目 录

一、编制依据及目的-----------------------------------------3

（一） 编制依据------------------------------------------- 3

（二）  目的-----------------------------------------------3

二、工程概况及施工特点-------------------------------------3

（一）  工程概况-------------------------------------------3

（二） 施工特点--------------------------------------------3

三、安全保证体系及组织机构---------------------------------4

（一） 安全保证体系----------------------------------------4

（二）  组织机构-------------------------------------------5

四、安全防护措施-------------------------------------------6

（一） 一般防护措施----------------------------------------6

（二） 电气化区段作业规定---------------------------------8

（三） 防止机械、材料侵限安全措施--------------------------9

（四）防电缆挖断安全措施----------------------------------10

（五） 既有线安全卡控措施---------------------------------11

五、专项施工安全防护措施---------------------------------13

（一） 路基施工-------------------------------------------13

（二） 防路基失稳安全措施---------------------------------14

（三） 新老路基衔接地段施工-------------------------------15

（四） 涵洞接长施工---------------------------------------16

（五） 其他安全防护措施-----------------------------------18

六、施工应急预案------------------------------------------20

（一）总则------------------------------------------------20

（二）指挥机构及职责--------------------------------------21

（三）预防与预警------------------------------------------22

（四）应急与响应------------------------------------------22

（五）信息发布--------------------------------------------23

（六）后期处置--------------------------------------------23

（七）保障措施--------------------------------------------23

（八）培训与演练------------------------------------------26

一、编制依据及目的

（一）  编制依据

1、 ***增建第二双线工程6标施工合同、施工图纸等。

2、《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办【2008】190号）、《铁路技术管理规程》（铁道部部令第29号）、《铁路工务安全规则》（铁运[2006]177号）、《铁路工程施工安全技术规程（上、下册）》（J259--2003）、等既有线施工安全规定。

3、施工调查资料。

（二） 目的

为了控制和减少施工现场的安全风险，并持续改进安全业绩，确保铁路营业线行车安全和施工人身安全，特编制本安全施工方案。

二、工程概况及施工特点

（一）  工程概况

我管段施工的主要内容为DK759+800~DK774+800段线下工程。管段内包含大桥1座、中桥5座、小桥2座、箱型桥6座、涵洞21座；大量软基处理主要采用碎石桩和CFG桩，路基工程为路堤，区间路基土石方近170万方，20万方站场路基土石方。管段内共有4条曲线，大多为直线段，地势平坦，通视效果良好。

（二） 施工特点

DK759+800~DK768+000段路基、桥涵施工临近既有大包线，施工范围内填方地段。在铁路营业线范围内施工，不同于一般施工，铁路列车荷载大、速度高、紧急制动距离长，施工时稍有不慎，就可能造成重大的列车行车事故或路外伤亡事故。所以，必须强化对设备和人员的管理，选派经过铁道部（或铁路局）营业线施工安全培训的人员负责现场管理。开工前首先应教育参建人员提高认识，同时，必须预先制定完善的施工组织计划和安全生产措施，施工过程中严格按预定计划实施，精心组织、精心施工。每班收工时，应由专职人员最后巡视，及时发现和处理一切不安全因素。做到环环相扣、万无一失，确实保障铁路路基、铁路列车、施工设备、施工人员的安全。

三、安全保证体系及组织机构

（一）安全保证体系

建立以项目经理为首的“安全保证体系”（见图《安全保证体系框图》），安全责任落实到人。加强施工作业现场控制,以职工的安全生产教育为重点，开展创建安全标准工地活动，确保本标段工程的施工安全。施工中，把确保营业线行车安全和营业线既有设备安全，作为整个工程施工安全管理的主轴，紧紧围绕这一安全核心问题，全面进行安全施工管理。

