认清国情、突出主题、抓住主线、建设小康。
（一）认清国情
认清初级阶段的阶段性的特征，基本国情在新阶段的具体体现。
人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情没有变，发展中国家的地位没有变，社会主义初级阶段的基本特征没有变。
首先要保障就业，消除贫困，缩小发展差距。再有我国人均资源拥有量少，经济社会发展的资源环境承载能力较低。经济增长过多依靠物质资源消耗的模式使生产资料的供给与需求矛盾日趋尖锐，生态环境日趋脆弱，未来经济发展面临的资源环境约束日趋强化。最后投资和消费、内需和外需的关系不协调，城乡区域发展不平衡，收入分配差距较大，各类社会矛盾增多，科技创新能力不强，许多核心和关键技术仍然依赖进口等问题。
（二）突出主题：
1.主题与主线的关系：加快转变经济发展方式主线是推动科学发展的必由之路。两者是目标和途径的关系。
2. 坚持以人为本，坚持科学发展、和谐发展、和平发展。坚持四个注重：注重以人为本；全面协调可持续发展；统筹兼顾；保障民生、公平正义。
（三）抓住主线：
1.转变经济发展方式是一场变革，必需贯彻经济发展全过程各领域。紧紧抓住主题、主线、主攻方向。
2.十七大提出的实现三个根本转变要重视。
李克强2010年11月15日人民日报《深刻理解建议主题主线，促进经济社会全面协调可持续发展。1月1 日茶话会讲话。
经济发展方式的“三个转变”：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
（四）建设小康社会
建设小康社会和包容性增长是一致的，包括：经济发展、社会发展、人的全面发展。促进经济社会和人的全面发展是科学发展总的目标。两者相互协调、促进。前者是后者的前提条件（基础和保障）后者是前者的根本目的（方向、动力）。
一、以科学发展为主题，全面建设小康社会
“十一五”期间，我国经济社会发展取得了巨大的成就。国力更强大，政治更透明，文化更繁荣，生活更美好，经济更绿色。
2010年以来，宏观经济平稳运行面临形势极为复杂，粮食稳定增产和农民持续增收基础不牢固，经济结构调整压力加大，资源环境约束强化，改善民生和维护社会稳定任务艰巨。
科学发展是“十二五”规划建议的一个最为鲜明的特点。为保持经济平稳健康运行，全面建成小康社会，要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政和稳健的货币，增强宏观的针对性、灵活性、有效性，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳健康发展，促进社会和谐稳定。总之，要“稳经济、调结构、控通胀”。
坚持科学发展，需要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要着力把握发展趋势，创新发展理念，转变发展模式，完善发展机制，破解发展难题，调整和优化经济结构，促进资源节约和环境保护，实现又好又快发展。要认识规律，遵循规律，按经济、社会、自然等客观规律办事，把发展的途径和方式与发展的成效和结果有机统一起来，真正实现科学发展。
简言之：一个主题：坚持科学发展一条主线；加快转变经济发展方式；五个坚持：即，调整经济结构（主攻方向）；坚持自主创新（重要支撑）；重视民生保障（出发点和根本点）；建设生态文明（着力点）
坚持改革开放（强大动力）。“五个坚持”，指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点。
二、调整经济结构，促进经济发展方式转变
1．经济结构不合理，是我国经济发展方式存在诸多问题的主要症结所在。
2．调整经济结构必须按照加快转变经济发展方式的要求，大力推动需求结构、产业结构、要素投入结构、城乡结构、区域结构的全方位调整，实现经济转型升级。
3．一是坚持扩大内需战略，优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点。扩大内需要把扩大消费需求作为战略重点，注重发挥投资与消费的协调拉动作用。扩大消费核心是要大力提高居民消费能力，建立起促进消费和扩大内需的长效机制，在消费、消费环境、消费业态等方面综合施治、多策并举，鼓励和引导居民消费。
