2016--2017 学年第二学期

期末考试课题

《边防检查口岸控制机制研究》

    课程名称：           《边防检查学》                         

    课程代号：             B0500043-0                  

    任课老师：               林慧青                  

    使用对象：     刑事司法学院治安学1501班                                   

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    学    号：               ************                            

一、选题依据

边防检查通过设在对外开放口岸的边防检查机关，依法对出入境人员、交通运输工具及其携带、载运的行李物品、货物等实施检查、监督的一种行政管理活动，是维护国家主权、保卫，维护口岸秩序、方便合法往来的必要手段，是国家出入境管理工作的重要组成部分。出入境边防检查是国家行政管理的一部分，是保卫的一个重要手段，是一种事权的行为。

出入境边防检查口岸的地位和作用

    出入境边防检查口岸通过边防检查站，从事出入境秩序，保卫的专门工作；是出入境管理过程中的重要环节；是口岸行政管理工作的一个重要组成部分；出入境边防检查工作服从和服务于国家建设。出入境边防检查能够维护国家主权，打击各种非法出入境人员，方便合法出入，促进友好往来。

出入境边防检查的对象和内容

出入我国国（边）境人员；护照、证件；出入境交通运输工具；出入境货物和行李物品。

出入境边防检查的任务和特点

对出入国境人员的护照、证件实施检查；对出入境交通运输工具实施检查；对出入境交通运输工具实施监护和管理；对出入境人员的行李物品、人身、支 弹药实施检查和管理；开展情报调研；审查被阻止出境和境外遣返人员；进行会谈会晤；实施口岸查控；检查统计；以及其它任务。出入境边防检查具有专业性、性、涉外性、时限性、机密性。

出入境边防检查部门

出境、入境边防检查工作由主管。中华人民共和国在对外开放的港口、航空港、车站和边境通等口岸设立出境入境边防检查站（以下简称边防检查站）。

为了保卫国家的主权和安全，世界各国都在对外开放的国际机场、港口、国境车口岸和孔道以及特许的出入境口岸设立边防检查机构，对进出国境的人员进行检查。凡是出入境人员，必须办妥边防检查手续后，方能或许出入境。

边防检查站为维护国家主权，安全和社会秩序，履行下列职责：

　 （一）对出境、入境的人员及其行李物品，交通运输工具及其载运的货物实施边防检查；

　 （二）按照国家有关规定对出境、入境的交通运输工具进行监督；

　 （三）对口岸的限定区域进行警戒，维护出境、入境秩序；

　 （四）执行主管机关赋予的和其他法律，行规规定的任务。

探索边防检查口岸控制机制的必要性

出入境边防检查工作既有很强的性,涉外性,又与经济,民生密切相关。进入二十一世纪以来,随着中国经济不断发展,综合国力不断提高,出入境人员呈逐年递增之势。以浦东机场为例,2011年,浦东机场出入境人员(含机组)为2176万,2013年增至2461万,而到了2015年更是突破3000万大关,五年里出入境人员(含机组)增长近40%。而与新时期下急剧增长的出入境人员相对应的是,我国目前出入境边防检查的各项制度仍然秉持着建国之初的精细查验原则。剧增的客流与落后的边防检查制度成为了新时期下出入境边防检查工作的主要矛盾。本文通过分析我国目前各口岸出入境边防检查制度的现状,比较世界上其他国家出入境边防检查制度的主流方向,结合中国国情,提出统一编制,统一管理,明确职能等改革出入境边防检查制度的方法,阐述理由,并以公共管理学,行政学和法理学等理论学科为基础,充分结合当前出入境管理中的实际情况,以服务和管控为目标,探讨出入境边防检查口岸控制机制最优方案。

二、研究内容：

提出按照统一原则建立口岸边防信息管理系统,达到口岸信息的整合、检索、共享功能,从而实现预防打击口岸犯罪的作用。规范口岸边防信息系统的工作流程,明确对系统和人员的管理内容职责,使该系统从宏观与微观角度能真正提高口岸工作效率。