安全保证体系框图

为安全完成***增建第二双线第6标段工程，根据工程特点及工期要求，结合营业线施工安全防护特点，我队成立邻近营业线施工安全领导小组。

组  长：*** 

副组长：***、 *** 

组  员：***、 ***、 ***、 ***、***、 ***

小组办公室设在安质部，日常工作由***同志负责。

联系电话：******

四、安全防护措施

（一）一般防护措施

1、严格按照批准的施工方案组织施工。严格按与各设备管理单位签订的安全协议和划定的界限施工，严禁私自扩大施工范围。

2、严格执行铁道部《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办【2008】190号）和进行既有线施工。施工前，应对现场作业人员进行既有线施工安全知识学习和安全教育，并做好相应记录，并对学习者进行考核，考试合格后方可进行既有线施工。

3、严格按照规定，遵照执行“次日工作汇报制度”。

4、涉及营业线施工必须按规定着装、佩戴必备的防护用品和正确使用防护用具，严格执行安全技术操作规程。

5、横越线路时，必须做到“一站、二看、三通过”，严禁与列车抢越、严禁钻车底或穿越两车间隙，严禁在道心或枕木头上行走，严禁扒乘机车车辆以车代步。

6、根据安全协议，严格施工登记把关和现场监控制度，施工项目负责人、把关人员未到现场不准施工。邻近既有线施工项目未签订安全协议不准施工，设备管理单位监控人员未到现场不准施工。

7、按部颁《既有线施工运输安全管理规定》和《铁路工务安全规则》设置施工安全防护，驻站联络员、现场防护人员经路局有关单位培训考试合格、责任心强的正式职工担任。

8、既有线施工期间，在施工地点两端设置防护员和中间设置防护员、驻站联络员，未有防护前提下严禁施工。（见安全防护员表-表1）

9、机械设备操作人员、特种作业人员，必须经专业安全技术培训考试合格后，方可持证上岗。

10、严格执行劳动安全防护措施：防车辆伤害；防止高处坠落；防止触电伤害；防止起重伤害；防止机具伤害。 

11、临近既有线施工时，机械作业必须严格按“一机一人、专人指挥、专人防护、人随机走”制度进行防护。

12、临近既有线作业（路基帮宽）防止施工机具材料造成侵限，而影响既有线行车安全；加强巡查，防止小型机具（导体）搭接在两根钢轨上造成“红光带”事故。

13、施工前必须与工务段或派出所签订安全协议（栅栏开口、里程、开口大小等）。施工时将施工地点的防护栅栏拆除，挂设安全警示牌，并派人看守，严禁非施工人员进入，施工完成后恢复栅栏封闭。

（二） 电气化区段作业规定

1、基本要求：

在电气化铁路线路上，严禁人员直接或间接地（通过任何物件，如棒条、导线、水源等）与接触网的各导线及其连接部件接触。

桥涵作业人员携带工具、材料（包括长杆、导线、塔尺、钢尺、花杆）与牵引供电设备带电部分需保持2m以上距离。

发现接触网断线及其部件损坏或在其上挂有线头、绳索等物时，人员不准与之接触；在接触网整修人员未到达，应距断线接地处10m以外设置防护，禁止人员进入。

2、其他规定：

在电气化区段通过或使用各种车辆、机具设备不得超过机车车辆限界，所有作业人员和接触网必须保持2m以上距离。

汽车货物装载高度（从地面算起）不得超过4.5m；在装载高度超过2m的货物上严禁坐人；高长杆应水平通过。

表1  安全防护人员表

在铁路营业线及其附近施工时，所有机械、工具、材料不得侵入铁路行车限界。

在铁路营业线旁施工，必须设置限界标志（桩），在靠运营线一侧距钢轨外侧2米处设置明显界桩，限界桩高出地面不得少于1.2米，每10米设置一根，用三角旗标识并选择地形较宽阔的地点作会车和转头地点，严禁在施工便道上调头，以防止机械转头或交会时侵限。必须用白灰洒出界线，以便现场操作控制。曲线地段按照标准另加内(外)侧加宽。

在铁路营业线旁进行机械作业的驾驶人员必须经过铁路限界知识教育且考试合格，先培训后上岗。临近既有线挖机的大臂伸展（最长部分）距钢轨头外部保持2m以上。

铁路营业线施工所需的材料、工具必须安放在铁路限界外，作业完毕后及时将工具材料带回驻地、将材料堆放在安全地带。施工负责人在收工前必须仔细检查材料、工具收集状况及堆放情况。

