工业化后期阶段。舟山经济的发展同样也在经历这样的发展阶段。回顾改革开放近三十年来舟山经济“起飞”的过程，加快经济结构优化升级是实现经济增长方式转变，提高城市综合竞争力的必由之路。

一、改革开放以来舟山产业结构调整的趋势及现状

舟山是我国唯一以岛建市的地级城市，过去由于受地理和交通条件的，在全省处于欠发达地区。２１世纪是海洋的世纪，进入新世纪以来，舟山海洋资源优势进一步凸显，区位优势更加突出，海洋经济发展驶入了快车道。“十五”以来地区生产总值平均每年增长速度超过了全省平均水平，特别是近三年来各项主要经济指标增长速度在全省处于领先地位（表１）。

如表２数据显示，自２０世纪８０年代以来舟

山第一产业比重持续下降，由１９８０年的３８．９４％，降低为２００６年的１２．５％；第二产业比重迅速上升，已经超过４０％；第三产业比重由持续上升到保持基本稳定，第三产业在三次产业结构中仍占据最大比重。

１９９５年全市轻重工业产值比重大体上为２∶１，“九五”期间增速趋缓，轻重工业产值比重保持基本不变。“十五”期间，我市实施行业结构调整，推动产业结构优化升级，以机械工业、船舶工业为代表的重工业快速发展，对工业增长的拉动作用进一步增强。“十五”期间，舟山市重工业产值年均增长３０．５％，比“九五”期间快１７．３个百分点，超过轻工业产值年均增速７．５个百分点，超过全部工业产值年均增速４．７个百分点。重工业产值占工业总产值的比重由２０００年的３５．２％上升为２００６年的４７．８％，重化工业化趋势明显，２００７年重工业比重首次超过轻工业（表３）。

舟山海洋经济发展与产业结构的优化

石兆文

（舟山市科技局舟山３１６０１２

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海洋开发与管理二、新世纪初舟山产业结构的优化升级

２００３年浙江省海洋经济工作会议在舟山召开，揭开了舟山海洋经济发展新篇章。以港兴市，必须把舟山海洋资源的潜在优势转变为海洋经济的现实优势。舟山四届四次会议提出的“六六决策”着眼未来，从全局和全新的战略高度审视舟山发展，首次把港口放在首位，为以后“以港兴市，全面跨越”战略的形成奠定了基础。海洋经济“３×３”产业发展重点的确立，表明舟山发展海洋经济的总体思路和具体部署更加明确，重点更加突出。在２００５年的全市经济工作会议上，舟山明确提出，要突出“３×３”产业发展重点，做大做强海洋经济。“３×３”产业发展重点具体为，二产的３个重点：临港重化工、船舶修造业（包括海上平台）、水产品精深加工业；三产的３个重点：港口物流业、海运业、海洋旅游业；一产的３个重点：全力推进渔农民“双转”工作，建设现代渔业基地，发展高效生态农业。

１．坚持科学发展观，加快建设先进临港工业基地

２１世纪初，舟山工业基础比较薄弱，资源驱动型的水产加工业一枝独秀，水产品加工业占据工业产值的半壁江山，２０００—２００４年水产品出口创汇一直占全部出口创汇的８０％以上。纺织、机械等产业处于从属地位，机械工业块状特色经济初具规模。水产品加工业是舟山的传统优势产业，２００６年全市已拥有７００多家注册加工企业，其中规模以上企业１４７家，约占全部规模以上企业总数的１／３，１１０家出口企业，其中３８家通过美国注册，３２家通过欧盟注册，８４家通过韩国注册，出口水产品６．３８亿元。有６家列入省“五个一批”，１４家列入市重点培育扶持企业。全市现有的水产加工企业具有日冷冻６０００ｔ余、次冷藏１２万ｔ的生产能力，拥有２００多条生产线，年加工能力８０万ｔ余，已形成门类齐全、品种繁多的水产加工品系列，其中虾仁加工、鱿鱼加工、烤鳗加工的数量在国内已占据相当份额。海洋药物也已开发出贝特令、多烯康等７个品种，在全国有一定地位的特色技术优势和特色产品优势，舟山已成为我国重要水产加工基地。今后将按照建设全国一流海水产品精深加工及贸易基地的目标，重组舟山水产品加工业竞争优势，形成以精深加工为导向、企业集聚、产业集群的发展格局，打造若干省级以上水产品知名品牌，具备全国领先的产业竞争力。

