（2012年5月15日） 

同志们： 

根据、省关于开展廉政风险防控工作的部署要求，省局党组决定，从今年5月至2013年2月，在局机关和各直属单位深入开展廉政风险防控工作。今天召开动员大会，其主要目的，就是统一思想认识，全面启动部署，明确任务要求，进一步推进具有食品药品监管系统特色的反腐倡廉建设，进而有力保障全省人民群众饮食用药安全，推动全省食品医药经济健康快速发展。下面，我就如何深入开展廉政风险防控工作，讲三点意见。 

统一思想认识，切实增强深入开展廉政风险防控工作的责任感和使命感 

去年省局党组根据中纪委、省纪委和国家局武汉会议的部署要求，进行了开展廉政风险防控工作的学习动员、风险排查等工作，后来根据中纪委新的要求，、省决定在省直6个厅局等11个单位进行试点，今年全面推开，我局没有列入试点单位，此项工作就暂缓了下来。根据省纪委九届二次全会和省第五次廉政工作会议精神，在去年试点的基础上，今年在全省所有省直单位和16个市全面推开这项工作。所以,省局党组决定，根据新的要求和新的精神，今天召开动员大会进行再动员再部署,以深入开展廉政风险防控工作。 

廉政风险是指党员干部和国家公职人员在行使公共权力中发生行为的可能性。廉政风险防控是以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力行使的重要领域、重要岗位和关键环节，排查廉政风险，健全内控机制，加强风险预警机制建设，从而最大限度地降低行为发生的可能性。推进廉政风险防控工作，是党和纪委着眼于反腐倡廉新形势、新任务和新要求，加强反腐倡廉建设的重要部署，是我们党反腐倡廉建设理念、思路、机制制度和方式方法的重大创新，对于全面贯彻反腐倡廉战略方针，深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。我们要从政治和全局的高度，充分认识深入开展廉政风险防控工作的重大意义，切实把思想和行动统一到、省的决策部署上来，以高度的政治责任感认真完成好廉政风险防控工作。 

第一，开展廉政风险防控工作是提高反腐倡廉科学化水平、加强反腐倡廉建设的客观需要。提高反腐倡廉科学化水平，是深入推进反腐倡廉建设的迫切要求。近年来，省局机关和各直属单位认真贯彻、、省纪委关于反腐倡廉的决策部署，深入开展党风廉政建设和反工作，取得了明显成效。省局机关和直属单位300多名干部职工连续9年没有发生违反廉洁自律规定的事件，2009年6月之前实行垂直管理的8年期间全系统也无一人违法违纪。但也要清醒的看到，社会在不断发展，形势是在不断变化，现象在一些单位和干部身上仍时有发生，造成现象的原因很多，其中一个重要原因是反腐倡廉工作中还存在一些薄弱环节，在理念、思路、制度、方法等方面还存在一些不适应、不符合科学发展观要求的问题。深入推进反腐倡廉建设，必须把提高反腐倡廉的科学化水平摆上突出位置。开展廉政风险防控，就是运用现代管理理念和科学管理办法，有利于增强预防工作的创新性、科学性和可操作性，有利于帮助我们准确把握和自觉运用反腐倡廉建设规律，坚持用系统的思维、统筹的观念和科学的方法推进反腐倡廉建设，从而不断提高反腐倡廉建设科学化水平，促进反腐倡廉建设深入发展。 

第二，开展廉政风险防控工作是加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防体系的必然要求。完善惩治和预防体系，核心是加强制度建设，无论是形成拒腐防变教育的长效机制，还是形成权力运行的监控机制，归根到底都要通过制度来固定、来保障、来促进。多年来，我们持续开展反腐倡廉制度建设，反腐倡廉制度在各个层面日益健全，但制度不完善、刚性不足、执行力不够等问题还不同程度地存在。开展廉政风险防控是一个查找制度落实是否到位并强化制度落实的过程。推进廉政风险防控，有利于进一步发现食品药品监管惩防体系建设各领域应该建立哪些制度，实现相关制度的相互协调、相互支撑、提高反腐倡廉制度的可操作性；有利于把制度纳入业务流程，固化在操作环节，提高反腐倡廉制度的有效性；有利于更加系统、全面和深入地检查制度设计缺陷和执行偏差，进一步完善反腐倡廉制度，加快构建有食品药品监管特色的惩治和预防体系。 

第三，开展廉政风险防控工作是反腐倡廉融入业务工作，改善行政管理、提高行政效能的重大举措。多年来的实践证明，将反腐倡廉融入各业务工作，既是提高反腐倡廉针对性和有效性的有效途径，也是改善行政管理、提高行政效能的重要抓手。开展廉政风险防控工作，是通过全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险，加强前期预防、中期监控、后期管理，既是反腐倡廉建设融入业务工作的最佳切入点，也是廉政建设与勤政建设的最佳结合点。因为我们食品药品监管部门所涉及到的行政许可、行政审批、检验检测、注册审评、认证检查、评价监测、稽查执法和对“四品一械”的监管等职权都与企业打交道，我们的一举一动，一言一行，事关食品药品监管部门的形象和威信。对企业来说，就需要我们把小事办实、把难事办好、把大事办成。对具体部门和经办人员来说，就需要我们在不违背原则的情况下，提高行政效能，做到符合的坚决办、手续齐全的立即办、涉及多方的协调办，真正实现用公心办实事，不断提升我们监管部门在公众心目中的公信力。 