（四）防电缆挖断安全措施

1、认真对照设计文件并再次会同设备管理部门对既有电缆的位置、径路、走向和埋设深度予以复查确认。

2、开挖前，必须使用地下管线探测仪等手段进行施工前的探测，如地下光电缆情况仍不够清楚，则必须采用“人工挖探沟”先探后挖的办法，在找出光电缆加以保护措施后，方可开挖。

3、动土开挖前，应提前2-3天与设备管理单位联系，将施工时间、施工范围书面通知（或传真通知）设备管理单位，请设备管理单位安全监督员到现场共同把关。设备管理单位人员未到现场之前严禁动土开挖。

4、开工前必须对劳务人员进行地下电缆的识别及安全开挖方法的教育。作业时，施工负责人进行全过程监控，带班人员必须加大巡视密度，时刻提醒对电缆的保护，妥善处理被挖出的电缆，及时进行电缆保护。

5、在探有地下光电缆埋设深度、径路走向时，应加倍小心开挖，严禁在电缆、管线径路2米之内使用挖掘机、推土机等开挖。禁止用风镐等电动工具猛力挖掘，只准用秃头工具或包扎过的铁锹轻挖轻扒，确保电缆安全。

6、第四项目长、施工员、带班人员应有设备管理单位人员的电话、手机号码，以便应急处置时联系，以将损失减少到最小程度。

（五）既有线安全卡控措施

为了认真贯彻落实《安全生产法》和路局的有关规定，加强现场安全管理，确保施工安全，根据有关规定及现场施工特点，制订卡控措施如下：

1、既有线旁施工由安质部、领工员负责检查、监督，发现问题及时处理和汇报。

2、严禁班前饮酒；严禁穿拖鞋、高跟鞋 、光脚、赤膊进入施工现场；必须按规定正确穿戴防护用品。

3、机械施工时，必须派专人跟机防护，严禁进入限界以内，确保施工安全。

4、凡既有线旁装卸防洪工具、材料施工时，应遵循既有线卸料规定，材料卸完后由安全员、施工员进行确认，确保所卸材料不侵限并达到放行列车条件后，方可放行列车，确保行车安全。

5、员工上、下班时，由带班人员带领按指定路线行走，严禁在线路上追逐打闹、横奔乱跑，所扛工具行走时严禁侵限，施工中严禁将撬棍和金属导体横放在两根钢轨上，以免造成铁路信号“红光带”事故发生。一旦造成“红光带”事故将追究有关人员责任，除受到业主和路局处罚外，第四项目部另按处罚标准进行处罚。

6、施工中人员下道避车应随时对机具材料一同带下道，防止发生机车碰撞事故，严禁机具材料侵入限界。

7、横跨股道时，做到“一站、二看、三通过”，严禁在有来车或有溜车到来时抢越通过；严禁在钢轨上、枕木头、道心内、行走或坐卧休息；严禁钻车底或从车底下两车厢连接处传递工具材料；严禁扒车、溜车或以车代步。 

