不管是学习行政管理这门课，还是学习有关于行政管理方面的知识，我想，关于行政管理的准确定义，我们一定要加以理解与把握，此处的行政管理，又指公共行政，是指一系列管理活动的总和，是指以为主的公共管理机构对公共事务的管理与指挥，它包括对公共事务的管理和自身管理两个方面。国家公共行政管理的主体包括（和地方）；行政机关；行政首长：（首脑、高级政务类行政首长、常务首长、和有关法律特别授权的少数首长）；普通公务员，而客体则包括经济性组织、社会性组织、政治性组织、新闻性组织、教科文组织以及公民，当然，公民是最主要的人群。

中国的行政管理的起源还是在于西方，但自80年代中期以来，行政学的教学和研究恢复，使得我国的行政学研究以加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学科分化、应用研究不断扩大和深入，但是，在发展的背后，我们同样可以看到，我国的行政组织也是存在着相当大的漏洞与缺陷，这是由于建国后长期忽视民主化和法制化的建设,家长制的思维方式与作风仍在巩固着人治的社会基础,排斥竞争的计划经济.在实际的运作中,的权利仍出现严重的人格化倾向,尤其在基层行政组织中,自支配地位的权威体系常常是人情伦理,行政组织的合法性常常因为领导者的素质与能力不同而大相径庭.公共权力的效能因公务人员的感情感性良知而摇摆不定。由于权力的人格化,导致行政组织运行的低效率和非理性,这在行政实践中主要表现为:

     1、机构设置的随意性,机构的增设与变更,往往以首长意志为转移,导致机构重叠职能交叉权责不清。

     2、人员使用的主观性,人员的录用往往不是依照严格的程序与手续,人员的晋升不是严格根据知识技能和岗位需要,而是各种非正式关系起作用。

     3、制度的稀缺,偏好政治说教和道德自律.导致许多法律无法可依无章可循,人治现象严重。

     4、 组织整合失灵和小团体主义盛行.部门主义本位主义,上有下有对策泛滥. 横向上，严格的分工造成了部门之间“壁垒森严”，难以沟通合作；纵向上，组织内部层层授权，下级只能对上级负责，整个系统呈现出“金字塔式”结构，部门之间只有在金字塔顶端才能相遇。发展为一种高度分散的隔离组织，包括部门之间的隔离、部门和职员的隔离、机构和顾客的隔离以及机构和供应商的隔离。

     5 、领导者独断专行和神秘主义,一些领导者揽权独尊,权力成为压制排除异己的工具或假工济私贪污腐化的手段。

     6、公共责任的漠视或逃避、失职、越权、滥用职权衙门作用等不负）责任的现象司空见惯。

7、资源浪费，效率低下，机构的臃肿人员的膨胀使资源的使用缺乏严格的计算与控制效率低下,管理中许多不确定因素导致选择范围的模糊和官僚成本的增加。

当然，在这一切现象的背后，我觉得最主要的源头在于机构的极大冗余度问题。改革开放以来，我国经受住各种困难和风险的考验，无论在政治、经济、还是文化上都取得了举世瞩目的成就。然而，我们必须清醒地看到，我国还存在着大量不可忽视的问题。我国目前正处在发展的十字路口,现在各种的选择将决定着我们未来走向。经济上，我国处于第一次现代化发展期，商品经济的发展壮大，经济事务的迅猛增长导致需要干预的事务也日益增多。现代化理论告诉我们，现代化的充分发展最终确实会带来高水平的稳定,然而就它在发展中国家的初级阶段所产生的短期效应来说,却不可避免地会带来多重利益的分化与改组,孕育着高度的不稳定性。文化上，我国有着地域型兼依附型的政治文化传统，公民大众普遍对政治不关心，不参与，具有依附的特征。尽管近年来这些现状已得到了一定改观，公民参政议政的欲望逐渐觉醒，日益要求依法行政，切实维护人民利益。但不可否认的是，它还只是在一定范围的改观，中国有80%的人在农村，要从整体上改变这种状况必然是一个相当漫长的过程。综上所述, 在当前的我国，无论政治、经济还是公民文化上都存在着众多弊端。要改变这些现状，实现稳定、高效运转就必须对组织进行重新设计。因此我们可以看出，深化机构改革，优化组织结构是适应社会发展的必然选择。当前深化机构改革、优化组织结构过程中存在转变职能未到位，关系未理顺、人员结构不合理，分流安置难等难点。应科学合理界定职能，理顺各种关系；控制人员编制，解决人员分流问题；加强思想教育，转变思维观念。推动机构改革，借以优化组织结构。早在十一届三中全会前夕，就曾指出：“现在，我们的经济管理工作，机构臃肿，层次重叠，手续繁杂，效率极低。政治的空谈往往淹没一切。……如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”而且深化机构改革、优化组织结构是生产力，促进经济发展的需要；是转变职能，提高效能的需要；是加强公共服务，增强人民满意度的需要。