把握关键环节，认真完成廉政风险防控工作各项任务 

关于廉政风险防控工作的具体内容，局党组下发的实施方案已作了明确具体的安排，各单位各部门一定要组织党员干部认真学习把握，深刻领会开展廉政风险防控工作的指导思想、工作原则和总体要求。根据工作步骤和工作内容，总体的要求是“全员参与、上下联动，突出重点、扎实推进”，每位党员领导干部和工作人员都要积极参与，并准确把握每个阶段的“关键节点”，扎实有效地做好各项工作。 

在清权确权阶段，要确保“晒得开”。清权确权是开展廉政风险防控工作的第一步，其基本任务是编制“职权目录”和绘制“权力运行流程图”。首先，编制“职权目录”，这是我们推进依法行政的有效手段。目前涉及食品药品行政管理的法律法规有好几十部，其赋予的我们职权分散在各个部门、各个岗位，但不是每个人都能准确了解和把握这些法律法规。通过编制“职权目录”，一方面是要让每个人都能知道自己有多少“职权”以及依据是什么，另一方面是要告诫每个人如果行使“职权目录”上没有的“职权”，可能就是“违法”。其次，在“职权目录”的基础上绘制“权力运行流程图”，这是我们推进政务公开的有效手段。“权力运行流程图”分为“外部流程图”和“内部流程图”两种。绘制“外部流程图”的目的在于将我们拥有的行政审批、行政许可、行政处罚等职权的办理依据、办理程序、承诺时限、监督渠道等通过一定方式向社会公开“晒”出来，以方便群众办事，同时接受社会监督。绘制“内部流程图”的目的在于将每一项职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等在系统内部公开“晒”出来，以提高工作效能，接受内部监督。 

在风险排查阶段，要确保“找得准”。排查风险点是开展廉政风险防控工作的基础环节。廉政风险找的准不准、全不全，有没有留死角，是整个防控工作的关键。因此，各单位各部门在廉政风险点的查找上，要把握好四条：一要思想认识到位。即要放下思想包袱，充分认识到“权力是一把双刃剑”，“排查风险点是对自己的保护和负责”，做到敢于真找、真查，不避重就虚、不遮遮掩掩。二要全员积极参与。风险排查覆盖所有在岗位人员，没有“观众席”，都是参加者，特别是各级领导干部要发挥表率作用，在带头查找个人所存在的廉政风险点的基础上，各单位还要分析查找领导班子存在的廉政风险，领导班子成员要帮助分析查找分管部门存在的廉政风险，处室负责人要负责分析查找本处室存在的廉政风险。三要注意方式方法。在查找过程中，一定要与《廉政准则》中“52个不准”紧密结合起来，与本单位本处室的业务工作和岗位职责紧密结合起来，对照“权力运行流程图”，全面查找每个环节可能存在的岗位职责、业务流程、制度机制等方面的廉政风险，杜绝出现两张皮的现象。要采取自己找、集体定、领导点、组织审的办法进行查找，坚决杜绝出现一个单位及其所有工作人员的廉政风险点均由某一个人来填写的现象。个人排查表必须由自己签字确认，个人排查表和各处室排查表必须经过专题会议，集体讨论审定，并报分管领导审核。领导班子及其成员的排查表，同样需要经集体讨论审定。四要科学评估风险。廉政风险要按照“高、中、低”三个等级来评定，高等级风险为可能涉及违法犯罪，受到法律追究的；中等级风险为可能违反党纪政纪，受到党政纪处分的；低等级风险为可能违反廉洁自律等规定，受到诫勉谈话教育的。对廉政风险点要实行分级管理、分级负责，高等级风险点由单位主要领导管理和负责，上级和纪委予以监督，中等级风险点由单位分管领导管理和负责，低等级风险点由处室领导管理和负责。 

