——岳阳支公司 李重建
内容摘要：纪检监察文化在广义上是指纪检监察机关在长期的实践过程中形成和发展起来的群体意识，并在这种意识驱动下所创造的一切成果。在狭义上是指纪检监察机关及全体纪检监察干部在从事纪检监察工作中，培育起来并共同遵守的共同愿景、价值观念、行为方式以及工作规范等方面的总和。它是文化建设与纪检监察建设相结合的产物，是近年来催生的一种新型文化现象。推进纪检监察文化建设意义深远，有利于实现 “ 三个全面发展 ”，对纪检监察机关将带来性的深刻变化。
关键词：纪检监察文化 建设 实践
文化是指人类在社会历史过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。文化反映着一个群体的利益取向和价值取向，为群体行为提供导向和约束。纪检监察文化在广义上是指纪检监察机关在长期的实践过程中形成和发展起来的群体意识，并在这种意识驱动下所创造的一切成果。在狭义上是指纪检监察机关及全体纪检监察干部在从事纪检监察工作中，培育起来并共同遵守的共同愿景、价值观念、行为方式以及工作规范等方面的总和。它是文化建设与纪检监察建设相结合的产物，是近年来催生的一种新型文化现象。由于纪检监察工作对于创造物质财富的作用是间接的，因此我们所要建设的只是狭义的纪检监察文化，也是精神层面的纪检监察文化。
一、纪检监察文化的特征及功能
纪检监察文化作为一种新的管理思想、管理理论和管理形式，属于组织文化范畴，面向的是全体纪检监察干部，主要有以下四个特征：一是科学性。纪检监察文化一方面是纪检监察实践、日常工作规律的科学揭示和反映，另一方面是文化大系统与纪检监察文化本身的熔融，是纪检监察实践与文化共生的科学产物。二是动态性。纪检监察文化是时代精神的反映，符合时代文化潮流，代表先进文化的前进方向，并随着时代精神的发展和纪检监察实践的深化而不断丰富和向前推进。三是整体性。纪检监察文化是由纪检监察机关的整体要素形成的，是一个群体的共同行为，它的形成来源于纪检监察机关各个部门、各个成员的实践活动，这种实践对外体现纪检监察机关的整体形象。四是阶级性。纪检监察文化是由纪检监察机关的性质、任务决定的，其价值观念、理想信念受主义信仰和辨证唯物主义思想的支配，始终代表着无产阶级和最广大人民群众的根本利益。
纪检监察文化的功能主要体现在五个方面：一是导向功能。纪检监察文化所包含的价值观念和工作理念能指导纪检监察机关的整体行为和纪检监察干部的个体行为向着正确的方向和目标发展。二是凝聚功能。纪检监察文化能在潜移默化中统一纪检监察干部的思想意识，使之产生强烈的归属感和自豪感，形成一个整体，朝着共同目标奋斗。三是激励功能。纪检监察文化以一种崇高的精神力量满足纪检监察干部的精神需要，使之产生极大的荣誉感和责任感，振奋精神，奋发向上，始终保持青春和活力。四是约束功能。纪检监察文化以一种无形的熏陶手段，使纪检监察干部在内心自觉产生一种约束意识，规范自我言行。五是辐射功能。纪检监察文化通过纪检监察工作实践，能在塑造纪检监察机关良好形象的同时，将其所蕴含的高尚品格和良好的价值观念对社会大众产生积极的影响，促进整个社会大文化的发展。
二、纪检监察文化建设的意义
当今世界，文化与经济、政治相互交融、相互渗透。任何一项事业的发展，其背后都有文化作支撑，没有文化支撑的事业是没有生命力的。纪检监察机关，作为一个有特定的指导思想、工作目标、组织体系、行为方式和工作规范的党政机关，应当形成自己特有的文化。
1、纪检监察机关履行“两项职能”、实践“三个代表”，离不开纪检监察文化的支撑。“三个代表”重要思想之一，就是要求全党要始终代表中国先进文化的发展方向。党的十七大报告指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”，“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”。这些论断不仅阐述了先进文化建设的极端重要性，也使我们更加深刻地认识到：作为维护和执行党纪政纪的纪检监察机关，必须始终代表先进文化的前进方向，不仅要积极履行职能，加强教育引导，保障和促进先进文化的形成与发展，更要身体力行，率先垂范，大力建设新时期先进的纪检监察文化，不断营造具有鲜明时代特征和纪检监察行业特征、体现纪检监察机关良好风貌的文化氛围，为实践“三个代表”重要思想，推进反腐倡廉工作深入开展提供强有力的精神动力和智力支持。