4．扩大内需，保障和改善民生，需要提高居民消费能力，这也就必然要求深化收入分配制度改革。要更加注重就业创业和劳动报酬在初次分配中的作用，更加注重社会保障和公共服务在再分配中的作用，通过健全初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人分配关系，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，扭转收入差距扩大趋势。
5．投资是扩大内需的重要力量。应当把重点放在优化投资结构、提高投资效益上，严控投资产能过剩行业，防止新的低水平重复建设。把增投资与扩消费、惠民生更多地结合起来，实现一举多得。要鼓励和支持民间投资，管好用好公共投资，引导投资向重点领域倾斜，建设好关系发展全局和保障民生的重大工程，增强发展后劲，提高发展水平。
6．调整优化产业结构，强化农业基础地位，发展战略性新兴产业，自主创新，向价值链高端转移，提升产业核心竞争力。提升服务业发展质量。使经济增长速度与结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，在发展中促转变，在转变中谋发展。
7．战略性新兴产业是产业升级的最高形式，代表了科技进步和产业发展方向。发展战略性新兴产业的关键是技术创新，它关系到产业发展的制高点和国家竞争力。只有进入战略性新兴产业，才能在未来的发展中赢得主动，形成新的发展空间。战略性新兴产业包括：互联网、绿色经济、低碳经济、环保技术、生物医药等涉及未来环境和人类生活的一些重要领域。要强化企业在技术创新中的主体地位，推进产学研紧密结合，扎实发展战略性新兴产业。
二是促进城乡区域协调发展。统筹城乡发展，是全面建设小康社会乃至整个现代化进程中的重大问题。
三是推动科技创新和结构升级。
1.加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，要靠科技创新。在创新路径上，对关键领域核心技术，要集中力量组织攻关推进原始创新，努力取得突破；对能够引进的技术，应善于站在“巨人”的肩上，搞再创新和集成创新，缩短创新的进程，获得最大的国家利益。科技创新的关键在人才，人才的基础在教育，把人口多的压力转化为丰富的人力资源、人才资源。
2.四是协调推进经济发展和社会建设。
3.要把推进社会领域发展改革作为加快转变经济发展方式的重要着力点和公共财政支出的优先方向，促进社会和谐稳定与全面进步，增强经济社会全面发展能力，不断提高人民生活水平和质量。
4.加强社会建设，重点是进一步保障和改善民生。应当从解决关系人民群众切身利益的问题入手，推进就业、教育、医疗、住房等方面重点民生工程，着力构建社会保障的安全网。
5.完善社会管理格局，创新社会管理机制，加快向服务型转变，履行好社会管理和公共服务职责。要加强社会管理能力建设，健全基层管理和服务体系，提高城乡社区自治和服务功能。推动社会管理的重心下移。发挥群众组织和社会组织的作用，增强公识，推行公共治理，形成社会管理和服务合力。
6.坚持对外开放的基本国策，实施互利共赢的开放战略，进一步扩大开放领域，拓展开放空间，提高开放质量，完善开放型经济体系，形成新形势下参与国际经济合作和竞争的新优势。
7.统筹“引进来”与“走出去” 。要在继续做好“引进来”工作、提高利用外资水平的同时，加快“走出去”步伐，着眼全球范围配置资源和要素，推动我国从贸易大国向贸易投资大国转变。要积极参与全球经济治理和区域合作，加快实施自由贸易区战略，反对贸易保护主义，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。
2011年的经济结构调整，是一次全面深度的调整。经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，是增强经济发展协调性和竞争力客观要求。
转变经济发展方式、加快结构调整，教材从3个方面入手:首先走新型工业化的道路，以扩大内需为基本方针。从生产来看（产业结构），要把经济增长从依赖第二产业调整到一、二、三产业全面发展，特别是要发挥第三产业即现代服务业的作用；从需求来看(需求结构)，要从依靠投资、出口拉动经济增长，转变为消费、投资、出口协调抗动，最重要的是要发挥消费对经济的拉动作用；从增长方式上看（投入结构），要把经济增长从依赖物质资源投力调整到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上。