8、在既有线旁施工必须与设备管理单位签订安全协议，并有计划和安排，无协议、无计划、无安排严禁施工。

9、既有线施工必须将营业线行车安全放在首位，既有线旁施工必须按施工方案进行作业，严禁冒险蛮干，必须确保各项施工安全。

10、严格施工计划申报制度，没有计划不准施工，没有安全措施不准施工，没有调度命令不准施工。

13、严格施工现场安全防护制度，所有施工必须指派专人防护，防护联系中断必须停止施工。

14、严格施工机具，路料管理制度，所偶邻近既有线的施工机械必须“一机一人”防护，所有路料必须及时回收、堆码整齐。

（五）专项施工安全防护措施

1、路基施工

⑴路基施工必须贯彻执行铁道部《铁路技术管理规程》（铁道部部令第29号）和路基施工安全的有关规定。

⑵作业人员必须经安全教育培训考试合格，方准上岗，各种机械操作人员必须持证上岗，严禁无证操作。

⑶严禁班前饮酒，必须正确佩戴使用安全防护用品，严禁穿拖鞋、硬底易滑鞋上班。

⑷靠近既有线地段的机械作业，如水泥搅拌桩机施工、预应力砼管桩机械施工、打桩机械施工时沿线必须设置安全警戒线。为防止机械倾覆造成侵限及其它事故，必须在机械上设置倾覆方向与既有线反向的缆风绳或在机械底盘设置配重等措施。施工现场由施工员负责指挥，由防护员负责防护，严禁在未作任何防护措施前进行施工。严禁挖掘机在挖土作业中绕线路方向旋转，禁止作业中的机械侵入安全警戒线。

⑸边坡开挖作业时由施工员负责指挥，防护员负责对施工地段的防护；仔细观察，发现险情时主动采取措施或请专业技术人员解决，当人力无法抗拒时，可先撤离现场并及时向负责人报告。

⑹在高压线附近作业时，施工机械与输电线之间的安全距离沿垂直方向不小于4米，沿水平方向不小于2米。

⑺路基施工过程中不得影响既有设备状态，确保地下管线良好，并做好防护加固措施。在电杆附近挖土，其周围应加固。对于不能取消的拉线、地垄及杆身应留出土台，土台半径：电杆为1-1.5米、拉线为1.5-2.5米。土台周围应插标杆警示。

⑻新老路基衔接挖台阶作业时，应挖一层填一层。严禁台阶一次性全部挖完或掏洞取土。一经开挖必须连续作业，并随时做好防护加固措施。开挖时，在开挖地段路基上设观测桩，每天上午、下午对观测桩进行观测，随时观测掌握动态（由工程技术部负责进行观测）。

⑼在埋有电缆、管道地点作业时，施工前应在地面设安全警示标志。探明地下设施位置走向前，由施工员现场监护作业。严禁使用挖掘机、装载机、推土机等大型机械盲目作业。

2、防路基失稳安全措施

⑴在既有线路基旁帮宽填筑施工挖搭接台阶，每次挖台阶长度不得超过50米，且每次挖完的台阶应及时填完台阶高度的路基填土，不得留置过夜。

⑵在营业线旁进行开挖和路基填筑时，应设专人检查、看守，如发现有坍塌或线路状态有变动时，立即采取补救措施；对行车有影响时，必须在线路恢复达到放行列车条件后，方可放行列车。在相应位置(路肩)设置观测桩，每天不少于一次观测，并做好记录。遇雨天必须24小时专人巡视。

⑶路堤填筑过程的安全要求：

1）、挖机、推土机、装载机不得重叠施工，在同一层面施工间距必须大于50米。

2）、施工便道在瞭望条件不好地段必须设置警示牌。

3）、汽车在运土过程中，应该做到空车让重车，在过交叉路口时做到“一慢、二瞭望、三通过”的原则，在填土场及取土场必须听从现场指挥人员的指挥。

4）、在营业线邻近并行地段进行机械施工时，不论是作业或停留，施工机械均不得侵入铁路限界。

3、新老路基衔接地段施工

⑴新老路基衔接地段路基施工采取台阶法，人工挖台，台阶开挖成向内倾斜2%的横坡，宽度不小于1.0米，横向台阶的边缘线落在老路面外边缘，再填土压实。帮坡时严格按照 “边施工，边拆除，每次拆除高度不超过1.0米”的原则组织施工。

⑵路基填筑时尽量安排在旱季施工。既有路基开挖时，应随路基填筑，随挖随填，以确保既有路基的边坡稳定，保证行车安全。既有路基边坡护砌的拆除不宜过早，应随帮填路基而进行，以不影响帮填为原则。

⑶为确保既有线列车的运营安全，在填筑区应设置限界标志杆，拉隔离标志线，在距离铁路中心2.6m处打入钢管设立醒目隔离标志，保证人员和机具不侵线。（见下图-路基帮宽防护示意图）