2、纪检监察事业开拓创新、与时俱进，离不开纪检监察文化的推动。文以载道，传承古今。长期以来纪检监察工作实践所沉淀的丰富的纪检监察文化，既是我们弘扬传统、继往开来的精神支柱，也是我们加强队伍建设、创造工作新业绩的根本保证，更是促进纪检监察事业与时俱进的强大动力。我们今天的纪检监察事业，正处在建立和完善社会主义市场经济，加快发展、全面建设小康社会的关键时期，新问题、新矛盾不断出现，纪检监察工作也面临着新形势、新任务和新挑战。在这种情况下，纪检监察干部只有具备较高的思想文化素质，才能在复杂多变的环境中明辩是非，把握方向，始终保持政治上的清醒和坚定；才能增强总揽全局和驾驭复杂局面的能力，敢于执纪，善于执纪；才能正确贯彻党和国家的方针，卓有成效地开展纪检监察工作；才能不断提高纪检监察工作能力和水平。
3、纪检监察机关加强自身建设、提升整体素质，离不开纪检监察文化的凝聚。当前，纪检监察机关的自身建设还不能完全适应形势发展的需要，在思想观念、干部素质、工作作风、工作方法等方面还存在许多亟待加强和改进的地方。纪检监察干部在精神上需要文化的凝聚，在行为上需要文化的引导，在情感上需要文化的激励。而纪检监察文化正是加强纪检监察机关自身思想建设、组织建设、制度建设和作风建设的有效途径。通过纪检监察文化建设，可以满足纪检监察干部日益增长的精神文化需要，统一纪检监察干部的思想，引导纪检监察干部的行为，形成和保持团队最大的整合效应，树立纪检监察机关良好形象，使纪检监察干部在文化的熏陶下形成意识上的“自觉”，感情上的“凝聚”，效益上的“提升”，工作上的“忘我”，从而推进纪检监察事业的大发展，开创反腐倡廉工作的新局面。
三、新时期纪检监察文化建设的任务
纪检监察必须适应形势和任务的发展，与时俱进，开拓创新，以利更好地保证党的路线方针的贯彻落实，更好地推进党风廉政建设和反斗争。纪检监察文化建设有其历史必然性。
一是适应构建和谐社会和和谐团队的需要。当前，人类社会发展正在逐渐向人的全面发展、满足人的全面需要迈进。建立一个平等、互助、协调的和谐社会，是人类的美好追求。和谐社会强调以人为本，充分肯定和尊重人的主体地位。构建和谐机关、和谐团队是构建和谐社会的重要组成部分和具体体现。纪检监察文化建设，核心是突出以人为本，体现充分地尊重人、关心人、培养人、开发人，超越强制命令和指挥，旨在推动纪检监察人的全面发展，与构建和谐社会、和谐团队的本质要求一脉相承。
二是适应发挥文化力量和文化建设方式优越性的需要。文化是一种精神、信仰、理念，是事业发展的精神动力、智力支撑、思想保证和支持。文化的力量是巨大的，任何一种文化对人的影响都是潜移默化、和风细雨的，这种文化一旦被人们所接受，影响将是根本性、长期性和广泛性的。当代人类社会的发展，动力性要素和支配性要素正加速转换，衡量社会进步的尺度不仅是经济的发展，而且是文化的发展，文化发展已成为社会进步的重要指标，精神生产已上升为当今社会发展的重要力量，文化对人类生活的影响日渐加深，文化在政治运行和治理中的作用日益突出，文化管理将成为未来管理的主要模式。纪检监察文化建设，就是立足于借助和发挥文化的作用和文化建设方式的优越性，从文化的层面、角度和方式推进纪检监察机关自身建设，相对于传统单一、受众被动接受、以硬灌式为主要特征的推进方式，更容易产生浓厚的亲和力、深刻的影响力和持久的作用力，获取更好的效果。
三是适应文化建设主体人文素质的提高与需求。纪检监察人是纪检监察文化建设的主体。随着社会的发展和人类的进步，一方面，纪检监察人的文化素质在不断提高，显然不能再按传统的方式简单地对待；另一方面，当前及今后一段时期，是我国全面建设小康社会、构建和谐社会、实现现代化建设战略目标的关键时期，政治、经济、社会的深刻变化对纪检监察机关和干伍提出了新的更高的要求，为形势所迫，无论从主观还是客观方面看，提高纪检监察人素质的愿望和需求也愈来愈强烈，尤其是对文化的需求度、认可度、接受度显著上升。联系所处的时代背景和承担的任务要求，与作为主体和受众双重角色的纪检监察人的素质提高和需求上升相适应，以文化建设的方式切入，符合纪检监察人的心理需求，很容易引起高度认同和深度接纳。