《时事》转变方式系列谈：创新、品牌（微笑曲线、华为格力）；吸引人才（对人的素质要求）；差异化考核（质量、民生、绿色）
三、防止通胀预期，提高国家宏观水平
1 提出，要把稳定价格水平放在更加突出的位置上。2011年将是中国经济最为复杂的一年。流动性回收和通胀治理是宏观最艰巨的任务。据国家统计局统计，2010年11月份从同比指数来看，CPI上涨了5.1%；PPI上涨了6.1%；房价上涨了7.7%。（10月分分别是4.4%、5%、8.6%）12月份居民消费价格（CPI）同比上涨4.6%，PPI上涨5.9%，住宅销售价格同比上涨7.6%。中国社科院12月10日发布《中国住房发展报告（2010-2011）》，报告对35个大中城市住宅价格进行了泡沫指数统计，平均房价泡沫为29.5%，福州以70.3％排名第一，杭州、南宁、青岛、天津、兰州和石家庄也都超过了50％，北京的房价泡沫达49.6％，排第8位。
2 当前物价上涨的原因主要来自四个方面：第一是货币发行过量，中国超发货币将近42.774万亿元，过量货币给中国经济实体带来巨大通胀风险。当然，这也是全世界普遍存在的问题。特别是最近美国实行量化宽松的货币之后，国际市场大部分商品价格都在急剧上涨；第二，也有一些临时性的因素，比如今年的蔬菜价格上涨就是因为今年的灾害天气导致的；第三，我国在工业化、城镇化的发展过程中，劳动力、资本、土地资源快速向城市流动，农村的生产资源相对减少，农村的劳动力成本上升；第四，热钱炒作的因素。今年上半年绿豆、大蒜、棉花、辣椒在内的农副产品轮番上涨，其中都有资金炒作的因素。
3 2011年宏观经济的基本取向是“积极稳健、审慎灵活”。实施积极的财政和稳健的货币。“积极”是继续发展，“稳健”是防控通胀。一方面面临就业问题，要保持一定的增长速度，所以要积极灵活。另一方面，面临通胀压力很大，要防止经济过热，所以要稳健和审慎。在未来的宏观中，如何在抑制物价结构性上涨，保障民生与保证增长之间实现平衡，成为社会普遍关注的焦点。11月19日出台了稳定居民消费价格总水平保障群众基本生活的16条措施。并提出，在必要时实行临时价格干预措施，保证目标实现。
4 一个国家的主权货币，要计算货币供应量只能以国内的通货膨胀目标为主，该国的货币供应量要通过促进经济增长实现。从未来的央行货币来看，逐步收紧货币供应增幅并消化过多货币供应是当务之急。因此，货币回归稳健是必然趋势。央行24日确定2011年最任务的是货币总量回归常态，这样做目的加强通胀预期管理，防范资产价格泡沫，促进经济结构调整和发展方式转变。中国人民银行决定，从2010年12月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是从2010年1月18日起，第六次上调存款准备金率。此次上调准备金率冻结资金约3500亿元左右。调整之后，大型商业银行的存款准备金率达到18.5%，达到历史最高水平。
5 参见半月谈20期史上最严厉楼市带来了什么；21期怎样看待经济回稳过程中的通胀压力。22期中国宏观经济定位23期换一个视角看物价；中国农业进入高成本时代；从看物价新走势。
四、保障和改善民生，实现社会公平与正义
1)从“国富民强”到“民富国强”的转变是十七届五中全会的最大亮点，它体现了民强和国富同步推进和统一。保障和改善民生是转变经济发展方式的最终目的，也是实施扩大内需战略的重大举措。面对国际金融危机的冲击，党和顺，解民优，增民利，把发展经济与改善民生结合起来，进一步改善民生、保障民生。
2)物价、房价、医疗改革、食品安全、教育改革、住房改革、社会保障、就业问题、收入分配改革、等，已成为人们关注的十大焦点问题。其中物价、房价最为突出。保障和改善民生，必须坚持加大保障性安居工程建设力度，必须坚持更加积极的就业，坚持促进教育均衡发展，坚持加强社会保障薄弱环节建设，基本完成医药卫生改革3年重点工作任务，坚持继续深化文化改革，大力促进文化繁荣发展。同时，切实抓好安全生产，加强社会管理。
3)民生为重、富民优先。把以人为本的执政理念和施政方针具体化为民生为重、富民优先。五中全会提出坚持要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。国家在“十二五”期间，乃至未来将不再是为经济增长而增长，而是为保障和改善民生而增长；不是为经济发展而发展，而是为保障和改善民生而发展。最终的目的是为了全体国民合理分享财富蛋糕的基础上更加富裕，过上真正有质量、有尊严的生活。