改革开放以来，国家曾经历了6次改革，采取了一系列有效地措施来改进组织机构的精简性与高效性，有取得一定的成效，但是也只能说收效甚微，归结以来，统称为以下几个问题：职能转变未到位，关系未理顺；人员结构不合理，分流安置难；思想观念陈旧，思维方式转变难，以上简单归纳的三点也就成为深化机构改革、优化组织结构的巨大障碍。在当前急需要积极推进政治改革，充分发挥社会主义民主的优势的关键时刻，怎样能使我国行政组织尽快走向规范化和法制化，我列举出了以下几个建议做参考：

1．对官僚制的再评价：从社会分析的角度来看，资本主义制度是理性发展的结果。官僚制作为一种理性的和有效率的管理，也迎合了资本主义发展的需要。一是它满足了工业大生产和行政管理复杂化的需要。它在精确性、快捷性、可预期性等方面是其它社会组织形式所无与伦比的。二是它以非人格化、制度化的特征而得到了科学理性时代的文化认同。从以上的分析可以看出来，官僚制是适应当时时代要求而兴起的，是经济发展的客观需要。它排除价值因素的介入而有意张扬工具理性不是某种缺陷或矛盾，从某种意义上说，反而是一种进步和超越。考察中国当前的社会发展状况，我们发现，中国仍然处于工业化阶段，与西方的经济发展差距是很大的，后工业社会远远没有来临。在这一发展阶段，就提出“超越官僚制”“彻底抛弃官僚制”等观点显然是不切实际的，也是不可取的。即使西方社会所掀起的行政学的改革浪潮也不是完全抛弃官僚制，对官僚制彻底否定，而只是在现有的制度框架下，对某些方面进行一些改进、创新与突破。当然，这并不是说就不能对官僚制及行政改革展开研究，而是说我们应更多地对我国当前的可行模式选择进行研究。对于西方国家正在开展的行政变革可在理论上给予某种关注，但不宜在实践层面进行任何推动。

2．在公务员队伍中努力培养先进的行政理念：所谓先进的行政理念，就是要体现党执政的先进性要求，与人民群众的根本利益相一致，与社会发展规律相吻合。具体来说，就是坚持“三个代表”重要思想，坚持以人为本，全心全意为人民服务，坚持科学执政、民主执政和依法执政，其核心是执政为民。

3．在公务员录用与竞聘程序上，要严格遵守凡进必考、社会公示的原则，加强宣传发动，贯彻任人唯贤、唯才是举、考试面前人人平等的原则，绝不能让庸才蒙混过关。考试应依据职位分类、岗位法定原则，确定录用人员数量，明确岗位要求，设置试题的内容与难度。同时要严肃考风考纪，考题难度适当，形式多样，切忌走过场，才能真正做到选优汰劣。公务员考核是十分重要的一环，对政风建设起到极为关键的作用。考核一定要全面、具体、严肃、认真，要注意那些埋头苦干、不计名利的实干家，绝不能让老实人吃亏；对投机取巧、哗众取宠、工作马虎、言过其实的人要严肃对待，追究责任。考核工作一定要注意纠正形式主义和官僚主义歪风，走群众路线，让人民群众参与考评干部。人事行政部门要有严密科学的考核办法和技术手段，要坚持公开量化原则，多走访群众和专业人员，多征求基层的建议和意见，多进行问卷调查，确保考核工作务实、民主、科学、公正。

4．我们应遵循“具体问题具体分析”的原则，在现有理论的基础上应当进一步加大机构改革案例研究的分量。对其进行长期地、长年累月地调查研究,解剖改革案例,并从无数改革案例中进一步得出明确的结论，紧跟中国特色社会主义发展方向，进一步深化机构改革，优化组织结构。

总之，在当前, 我国要敏锐地辨别各种纷繁复杂的理论和思潮, 立足我国具体国情,充分借鉴发达国家的成熟经验，创建适合我国特色的组织理论，防止画虎类犬、南橘北枳等错误,以把我国建设成为一个真正"廉洁高效、运转协调、行为规范，管理科学"的社会主义现代化国家。下载本文