在建设临港工业基地中，舟山依托港口优势，着力打造船舶工业、重化工业、大宗物资加工等临港大工业基地，形成了舟山工业的特色竞争力。

２００６年，全市船舶修造业实现产值１０７亿元，比２００１年增长１２．３倍，实现了跨越式发展。目前全市造船能力达到１９０万载重吨，居全省第１位。船舶修造业是临港工业的龙头，临港工业是海洋经济的骨架和支撑，也是转变经济发展方式的重中之重。舟山市国民经济和社会发展“十一五”规划把打造船舶修造业基地放在首位，力争尽快形成船舶产业集群，到２０１０年，年造船能力达到３５０万载重吨以上，船舶工业年产值达到３００亿元左右，成为全省最大、全国重要的船舶修造基地。

近期舟山力争实现临港石化产业新的突破，全力引进临港大型石化项目，尽快促进在建项目建成投产，建设以深水岸线为依托的石化产业基地。充分发挥舟山深水港大进大出的特点和现已建成石油储运等基地的有利条件，努力引进和建设成规模的临港重化工产业，成为舟山实质性转变发展方式的突破口。目前，年销售额将超百亿的舟山和邦化学有限公司年产２５万ｔ芳烃项目全面实施；中化集团已正式签订协议书，投资建设中化舟山大型石化项目。

沿海都市１０５

・・发展大进大出的大宗货物加工配送产业，重点推进建设国际粮油集散加工中心和煤炭配送中心等项目。到“十一五”末，形成辐射长三角的粮油产业集群和煤炭配送产业。

舟山中海粮油工业有限公司注册资金５０００万元，主要生产高蛋白饲料粕和各类植物油脂的深加工产品，总投资４亿元，一期固定资产投资１．６亿元，形成日加工２０００ｔ的生产能力。在正常生产年份，一期工程能年加工６０万ｔ大豆／油菜籽，主要产品为高蛋白饲料粕及国际二级豆油、二级菜油，年销售额２４亿元。为充分满足国际、国内市场的需求，公司二期工程计划投资２．４亿元，新建扩建日加工３０００ｔ大豆／油菜籽生产流水线、以玉米为主要原料的饲料加工厂及５０００吨级兼靠１万吨级码头。六横煤电一体化项目已经开工，一期吞吐量３０００ｔ，可以堆煤３１０万ｔ。二期增加吞吐量３０００ｔ，今后还将建设大型发电厂。

２．以港兴市，实现港口功能的升级

舟山港在沿海城市中起步较晚，发展较快，自１９９９年起舟山港口吞吐量一直稳居全国沿海港口第９位。２００６年，舟山港区货物吞吐量突破亿吨大关，达到１．１４亿ｔ，比２００１年增长２．５倍（表４）。

按照普遍定义，第一代港口是纯粹的海运货物装卸和仓储中心；第二代港口增加了工商业活动，成为运输与贸易加工中心；第三代港口则成为以现代物流中心为载体，集国际商品、资本、信息、技术等于一身的资源配置型枢纽港。它集聚大量生产和物流要素资源，不仅要实现货物装卸，仓储集疏，还要吸引货物留下进行加工增值、集约配送和资源、优化配置等。随着集疏运条件的改善，舟山港口功能逐步升级，对城市经济发展的辐射带动作用更加突出。

海洋第三产业是海洋产业结构高级化的重要标志之一，发展重点是港口物流业、海运业、海洋旅游业，港口物流业又是舟山最具优势、最有发展潜力的战略产业。以２００６年１月１日以宁波－舟山港一体化化为标志，目前舟山金塘大浦口现代化集装箱泊位项目进展顺利，册子岛原油中转项目、岙山岛国家石油战略储备基地项目等已投入运营，嵊泗马迹山矿石中转二期工程、六横岛煤炭中转基地、万向集团成品油中转基地等项目已实质性启动。东方大港雏形已初步显现。

对于海运业，舟山通过实施港航联动，重点扶持大吨位散装船和特种船舶运输，进一步扩大了运力规模，加快了舟山从海运大市向海运强市的转变。至今，全市沿海运力保有量达到２０４万ｔ，首次超过宁波运力规模，跃居全省第一，在港航强省建设中发挥了积极作用。