4)可以从五个方面来看民生本位的特点。
5)第一，在规划的指导思想方面应该顺应各族人民过上更好的生活新期待。
6)第二，要坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点。
7)第三，在主要的目标上，体现了民富与国强的关系，是把民富摆在国强前面。
8)第四，在发展的动力方面，提出了建立扩大消费需求的长效机制。公报提出来把扩大消费需求的长效机制摆在非常重要的位置。把消费作为生产的根本目的，三驾马车的动力机制上的顺序是消费、投资、出口协调拉动。实际上我们的现状是投资，特别是在2009年，对GDP的贡献达到92%，主要是投资拉动的。
9)第五，在分配的关系上明确提出了提高居民收入在国民收入中的分配比重，劳动报酬在初次分配中的比重。
10)公平的收入分配，是社会公平的重要体现，是社会主义分配原则的体现，有利于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展，社会和谐。公平的收入分配制度，有利于协调国家、企业和个人三者的关系，维护劳动者利益；有利于合理调整投资与消费的关系，促进经济协调发展。公平是提高经济效率的保证。只有公平分配，才能维护劳动者权益，提高劳动者积极性，提高经济效率。可以通过生产、消费、分配三个经济环节之间的关系进行理解。
11)如何在收入分配方面促进社会公平？（一个制度；两个重要举措：1、保证两个合理比重——保证居民收入在国民收入分配中占合理比重，保证劳动报酬在初次分配中占合理比重。2、再分配更加注重公平；健全工会组织，协商工资制度；坚持劳动合同法，企业交纳各种保险等）
12)20期“十一五”可以期待的新生活；21期更好生活新期待；号脉百姓看病难；再就业老年人新问题；23期2010年十大民生话题（楼市新政、分配、农产品物价、西南大旱、富士康员工维权、多地农民被上楼、校园安全、地沟油、入托难、户籍改革）；24期如何理性看税收（房产税的改革）。
五、扩大国内消费需求，增强经济发展后劲
1.我国经济发展长期存在投资率与消费率比例、内需与外需、积累与消费比例失衡以及收入差距越来越大的问题。多年来，我国资本形成率（资本形成额占国内生产总值的比重）高达43.5%左右，接近世界平均投资率2倍，我国最终消费率为48.6%，居民消费率降至35.3%，均明显低于世界平均水平。
2.十七届五中全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳健康发展，加强和改善宏观，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。“三驾马车”中，消费拉动首次居首。国内需求和战略性新兴产业等将成为新的经济增长点。
3.内需不足成因：中等收入陷阱，即一国从低收入阶段进入中等收入阶段后经济增长率出现长期回落现象。形成中等收入陷阱的直接原因就是内需不足。一是制度创新滞后，导致严重。二是技术创新力弱，导致效率低下。三是经济发展严重失衡，导致供需矛盾加剧。四是内需不足，导致外需过度依赖。五是投资消费需求增长失衡，导致消费增长滞后。六是国民收入分配失衡，导致收入差距扩大。
4.坚持扩大内需，一是我国有巨大的国内市场需求潜力，为经济发展提供强有力的支撑，这也是扩大内需立足点和出发点。（城市化每提高1个百分点，可增加城市人口1300万人，就有巨大的投资、消费需求）二是我国内部回旋余地十分广阔，有利于在国际竞争中赢得主动。三是我国经济与世界经济联系密切，有利于应对国家经济动荡和冲击。
5.解决措施：增强制度和技术创新，从深化改革和完善宏观两个方面着力。
6.2011年消费将成为今年经济增长的重要动力。通胀预期下，居民消费行为的变化，将直接影响即期消费需求的强弱。当消费者预期价格上升，“替代效应”就会变得很明显。对于正常消费品来说，在实际收入不变的情况下，商品相对价格上涨，消费者将主动寻找其他可以替代的商品，以降低消费成本。此时，居民对非生活必需品和奢侈品的消费将会减少，消费规模也将会缩小，这将加剧经济下滑。因此，密切关注通胀预期下居民消费行为的变化，对于宏观的调整，以及正确引导和推动消费，发挥消费对经济的拉动作用，已变得十分重要。通胀预期下居民消费行为新变化。要把握好促进居民消费增长的四大着力点：1.实施积极的就业，增加居民收入。2.完善社会保障机制，提振居民消费信心。3.推进消费信贷，促进潜在消费能力释放。4.改善消费环境，促进消费升级。