严格按照以下基本准则执行：

1、出入境人员和交通运输工具必须遵守中华人民共和国的法律、行规，接受边防检查、监护和管理。

2、出入境人员必须按规定填写出入境登记卡，交验本人的有效护照或其他出入境证件，经边防检查人员查验核准后方可出入境。

3、边防检查站对违反中华人民共和国法律、法规的人员和交通运输工具，有权阻止其出境、入境，并依法实施处罚。

4、被处罚者对边防检查站作出的处罚决定不服的，可在法定时间内向该站的上一级主管部门申请复议；对复议决定不服的，可在法定时间内向人民提起诉讼。

5、为维护国家主权、和出入境秩序，边防检查站对口岸的限定区域进行警戒。

6、任何组织和个人不得妨碍边防检查人员执行公务。

三、思路方法

从不同口岸角度切入进行研究，分为三方面：空港口岸篇、海港口岸篇、陆港口岸篇、外国人规制篇； 

空港口岸篇： 

（一）明晰通关流程

（二）具体举措

一方面，突出管控重点，细化查验环节。针对口岸工作实际，突出防范涉藏涉疆、涉重点国家、涉恐等重点问题环节，通过配齐配强执勤岗位警力、增大监护管控范围等方法，加强对免签入境人员和重点国家重点人群的询问核查，对报警事件人员一律见人见证、反复核查。提升勤务等级，对载有来自重点国家人员的航班一律从严管控，对各类在控人员做到“及时发现、准确处理”，打造口岸安全屏障。同时，科学开展风险评估，加强处突演练。结合天气条件、社会环境等因素对口岸现场的不同影响，从形势预测、隐患排查、应对措施等方面科学开展风险评估。同时，密切与国保部门、口岸联检单位的协作配合，强化情报信息交流互通，并有针对性地共同开展防范冲闯关、防暴恐袭击、防境外媒体滋事等不同情形的处突演练，有效检验口岸联防力量在紧急拉动、现场指挥、应对处置、联动配合等方面的处置能力，强化口岸维稳管控合力，为应对各类重大突发事件做好积极准备。此外，加大走访力度，排查安全隐患。积极走访口岸联检单位、航空公司、威海机场股份有限公司和机组员工等对象，深入口岸辖区全面细致开展口岸反恐维稳排查，摸清口岸涉恐涉暴重点人员、非法宗教组织、空港重点部位等情况，全面掌握口岸的新情况、新变化，及时发现问题并研究制定针对性措施。期间，共清查并消除口岸安全隐患，进一步提升口岸安全管理能力。

海港口岸篇：

（一）明晰通关流程

（二）具体举措

一是要建立差别化边检服务机制。继续深化推进边检服务管理创新，推行分类、分层管理，促使服务对象为得到更加便捷的边检服务，自觉接受边检监管。二是要建立差别化口岸管理机制。一方面要充分挖掘社会资源，发挥地方口岸安全责任主体作用，引入口岸查验单位及码头企业、船方等共同参与口岸管理，形成口岸综合管理体系。另一方面要结合码头和企业自身情况，在指导相关单位加强监管的同时，对风险等级较高、管理较混乱的码头企业，适当提高管控的强度。三是要建立差别化勤务组织机制。对于业务量较小的三类海港边检站，可以采取“站科合一”模式，通过建立“大科制、大轮岗、大排班”勤务运转机制，优先保证执勤一线警力，减轻一线工作负担。对于业务量较大的一、二类海港边检站，应当优化升级传统的“科队联勤”模式，采取“小单元、精细化、复合式”的勤务模式，精确投放警力，实现对勤务组织的效能化管理。

陆港口岸篇：

●边检人工通关指引

●自助通关流程指引

●办理自助查验信息采集指引

对象目标

1．持已采集指纹信息或已备案的电子普通护照入境的中国旅客；

2．持已采集指纹信息或已备案的电子往来港澳通行证和有效赴或澳门签注的内地旅客；

3．已备案的持往来港澳通行证、因公来往澳门特别行政区通行证和有效多次赴或澳门签注的内地旅客，持居民往来通行证和多次有效赴签注的旅客；

4．已备案的持港澳居民来往内地通行证的或澳门旅客；

5．已备案的持居民来往通行证和1年以上（含）多次签注或居留签注的旅客；

6．已备案的持外国护照和中国永久居留证的外国旅客；

7．已备案的在定期国际航班上服务的中国籍机组人员和可免签入境以及办妥1年以上（含）乘务（C）、任职（Z）签证或居留证件的外国机组人员。

外国人规制篇：

边防检查对象是外国人时，须外申请口岸签证，具体要求如下

一、申请口岸签证对象

    出于人道原因需要紧急入境，应邀入境从事紧急商务、工程抢修或者具有其他紧急入境需要并持有有关主管部门同意在口岸申办签证的证明材料的外国人，旅行社按照国家规定组织入境旅游的，可以向委托的口岸签证机关申请办理口岸签证。