⑷在紧邻既有线与线路搭接地段既有路基开挖施工前，对既有路基进行预加固处理。开挖时，备足支挡材料，及时进行支挡.加强对既有铁路进行测试、观测，并备足钢轨、道碴等材料及设备，必要时采取扣轨施工，以防止坍方而影响既有线路基稳定，影响行车安全。

4、其他安全防护措施

在线路与既有铁路并行搭接地段施工时，除加强对既有线施工安全管理外，还应采取以下施工防护措施：

（1）施工前，认真审核图纸，现场详细的调查通信、信号、电力电缆位置，并做出明显标记。施工时，根据现场实际情况采取保护、改移等措施。

（2）设专人防护及设置防护标牌，及时通知施工人员下道避车。施工点配备防护人员4人，驻站联络员一人（其中：线路两端各派一人，中间联络员各一人），在视线不良地段增设中间联络员或信号传递设备。在施工线路及其邻线距施工点两端，根据施工对行车影响程度，按《铁路施工技术安全规则》的规定，按照当日施工计划限速条件设置减速信号牌、减速地点标、停车信号牌及作业标等防护信号。

（3）工点负责人如发现施工地点有防碍行车安全的异常情况时，除采取紧急措施消除行车故障外，须立即命令防护员显示停车信号和通知驻站联络员转告车站值班员暂不放行列车。

（4）当列车预报后、应停止施工，施工人员立即下道避车。

（5）既有涵洞接长基坑开挖、既有线与线路搭接地段既有路基开挖施工前，对既有路基或桥涵基础之间地表打设钢轨桩，进行预加固处理。开挖时，备足支挡材料，及时进行支挡，基础施工完毕后及时回填夯实，确保既有线路基稳定。

（6）积极与铁路运营部门取得联系，时刻掌握列车通过时间。备足专用通讯器材，时刻保持与铁路有关部门联络，出现危情及时通知车站值班人员。

六、应急预案

（一）总则

1、编制目的

为控制营业线施工过程中，在职业健康、安全管理和环境保护方面存在的重大事故、事件、紧急情况、环境破环等隐患，并做出应急准备，预防或减少可能伴随的环境影响和职业健康安全所造成的损失，最大限度地降低事故、事件的损害程度，确保营业线行车、施工安全，特制定本施工应急预案。

2、编制依据

⑴铁道部《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办【2008】190号）

⑵《呼和浩特铁路局营业线施工及安全管理实施细则》（上铁运发【2008】316号）

⑶《铁路工程施工安全技术规程(上、下册)》（J259--2003）

3、适用范围

本预案适用于中铁四局集团集包增建第二双线工程指挥部第四项目部营业线施工范围内所有工程

4、应急预案

（1）现场的路基帮宽，涵洞新建、接长施工中，如一旦影响既有线行车安全，应立即向车站行车室值班员报告，发生事故时按事故呈报规定，上报经理部领导等有关部门。

（2）项目部给应急抢险组成员配备移动电话及交通工具，确保发生事故时，做出抢险反应和准备。

（3）接到调度通知，项目部的抢险队伍必须迅速赶赴事故地点。

（4）事故发生后在积极进行自救的同时，按照预案的分工由险情报告人迅速与就近车站、单位取得联系，以便其对来往列车作出明确的指示；有人员伤亡时还要拨打附近医院、救护中心的急救电话，告诉其准确事故发生地，以便医务人员及时赶到事故现场进行救治。

5、应急工作原则

发生事故要及时向上级领导汇报，并组织人员进行处理，组织协调好各个应急队伍，把损失降低到最低点。

（二）指挥机构及职责

指挥机构：

组  长：***          负责应急过程中的所有事项

副组长：***         负责应急现场的维护

副组长：***         负责现场应急人员的组织

副组长：***        负责联系专业人员对事故进行处理

组  员：***         负责物资机械的调配

组  员：***         负责对现场的安全保护

组  员：***         负责所有后勤工作

（三）预防与预警

1、危险源监控

根据《危险源辩识与风险评价控制程序》，确定未进行人员培训、无防护为重大危险源，可能会发生人员伤亡，设备损坏等重大事故的发生。

2、信息报告与处置

所有人员均配备有移动手机，调度室配有固定电话，并有专人24小时值班。

（四）应急与响应

1、应急响应

（1）若发生路基坍塌，路基下沉，轨道倾斜等险性事故时，应首先与车站取得联系，并按排安全防护人员立即向即将来临的列车方向跑去，并用防护用品作出明确的示意，必要时发出停车信号（防护旗、防护灯或手势）。同时现场负责人要用附近储备的应急物资等在最短的时间内将线路恢复。