３．全力打造特色精品，创建国际性群岛型休闲度假旅游基地

自普陀山重新对外开放以来，全市旅游接待总人数逐年增加。２０００年全市接待总人数为４５９．７万，旅游总收入２．２６亿，其中普陀山接待人数１６７．３万人，占接待总人数的３６．３９％。２００６年全市旅游接待总人数为１１５２．８万人，旅游总收入７．３亿，其中普陀山接待人数２８６．６万人，占接待总人数的２４．８６％。在巩固普陀山佛教文化旅游的基础上，海洋旅游建设将主攻滨海休闲度假旅游，扶持发展游艇业、海钓业和海景房产等新兴旅游产业，规划推进十大旅游区块建设。按照“一个品牌、三条主线、十大旅游区”的发展思路，舟山正着力打造佛教文化、海鲜美食、休闲度假等各具特色的旅游精品，着力塑造“海天佛国、渔都港城”的整体品牌。２００６年，舟山成功承办了世界首届佛教论坛。一批旅游开发项目已

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海洋开发与管理动。连续多年成功举办的中国海鲜美食文化节、中国舟山国际沙雕节、中国普陀山南海观音文化节三大节庆活动，为把舟山建设成为全国重要的佛教文化及海洋休闲旅游基地，打下了坚实的基础。

４．加快渔业经济结构调整，建设全国一流的现代化渔业基地

舟山渔场是世界著名的渔场，渔业是传统优势产业，群众远洋渔业在全国占有重要地位。“十五”期间，渔业在面临渔场空间缩小、油价持续飙升、生态环境恶化等一系列困难条件下，通过落实科学发展观，变压力为动力，变机遇为挑战，积极抓好双转，调整结构，使渔业经济仍保持了稳定健康的发展势头。２００５年全市渔业经济总产出２１７．６１亿元，其中：渔业产出７２．１７亿元，比２０００年增长１７．６％；涉渔工业１３６．０１亿元；涉渔流通和服务业９．４３亿元。全市渔民人均收入７０９８元，比“九五”末增长２５．４％。到２００５年末，全市渔村渔业固定资产４０亿元，村社集体、股份合作、个私经营三者资产比例为：７．８∶８２．６９∶９．５１。近几年随着渔民转产转业、结构调整，渔户、渔民劳力、渔村人口及捕捞渔船总量也随之逐年有所减少，到２００５年末，全市尚有渔户７．０５万户，渔业人口２０．７万，渔业专业劳力９．５万人（其中捕捞劳力６．７万人），拥有机动渔船９１０３艘，总功率１３６．９９万ｋＷ（其中直接投入捕捞渔船７７３７艘）。

２００４年舟山市海洋与渔业局和上海水产大合编制了《建设全国一流的现代化渔业基地规划纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》把现代化渔业基地建设的目标概括为“四个最大”和“四个一流”，即：全国最大的现代化渔港经济区，全国最大的海洋捕捞和远洋渔业基地，全国最大的水产品贸易与集散基地，全国最大的水产品加工基地；全国一流的特色海水产品养殖基地，全国一流的海岛型生态休闲旅游基地，全国一流的海洋生态修复示范和全国一流的海岛渔区城镇化

示范基地。

５．优化产业空间布局，加快工业化城市化进程

积极推进城市化是舟山新世纪发展的战略选择，也是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的必由之路。“十五”期间，全市上下围绕“中心城市现代化、本岛城乡一体化、主要大岛城镇化”的发展思路，不断加快海岛城市化进程。舟山本岛由新城、定海城区、普陀城区三组团构成的中心城市框架初见端倪。

（１）本岛西部、北部开发。位于本岛北部马岙、白泉、北蝉一带，“十一五”期间规划开发面积１６ｋｍ２。依托现有及围垦形成的深水岸线资源和土地资源，重点发展临港石化、船舶配件、机械电气等产业。今后五年基本形成船舶配件产业集群，力争大型石化项目开工建设，“十一五”末区域工业年产值达到１６０亿元。

（２）本岛西部双桥、岑港开发带。“十一五”期间规划开发面积８．２ｋｍ２。依托老塘山港区和本岛西北部丰富的岸线资源和连岛工程大桥登陆点的有利区位，着眼国际国内两种资源、两个市场，利用北粮南调，粮油进口海运价格优势，重点发展粮油加工配送、临港化工等，主攻国际粮油集散加工中心建设，形成长三角乃至全国重要的临港粮油物流、加工、贸易基地和环杭州湾重要的海洋化工基地。

（３）三大岛开发。三大岛总面积２３０．８ｋｍ２，人口占全市的１０．５％，集中了大量的深水岸线和土地资源，为投资者提供了新的发展空间。

金塘岛是连岛工程的桥头堡，大型集装箱项目已经落户，适宜发展现代港口物流业、特色临港产业。六横岛靠近宁波，是三大岛中面积最大、人口最多的岛屿，正在规划建设船舶修造、煤炭配送、大型电厂、石化产业项目。衢山岛距离洋山深水港最近，最易接受洋山港的辐射，适宜发展仓储配送、重化工业。