四是适应管理发展的柔性化趋势的需要。从经验管理到科学管理，从科学管理到文化管理，从以强制为主要特征的刚性管理到以内在激励、自我控制、启发主动自觉为主要特征的柔性管理，是管理发展的一大趋势和方向。用文化的手段、从文化的层面和角度加强纪检监察队伍管理，在纪检监察领域植入柔性管理理念，是文化管理在纪检监察工作中的具体体现，是与时俱进、推动纪检监察管理自身发展的必然产物。这样把纪检监察组织管理置于更深的背景、更宽的领域、更新的视觉来进行整体系统考虑，更注重战略性、根本性和长期性，更体现科学化、民主化和人性化。
四、纪检监察文化建设的系统性
纪检监察文化建设是一项系统工程和长期任务，必须把握好“四个基本原则”。
特色鲜明。特色是纪检监察文化的生命。纪检监察文化必须突出时代、行业、地域特色，根据纪检监察机关自身的特点和环境，以维护党纪政纪为先导，以提高纪检监察能力为重点，以服务经济社会发展为主题，充分体现党的路线、方针、要求，体现对纪检监察干部“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的要求，并结合各地各部门人文底蕴，有效融入地域特色文化体系。
持之以恒。科学制订纪检监察文化建设意见，立足当前，着眼长远，总体规划，分步实施，在明确总体目标、指导原则和任务要求基础上，精心培育，大胆实践，保证各项工作循序渐进、有序推进，注意很好地运用和发挥纪检监察文化在加强队伍自身建设、塑造纪检监察机关形象、推进反腐倡廉工作中的作用。
继承创新。纪检监察文化建设必须在继承中创新，在借鉴中发展。既要坚持继承和发扬多年来纪检监察工作实践中形成的优秀传统文化，发扬党领导人民在长期斗争与建设实践中形成的优良的党内文化，总结提炼已有的纪检监察文化建设成果；又要坚持以创新思维和发展意识为统领，以兼收并蓄的开放开明态度研究和处理纪检监察文化建设中的新情况新问题，形成规范的文化体系，努力体现时代性，把握规律性，富于创造性。
以人为本。纪检监察文化建设应充分关注人的思想、心理、精神，设计、制定、实施纪检监察人喜闻乐见的文化，营造尊重人、理解人、培养人、提高人的良好氛围，增强纪检监察人自我管理、自我完善、自我发展、自我提高的意识，提升队伍的整体素质。
五、纪检监察文化在企业发展中的实践
纪检监察，就是做扶正、防病、驱邪的工作。扶正，最重要的就是保证党和国家路线、方针、的贯彻执行，保证公司战略部署、发展任务、改革措施的落实和完成。防病，主要就是预防各种消极问题的滋生，预防违规违纪违法案件的发生。驱邪，主要就是治理突出的严重的问题，坚决查处违规违纪违法案件。要强化纪检监察的地位，发挥监督保障职能，我认为要做好以下几方面的工作：
1、加强思想教育，解决企业干部职工的思想认识问题，构筑抵御的思想道德防线。
政治思想教育是新时期党的建设的基础工程，是反对，加强党风廉政建设的根本措施。针对我公司干伍的思想实际，应从四个方面加强宣传教育。一是抓好理论、三个代表和十七大精神的学习，坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念，明确前进的方向，在政治上与党保持一致；二是进行党风党纪教育，使广大党员干部树立正确的人生观、价值观，坚定主义理想，坚持为人民服务的宗旨，反对拜金主义和极端个人主义，在市场经济大潮中经受住“金钱、权力、美色”的考验，自觉抵制以权谋私的不良风气；三是抓好艰苦奋斗教育，发扬党的优良传统，树立“勤俭兴业”的观念，反对享乐主义，抵制铺张浪费、奢侈之风；四是抓好法纪教育，增强企业干部职工的法纪意识和自律自控能力，做到自律、自省、自警、自励；五是通过宣传教育树立对监督工作的正确认识。监督工作既是抑制，维护国家、企业和职工群众的合法权益不受侵害的必要手段，又是发现苗头及时采取措施，防止犯错误的干部越走越远，坠入犯罪深渊的预防性措施，因而它是关心爱护干部的一项重要措施。认识统一后，纪检监察工作才会得到企业领导和广大职工的支持，从事纪检监察的同志也才能理直气壮地大胆工作。
2、健全法规制度，促进廉政建设法制化。