    二、申请口岸签证途径

    （一）个人申请口岸签证，由本人抵达口岸时向口岸签证机关提出申请。旅游团申请口岸签证，由组织邀请的旅行社向口岸签证机关提出申请。

    （二）邀请单位（个人）可以在外国人抵达口岸前代外国人向本地口岸签证机关提出申请；代外国人向非本地口岸签证机关提出申请，可以通过本地地市级以上机关出入境管理机构代为转交。

    三、申请口岸签证所需证明材料

    外国人申请口岸签证，应当接受口岸签证机关询问。口岸签证机关需要向邀请单位（个人）核实有关情况的，相关单位（个人）应当予以配合。

    申请口岸签证应当提交有效护照或者其他国际旅行证件，填写外国人口岸签证申请表，提交符合规定要求的本人照片，有关主管部门或者邀请单位（个人）出具的与紧急入境事由相关的邀请函件、证明材料或者旅行社邀请函件。

    邀请单位（个人）代外国人提出的口岸签证申请，应当提交申请人护照或者其他国际旅行证件复印件以及与处理紧急事务事由相关的邀请函件、证明材料。

    （一）申请C字签证，应当提交县级以上主管部门或者民航、铁路、公路、港口等运输公司出具的说明紧急入境事由的邀请函件。

    （二）申请F字签证，应当提交主管部门出具的同意在口岸申办签证的证明函件。

    （三）申请团体L字签证，旅游团人数应当为二人（含二人）以上，提交经批准具有相应资质旅行社出具的邀请函件、人员名单以及旅行接待计划。

    （四）申请M字签证，应当提交被授权单位或者已向口岸签证机关备案的邀请单位出具的说明紧急入境事由的邀请函件；对其他邀请单位，应当提交入境从事相关活动的行程接待计划、说明紧急入境事由的邀请函件以及注册登记证明。

    （五）申请Q2字签证，应当提交中国公民或者具有中国永久居留资格的外国人出具的说明家庭成员关系和紧急入境事由的邀请函件以及邀请人的身份证明。

    （六）申请R字签证，应当按照规定提交有关人才主管部门出具的证明材料和邀请单位出具的说明紧急入境事由的邀请函件。

    （七）申请S2字签证，探亲人员应当提交在华居留的外国人出具的说明家庭成员关系和紧急入境事由的邀请函件以及邀请人的护照和居留证件；入境从事其他私人事务，应当提交入境处理紧急私人事务或者出于人道原因的相关证明材料。

    家庭成员包括配偶、父母、配偶的父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、子女的配偶。

    中国内地居民身份证明指居民户口簿或者居民身份证；华侨身份证明指中国护照和国外定居证明；港澳居民身份证明指港澳居民来往内地通行证；居民身份证明指居民来往通行证；外国人身份证明指外国人永久居留证。华侨和港澳台居民还应当提交实际居住地6个月以上居住证明。

    四、其他注意事项

    （一）口岸签证机关收到邀请单位（个人）的代申请，经审核符合规定要求的，邀请单位（个人）将获得口岸签证机关出具的外国人口岸签证受理单，申请人抵达口岸后凭外国人口岸签证受理单向口岸签证机关申请办理签证。

    （二）口岸签证机关经审查认为符合规定条件的，对个人签发一次入境有效期不超过5天、停留期限不超过30天的相应种类签证；对外国旅游团签发一次入境有效期不超过15天、停留期限不超过30天的团体旅游签证；对外国人具有出境入境管理法第二十一条规定情形的，不予签发签证。

    （三）持有口岸签证的外国人，个人应当从口岸签证签发机关所在的口岸入境，旅游团可以从所有对外开放口岸入境。特殊情况下，外国人应当按照口岸签证机关的要求，在限定停留区域停留，在限定口岸出境。

    （四）深圳、珠海、厦门口岸签证机关可以签发停留期限3天或者5天的特区旅游签证。持有特区旅游签证的外国人入境后停留区域不得超过入境口岸所在城市行政区域。

    （五）外国人申请口岸签证，应当按照国家规定的收费标准向口岸签证机关缴纳签证费。

四、创新之处

边检机关作为国家行政执法部门的重要组成部分，担负着保卫口岸安全稳定，维护出入境秩序的重要职责。深入推进新常态下边检执法执勤创新，不仅是主动应对口岸经济快速发展的需要，更是边检机关坚持依法行政，提高执法效能的要求。本机制主动适应集成化实战指挥新要求，打造更加扁平高效的指挥体系。在社会信息化、管理动态化以及边检警力紧缺的背景下，依托实战化边检指挥体系，实现对口岸边检要素的智能化调度和数字化监管，是提升边检实战能力的必然选择

五、参考文献