实践者，每个狱政管理岗位的民警都要从现在做起，尽快切实提高自身素质，坚持不懈地学习理论、法律等方面知识；树立强烈的事业心和崇高的职业自豪感；充分发挥创造性理论思维、实践思维能力，立足岗位，不断获取创新成果；遵守职业道德和社会公德，自觉提高自身思想境界和道德修养。

其次，本着“能组织、会指挥、善决断”的客观要求，在教育培训方面，要针对当前狱政管理民警素质状况，结合职业特点和要求，重点加强狱政管理民警的组织能力、指挥技能、决断能力和处置能力方面的知识技能培养。本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，健全培训制度和考核办法，真正提高教育培训的针对性、有效性。

再次，构建一支素质高、类型全的骨干队伍。根据新时期狱政管理发展需要，应加强狱政管理人才的科学化管理。培养狱政管理两大类人才，一类是能熟练操作管理信息系统、一系列高科技监管设施和狱政装备，直接从事罪犯管理的专业人员；另一类能研究开发把握新时期罪犯的各种手段的管理方法，研究和制定各种管理制度和规范，通过各种公开、秘密的手段收集、甄别、分析和反馈狱情情报，并能创造性地在实际工作中运用的专业人员。通过专业化、素质化培养，力求达到分监区有管理标兵、骨干，监狱有能手和专家的多层次、多种类管理人才结构目标。

三、结语

以改造人为宗旨，不断推进监狱工作法制化、科学化、社会化，是新世纪中国监狱继承传统、开拓创新的重要战略举措，这一战略的稳步实施，有赖于监狱工作从各个层面上广泛推行，其中，作为监狱工作最重要组成部分的狱政管理，它在监狱改革中的内容、要求及其实现所标定的内涵，与中国监狱工作的传统、现在以及未来发展状态下的诸多因素密切相关，因此我们在全面推进监狱改革过程中，对狱政管理工作要坚持科学、客观的态度，使狱政管理步入科学化、法制化、社会化的轨道。

参考资料：

1、王泰：2005年1月，中国市场出版社，《新编狱政管理学》；

2、司法部监狱管理局：2006年7月，《监狱工作手册》第五辑；

3、全国监狱信息调研协会云南分会：《信息调研文集》2005年第三期，2006年总第四辑；

4、郭建安：2001年，法律出版社，《联合国监狱管理规范概述》；

5、杜中兴：2001年，法律出版社，《现代科学技术在监狱管理中的应用》。下载本文