（2）若发生将机具、人员埋置其中，首先应将人员救出。若人员较多不能及时救出，但要迅速将其头部露在外面，并给予氧气呼吸器，然后再想方设法将其挖出。但不得盲目的强行将埋置在泥土中的人员拉出，防止将人体拉伤，发生不必要的伤害。

（3）人工配合机械将坍塌的泥土挖走，挖的过程中要有专人指挥，在接近伤员或机具时改用人工挖除，防止开挖机械对伤员再次造成不必要的伤害。挖出后迅速将伤员运至安全地段，然后根据具体情况将伤员送往附近医院进行救治或等待救护人员的到来。

2、应急结束

事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生事故隐患消除后，经事故现场应急小组批准后，现场应急结束。

（五）信息发布

事故有关信息由应急领导小组组长吴超发布，事故发生后由其及时向上级主管部门汇报。

（六）后期处置

事故得到有效地控制，事故后果影响消除，生产秩序恢复、善后赔偿得到处理，

（七）保障措施

1、安全预防措施

（1）路堑开挖，必须注意坡面稳定，自上而下分成进行，严禁掏底开挖，凡对既有线有威胁时，暂停施工，报上级部门处理。

（2）开挖挡墙基础及路基的填筑，帮宽施工等，必须按路基工程安全技术措施严格执行。

（3）工程开工前，要查明有无地下管道，管路通过并与有关部门取得联系，在其有力配合下施工。

（4）查明是否有碍既有路基稳定和影响既有行车安全事故的发生，如没有百分的把握，严禁动工。

（5）根据现场情况制定相应的施工措施及防护方案，并严格按照桥涵施工应急预案执行。

（6）成立严密的要点防护组，线路养护组及桥涵的挖方顶进组，做到周密部署，确保人身及行车安全。

（7）在与营业线并行地段进行机械施工时，无论任何作业均不得侵入铁路建筑、机车车辆限界。

（8）为防止机械侵限，在第二线与营业线基本等高地段，靠营业线一侧设置标志明显的限界桩进行封闭施工，选择较宽阔的地形作机械转头或会让车地点，以防止因地形较窄，机械转头或交会侵限。 

（9）在场地狭窄，施工机械有可能侵入营业线建筑，接近限界的地段作业时，禁止挖掘机，装载机等机械臂干，铲斗向营业线一侧作四周转动。 

（10）施工车辆靠在营业线的施工便道上行驶时，其速度不得大于10km/h，任何情况下，都不得碰撞限界桩或侵入限界。

（11）施工车辆倒车时，必须有专人指挥。

（12）应建立现场异体监护制度，施工现场建立签到薄，凡影响列车的施工作业，施工单位必须提前以书面形式通知设备管理单位人员到现场监控，双方相关人员都应挂牌上岗。

2、值班制度

从2010年3月25日开始直至工程结束，项目部应急小组实行24小时值班（见应急小组值班表-表2）

表2  施工安全应急小组值班表

第四项目部人员和施工班组人员均作为应急队伍，如需要专业应急队伍，应及时联系。

2、应急物资装备保障

 见应急救援物资设备清单表-表3.

表3  应急救援物资设备清单

第四项目部安全员负责主持、组织全员每年进行一次模拟演练。各组员按其职责分工，协调配合完成演练。演练结束后由组长组织对“应急响应”的有效性进行评价，必要时对“应急响应”的要求进行调整或更新，并每年对相关人员进行一次培训。下载本文