在制定措施阶段，要确保“防得住”。廉政风险点查找后，就要有针对性地制定并落实防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。防控措施针对性强不强、是否有效、是否有的放矢，关系到廉政风险防控能否成为预防的长效机制。为此，防控措施制定要立足于“三强”原则。一是防控措施对应性要强。对应廉政风险及表现形式，在行政权力和重要业务事项的关键环节上，要制定出一一对应的具体措施。二是防控措施衔接性要强。所制定的措施要避免在行政权力和重要业务事项之间存在不衔接的问题。三是防控措施可操作性要强。所制定的措施不仅要有针对性，还要明确主办单位和协办单位处室的职责，做到简便易行、管用有效。防控措施要着眼于推进各项职权达到“依纪依法、公开透明、廉洁高效”的运行目标。依纪依法运行，是指在法律法规赋予的职责权限内，按照法定程序实施行政行为，实现权责一致；公开透明运行，是指强化权力运行动态公开，主动接受群众监督；廉洁高效运行，是指要优化权力运行流程，改进工作作风，方便群众办事，提高服务效能。因此，在这样的原则和目标指导下，在制定防控措施的过程中，就应该针对不同的风险“区分类别、对症下药”。如有的风险要通过深化行政审批制度改革来防范；有的风险要通过实行集体决策来防范；有的要通过加强公开公示，接受社会监督或单位内部监督来防范；还有的风险可以依托科技手段来达到防控目的，等等。总之，针对廉政风险所制定的各项防控措施要“实用、管用、有效”，切忌“模糊空洞，不可操作”。 

在监控执行阶段，要确保“控得严”。风险点找到了，防范的措施和制度也有了，监控措施就要及时跟上。概括地讲，就要构筑“前期预防、中期监控、后期处置”三道防线。前期预防就是要加强廉政教育，提高广大党员干部的廉政风险意识，促进各级领导干部切实履行好“一岗双责”。中期监控就是通过述职述廉、民主生活会、监督检查、内部审计、干部考核等方式，加强内部信息监控；通过信访举报、网络舆情、征求群众意见等多种渠道，加强外部信息监控。后期处置就是指分别采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错三种方式，对监控发现的风险信息以及违纪违法苗头性、倾向性问题及时进行纠正，将风险控制在初始阶段和萌芽状态，防止造成严重的后果。 

加强组织领导，切实保障廉政风险防控工作取得实效 

廉政风险防控工作是一项创新性工作，涉及面广、工作难度大。开展廉政风险防控工作是今年局机关和各直属单位的一项重要政治任务，要完成好这项任务，必须加强组织领导，把握工作重点，统筹安排好各项工作，确保取得实际效果。 

一要加强领导，落实责任。开展廉政风险防控工作，关键在领导，责任在班子。各单位各处室负责同志要亲自抓、负总责，切实履行“一岗双责”，做到认识到位、组织到位、措施到位。带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任，确保预防各项要求落到实处。要把开展廉政风险防控工作作为推进党风廉政建设责任制的一个重要抓手，各单位各处室主要负责同志要通过开展廉政风险防控工作进一步强化责任、细化任务，切实将廉政风险防控各项工作落实到位。 

二要把握重点，扎实推进。这项工作持续时间较长，前后安排近10个月时间，每个阶段都要做出具体的工作部署，必须“环环相扣、步步推进”，确保不流于形式，不做表面文章。这里，我要特别强调注意克服“四个思想误区”。一是“无用论”。认为目前各单位各处室内部管理制度已经比较完善，各项规定也比较健全，没有必要再进行风险排查，有额外负担之感；二是“无关论”。认为廉政风险是领导干部和权力岗位的事，自己无职无权，没有什么廉政风险，有与己无关之感；三是“抵触论”。认为排查风险点是对自己的不信任，将风险点“晒”出来，会对自己产生不良影响，有负面影响之感。四是“形式论”。认为廉政工作年年讲，月月讲，廉政风险防控工作去年搞，今年又搞，该查的查了，该找的找了，有应付了事之感。各单位各处室一定要做好思想发动工作，调动党员干部的积极性和主动性，认真负责地抓好重点环节工作的落实。局领导小组办公室要做好具体的指导工作，加强督促检查，确保各个阶段、各项重点工作稳步扎实推进。 

三要统筹兼顾，搞好结合。时下，铬超标药用胶囊的查处和召回的工作任务仍在紧张有序地核查清理之中，各项业务工作也十分繁忙。各单位各部门要在思想上做好充分准备，在工作上做好统筹安排，要把开展廉政风险防控工作与局党组中心工作结合起来，确保中心工作任务的完成；与落实党风廉政建设责任制、惩防体系建设结合起来，更加科学地制定预防措施、落实责任；与当前全省将要集中开展的保持党的纯洁性主题教育活动结合起来，还要注意与我们的机关效能建设、政风评议、政务公开、目标考核等工作结合起来，既有效防控廉政风险，又提升工作效能，确保廉政风险防控工作与各项工作相互促进、协调发展，努力实现“两不误、两促进”。 

同志们，廉政风险防控工作是一项要求严、标准高、实用性强的工作，是一项系统的防范工程。各单位各部门要按照省局党组的部署要求，紧密结合实际，以高度负责的态度，深入扎实的作风，更加得力的措施，共同把廉政风险防控工作抓出成效，抓出特色，不断提升预防工作的科学化水平，努力保证广大党员干部在干事创业进程中不出问题，为推动全省食品药品监管事业又好又快发展提供坚强有力的纪律保障，向、省、省纪委交一份满意的答卷。 

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