（４）周边岛屿开发。朱家尖、桃花岛、徐公

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沿海都市岛、凤凰山旅游产业发展区；洋山集装箱运输港、马迹山矿砂中转码头；五奎山、盘峙、册子、长白、秀山、长涂、马峙、小干等修造船产业基地。随着周边小岛的产业提升，城市化进程已经形成农村包围城市，小岛包围大岛的格局。

三、主要做法和经验

１．外向牵动

１９９５—２０００年五年内出口总值翻了一番，２０００—２００４年四年内出口总值翻了一番，２００４—２００６年两年内出口总值翻了一番。出口增速明显加快，外向牵动作用显著。２００１年以来，舟山外贸出口企业抓住加入ＷＴＯ的有利时机，积极组织货源，拓展出口市场，出口市场遍及五大洲１００多个国家和地区，出口总值六年翻了两番，极大地拉动了企业生产的增长。出口产品除水产品外，船舶出口迅猛增长（表５和表６）。

２．投资驱动

回顾２０世纪８０年代，舟山全社会固定资产投资最多的年份也不足１０亿元，近年来投资迅

速增长，有许多大项目被列入省重点项目。舟山２００６年全社会固定资产投资是２０００年的４倍多，现在每年的全社会固定资产投资相当于“九五”期间固定资产投资总和，大投入带来大产出，工业产值年均增长速度在２０％以上。投资驱动使舟山经济跨越式发展，近三年来，各项主要经济指标增幅在全省处于领先地位（表７和表８）。

３．主导

２１世纪以来，省高度重视海洋经济，市抢抓机遇相继制订了临港产业、港口、旅游、城市建设等发展规划，出台了一系列措施。

（１）十五基础设施建设取得显著成绩。投资环境逐步改善，投资者信心大大增强。

交通连岛一期工程全面完成，二期工程抓紧推进，三期工程进入前期工作。新城大桥建成通车，鲁家峙大桥加紧建设，完成３２９国道舟山段等一批等级公路建设，岛际交通高速化；建成各类生产型泊位３８个，其中万吨以上深水泊位６个；民航航班不断增加，开通至旅

游１０８

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海洋开发与管理包机航线。

能源建成舟山发电厂２×１３．５万ｋＷ机组、本岛电网与１１０ｋＶ联网工程，与嵊泗电力联网工程。

水利完成引水应急工程和“四库两道”重点蓄供水工程，新建展茅平地水库等蓄水工程；海水淡化和水资源循环利用试点工作取得明显成效；“十五”期间是舟山市滩涂围垦规模和速度前所未有的时期，共围垦成陆６３３ｈｍ２，在建项目３７处、促淤围垦面积达６１１３ｈｍ２，为“十一五”期间增加可利用土地资源奠定了基础。

（２）社会建设全面进步。按照“五个统筹”要求，围绕建设“海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城市、海岛和谐社会”目标，全市上下加快推进城乡一体化进程，各项社会事业取得全面进步，社会发展综合水平居全省第五位。浙江海洋学院扩大办学规模，浙江国际海运职业技术学院、南海实验学校顺利组建，教育资源得到整合优化，全市基础教育、高等教育、职业教育、成人教育向现代化目标迈进。卫生基础设施有了新的改善，渔农村新型合作医疗体系初步建立，组建了舟山群岛渔农民流动医院，人口计划生育和主要健康指标全省领先，巩固和发展了省级卫生城市。覆盖城乡的就业再就业体系和市场导向就业机制正在加快形成，社会保障覆盖面进一步扩大。深入实施暖促工程，扎实开展“千村示范，万村整治”工程，“平安舟山”建设取得显著成效。

４．企业主体

（１）民营经济崛起，正在替代原有的国有、集体企业成为全市工业经济的骨干力量。随着国有企业的改制，企业的经济活力迅速增强。

（２）大中型企业逐步代替小企业成为工业发展的主导力量。多个百亿工程项目正在加紧建设。

（３）企业自主创新能力和产品竞争力不断增强，目前全市已有明珠、兴业、金鹰、百家坊、凯灵５个中国驰名商标，另有省著名商标５２个，市著名商标７９个。

四、今后发展的若干建议

我国经济社会发展已经站在一个新的历史起点上。企业普遍面临着原材料能源价格上涨、劳动力成本上升、人民币升值的压力将进一步削弱出口产品的竞争力、环境容量承载力有限的制约。从投资驱动转向创新驱动，从中国制造转向中国创造是深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展的必然选择。