离开法制化、制度化管理，廉政监督将无以为据，处于“因人而治”的无序状态，难以保证廉政监督的权威性、公正性和稳定性，因而法规制度建设是企业廉政建设的重要环节。在制度化建设中，着重应抓好以下几项：
（1）党的民主集中制。只有坚持民主集中制原则，企业重大问题的决策和处理通过集体讨论决定，才能有效地实施对权力的监督制约，防止因个人专权，权力失去控制而必然导致的行为。
（2）党员干部民主生活会制度。定期召开民主生活会，党员领导干部经常开展批评与自我批评，接受党内民主监督，洗去身上的“尘埃”，轻装前进。如果领导干部虚怀若谷，广开言路，善于听取不同意见，择善而从，将造就民主的氛围，大家都敢于在会议上或当面发表不同意见，并进行争论，一是对领导的正确抉择会有很大帮助，二是有助于领导同志及早发觉自己有什么事做得不对，或自己身上存在什么缺点毛病，早作改进和纠正，避免犯错误。而表面上的随声附和，一团和气，一派升平景象，往往危机就潜伏于其中。
（3）民主测评领导干部制度。民心是杆称，也是一面镜子。坚持民主测评制度，将领导干部置于群众监督之下，使得有意识和行为的干部有所顾忌，及早收手。
（4）职工代表大会制度。职代会依照《企业法》和《职工代表大会条例》赋予的权力，对企业重大事务和决策进行审议，参与民主管理，实施民主监督，是社会主义国家劳动人民当家作主的最好体现。企业工会作为职代会的工作机构，应在民主管理、民主监督中多发挥作用。
（5）党风廉政责任制。它是廉政反腐领导机制的重要组成部分，融“责任、目标、监督、考核、追究”为一体，对责任人有一定的激励和约束作用，特别对企业党政“一把手”抓好党风廉政建设具有促进作用。
（6）领导干部任期交流和重要部门岗位轮换制度。这项制度既有利于干部经受锻炼，增长才干，也是廉政建设的一项有效措施。
（7）健全企业财务管理制度，清理“小金库”。行为与企业财务管理的混乱密切相关，严格财务管理，按国家财务制度行事，清理取缔“小金库”，对廉政反腐具有十分重要的现实意义。此外，领导干部个人收入、财产申报制度、收受礼品登记制度、接待费用公开制度、领导干部离任审计制度、干部廉政档案制度等都是经过实践证明行之有效的制度。
除了上述制度外，还应根据自己的经营特点，针对管理上的薄弱环节，及时建章立制、堵塞漏洞，防患于未然。我们公司近几年来加强了合规经营教育，强化了管理制度，在单证、印章、零现金收付费、回访制度等方面加强了考核，有效杜绝了违规违纪违法现象的发生，保障了公司经营业务的顺利进行。
3、拓宽监督渠道，完善监督机制
针对产生的原因，结合市场经济条件下企业的实际，应从以下几个方面加强监督：一是加强思想教育，提高认识；二是健全完善规章制度，并重在落实；三是抓好企业领导干部廉洁自律，使之自觉抵制风气的侵蚀；四是认真查处各类违法违纪案件，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的方针，对敢于顶风违纪作案的分子严肃查处，惩一儆百；五是狠刹行业不正之风；六是加大外部监管力度。反腐倡廉仅有企业内部监督是不够的，有关部门要健全完善国有企业管理的法规，对经营者权力运行、企业行为规范作出规定，加强执法监察，督促经营者按章运作，防止违法用权行为。另一方面，要加强对国有资产的监管，通过财税检查、审计等途径，检查审计企业财务运作情况，监督评价企业经营效益和国有资产保值增值状况，保证企业经营成果真实可靠，防止国有资产流失；七是加强党内监督。要按照党纪条规，严格党内监督，惩治分子，培养造就高素质的党员干伍；八是坚持群众监督。群众的眼睛是雪亮的，对行为和不正之风，群众往往看得比较清楚。要充分依靠群众，发挥群众在廉政监督中的作用，把专业监督与群众监督有机地结合起来；九是坚持监督。监督的作用和威力是不言而喻的，一些分子以自己的铁腕控制，可以在企业内为所欲为，却惧怕新闻媒介和社会的监督。行为一旦曝光，就会身败名裂。以上九个方面多管齐下，形成多渠道监督的制约机制，必然促进企业的党风廉政建设。
4、深化改革、发展经济，铲除滋生的土壤