１．增强创新能力培育核心竞争力

加强企业技术创新体系建设。建设一批以企业技术中心、行业技术服务机构和有关科研院所为重要支撑的技术创新体系；完善新产品工作的激励机制和管理机制，引导各类生产者采用有

利

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沿海都市

于节能环保的新设备、新工艺、新技术、新能源、新产品。

加快信息化带动工业化步伐。制定工业经济考核奖励办法，鼓励引导不同规模的优势企业树立质量品牌意识，鼓励有条件的企业参与制定国际标准和国家标准。推进民营企业以共建技术中心、联合技术攻关、共同实施高新技术产业化项目为载体，加强产学研联合。加大知识产权保护力度，促进保护知识产权各项措施落到实处。

２．优化投资结构推进产业升级

强化项目的投资导向。注重引进和落户企业对经济社会的贡献，重点引进符合舟山市产业发展以及对地方经济、社会就业和相关产业带动明显的项目。择优确定技术含量高、投资规模大、市场前景好、产业带动力强的项目。提高准入门槛，实施重大固定资产投资项目的节能评估和审查，严格控制高耗能产业和企业发展。加快淘汰落后工艺、技术和设备以及不符合产业、高能耗、高污染的企业和产品。继续搞好清洁生产工作和循环经济的试点工作。大力培育产业循环链，推广一批先进适用的资源循环利用产品和技术。围绕“四节一利用”，抓好资源的循环利用，提高资源利用效益，降低万元工业增加值能耗。

３．加强企业管理和制度创新

推进企业管理创新。实施民营企业管理信息化工程和民营企业家素质提高工程，实施民营企业品牌经营工程，加大企业质量体系认证和产品标准建设，对评上省及省级以上知名品牌和著名商标，予以不同额度的奖励。

引导企业制度创新。鼓励民营企业根据发展阶段和自身特点，寻求适应市场竞争要求的企业制度和经营机制，高度重视上规模的民营企业进行股份制改造，通过上市或其他方式增资括股吸纳民间资本，形成开放多元的产权结构。

４．坚持以人为本，加快人才集聚

海纳百川，营造更加开放的文化氛围，要多策并举，打造海洋科技人才高地。大力开展以本市企业技术开发机构为依托，以共建研发机构、委托机构、合作研究为主要内容的产学研合作。落实高新技术产业优惠，加快扶持和发展上规模上档次的企业，使之成为专业技术人才的栖息地。鼓励企业加大科技成果和人才引进力度，努力造就一支数量更多、层次更高、结构合理的科技人才队伍，最大限度地激发科技人员的创新精神和创业潜能。充分发挥高层次人才专家库、市海洋经济院士（专家）工作站的作用，吸引高素质科技人才以多种形式为舟山经济社会发展服务。

５．进一步改善发展软环境

（１）提高审批办事效率，改善服务质量。建立健全企业注册登记和投资项目并联审批流水线，全面实行“一站式”服务。特事特办，推广全程代理。认真做好企业投资项目核准和备案有关事项进入市审批中心集中办理的相关工作，抓紧建设网上申报、备案体系。

（２）构建公平竞争的环境。要在产业准入、市场开发、税费管理以及资源配套等方面，使民营企业享受与其他企业同等待遇。建立“企业信用工程”，加快企业信用档案的建设，使具有良好信誉的企业充分享有守信的益处和便利，大力加强中小企业信用体系建设，建立中小企业基本信用担保体系，培育和发展管理类中介机构，严厉打击假冒伪劣商品，维护地区产品形象。

（３）规范行政行为，改进监管方式。由牵头，处理好办事互相推诿、互为前置条件、企业审批难的问题。切实减轻企业负担，依法保护中小企业的正当权益。要加强机关效能建设和职业道德教育，提部素质，改进工作作风，使各职能部门的服务态度和服务质量有明显的改观。

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海洋开发与管理参考文献

［１］舟山宣传部．理论与实践．

［２］舟山宣传部、舟山市发展和改革委员会．舟山市国民经济和社会发展“十一五规划”纲要学习

读本．

［３］舟山办公室编．深入实施“八八战略”推

进舟山跨越式发展．

［４］江建国主编．舟山：立足海洋全面跨越．杭州：浙江人民出版社，２００７．

［５］２００７舟山统计年鉴．北京：中国统计出版社，２００７［６］２００７浙江统计年鉴．北京：中国统计出版社，２００７．［７］关于渔业改革创新问题的调研报告．ＺＳＯＡＦ．ＧＯＶ．ＣＮ，２００７－７－１２，５３．

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