是一种历史现象，是私有制的产物。我国现在还处于社会主义初级阶段，处在新旧转换时期，经济管理还不完善，国内外各种封建主义、资本主义腐朽思想还在影响我们的干伍，还存在滋生的土壤和条件。只有坚持党的“以经济建设为中心，坚持改革开放和四项基本原则”的基本路线，坚持物质文明、精神文明一起抓的方针，大力发展经济，发展社会生产力，进一步深化改革，完善经济，才能解决滋生的深层次问题，有效地遏制行为。
六、关于纪检监察文化建设的思考
文化建设是高层次的管理方式。推进纪检监察文化建设既是现实的需要，也是一项长期的任务，需要在明确总体目标、指导原则和任务要求的基础上，精心培育，大胆实践，以更好地发挥纪检监察文化在加强队伍自身建设，塑造纪检监察机关形象，推进反腐倡廉工作开展中的作用。
1、纪检监察文化建设必须特色鲜明。文化建设不能千篇一律。纪检监察文化建设同样如此。要突出行业特色。根据纪检监察机关自身的特点和环境，对纪检监察精神、目标、理念、作风、规范等进行具体的设计定位，其中尤以维护党纪政纪为先导，以提高纪检监察能力为重点，以服务经济社会发展为主题，形成具有行业特色的文化体系。要突出时代特色。纪检监察文化内容要始终体现新时期社会主义先进文化的要求，以马克思列宁主义、思想、理论和“三个代表”思想为指导，充分体现党的路线、方针、的要求，充分体现对“四有”纪检监察干部的培养教育，形成具有时代特色的文化体系。要突出地域特色。结合各地各部门的人文底蕴，尤其是在纪检监察精神的科学总结、高度提炼和准确概括上，赋予其深厚的政治、文化内涵，形成具有地域特色的文化体系。
2、纪检监察文化建设必须继承创新。纪检监察文化建设必须在继承中创新，在借鉴中发展。它虽然是个新课题，但是多年来各级纪检监察机关实际上已经在自觉不自觉的实践之中，只是没有进行挖掘、总结和提炼，形成系统的文化。要坚持把党的建设、纪检监察工作中的一切先进的实践经验上升到文化的高度来认识和总结，用文化建设的思维和办法，使纪检监察工作的各项内容相互渗透、长期积淀，不断传承和发扬。要坚持继承和发扬多年来纪检监察工作实践中形成的优秀传统文化，发扬党领导人民在长期斗争与建设实践中形成的优良的党内文化，总结提炼已有的纪检监察文化建设成果，形成规范的文化理念体系。要坚持用创新的思维和发展的意识统领纪检监察文化建设，面向未来、面向社会，积极借鉴其他团体、系统、组织文化建设的成功经验和先进文化成果，研究提出新的文化建设目标和追求，使纪检监察文化建设的发展路径与全社会先进文化方向的发展相适应。
3、纪检监察文化建设必须以人为本。纪检监察文化建设的主体和客体都是人。人是纪检监察文化建设中最活跃、也是影响纪检监察文化建设成果的一个最重要因素。要充分发挥和调动人的积极性，团结和引导广大纪检监察干部踊跃参与文化建设，积极为文化建设出谋划策，使他们在文化建设中获得全面发展。要充分关注和适应人的思想、心理、精神，设计、制定、实施纪检监察干部喜闻乐见的文化，营造尊重人、理解人、培养人、提高人的良好氛围，激发广大纪检监察干部的集体荣誉感和归属感，增强纪检监察干部自我管理、自我完善、自我发展、自我提高的意识，提升队伍的整体素质。要大力加强文化基础设施和文化载体的建设，创造良好的工作、学习环境，创建统一规范、文明有序的办公场景，积极开展丰富多彩、健康向上的文体活动，营造出浓厚的文化气息。要着力营造有利于纪检监察干部个人发展，同事之间协作进取，机关内部民主和谐的人文环境，把先进文化要素转化为纪检监察干部的内在特质与追求目标，真正显现文化的力量与魅力，推动反腐倡廉工作的不断创新与发展。
4、纪检监察文化建设必须持之以恒。纪检监察文化是一种价值观，是灵魂，更是一种积淀。其形成不是朝夕之役，而是持续之功，需要通过全体纪检监察干期不懈的努力，不断总结新经验，解决新问题，一步步将其完善。要科学确定纪检监察文化建设目标，坚持先进合理的原则， 既体现超前意识，又要考虑其复杂性、动态性，力求符合客观实际。要科学制订纪检监察文化建设纲要，纲要的内容应包括纪检监察文化的几大要素，即纪检监察精神、基本信念、工作目标、工作理念、价值观念、道德准则、制度规范等方面的建设进程，保证各项工作循序渐进、稳步实施。要科学推进纪检监察文化建设步伐，加强调查研究，集思广益，坚持从群众中来到群众中去，不断寻找文化建设中的优秀成分和尚待完善的地方，加以总结提炼和丰富提高，使纪检监察文化充满生机和活力。