7.影响消费的主要因素是收入分配和物价水平。分配问题是宏观经济中的焦点性问题。转变发展方式，提高居民消费能力，改变消费水平、消费预期，焦点也在收入分配改革上。把加快调整国民收入结构列入“加快转变经济发展方式八点意见”中的第一条。“十二五”规划建议中进一步提出努力实现“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步”。
8.调整分配关系，一是健全扩大就业增加劳动收入的发展环境，提高一线劳动者的报酬水平。二是规范分配秩序，加强税收等收入分配的调节作用。三是“更加注重公平”的基本公共服务均等化的要求，加大再分配的力度，缩小社会成员之间在享受社会保障和社会福利上的差距。
9.另外，中国城市居民的边际消费率平均为70%，农村居民中为80%，在最低收入者中，边际消费率则高达90%。中国消费率稳定在低位的主要原因是低收入群体的收入增长速度较慢。因此，扩大国内消费需求要提高劳动者报酬在初次分配中的比重，提高居民收人在国民收人中的比重，提高中低收入群众收入，调整工资增长机制。并通过“提低、扩中、调高”方式解决收入公平问题。要扩大商品消费和服务消费，改善消费和服务的质量。要提高社会保障水平，扩大保障的覆盖面，解决居民消费的后顾之忧。要发挥财政、税收和货币对需求结构调整的引导作用，提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点，促进社会投资和消费稳定增长和结构优化。
六、发展现代农业，确保农产品的有效供给
一号文件连续7年聚焦“三农”问题。2010年的经济工作会议及21日召开的农村工作会议值得考生特别关注，重点问题科学谋划“十二五”时期农业农村发展，部署2011年农业农村工作。2010成就：严重自然灾害和价格异常波动情况下，成就巨大，粮食“七连增”，农民人均纯收入超过5800元，实增10%。民生公共事业发展，社会和谐稳定。明年工作要求落实科学发展观，加快转变经济发展方式，大型水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力（二元制）。目标是实现农业增产、农民增收。
经济工作会议提出，要落实强农惠农，要千方百计确保主要农产品供给安全，稳定粮食播种面积。落实“米袋子”负责制和“菜篮子”负责制，认真搞好市场流通体系建设，加强农产品质量安全管理，确保群众吃上放心食品。
粮食安全问题要引起注意：现在粮食价格是1990年以来的最高位，上升32%。我国4000万吨，朝鲜只需600万吨就能养活全国人口。
七、深化教育改革，实施人才强国战略
教育公平是社会公平的基础。2010年5月常务会议审议并通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年)》，《纲要》把促进教育公平最为国家基本教育。《纲要》全文贯穿“优先发展教育，建设人力资源强国”的主线，彰显着“教育要优先，育人为根本”的理念。我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，进入世界人才强国行列。《纲要》提出要实施十项重大人才。人才资源总量从现在的1.14亿人增加到1.8亿人，增长58%，人才资源占人力资源总量的比重提高到16%，基本满足经济社会发展需要。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%，每万劳动力中研发人员达到43人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。
人才是科学发展第一资源，决定一个国家的核心竞争力。要实现“十二五”发展目标，必须要深化教育改革，把人才工作摆上突出位置，落实国家中长期人才发展规划纲要，确立人才优先发展战略布局，实施重大人才工程，统筹推进各类人才队伍建设。
要充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，把我国人力资源优势转化为人才资源优势，充分激发各类人才的创新活力和创造智慧，从而推动加快转变经济发展方式，实现科学发展。
八、坚持互利共赢战略，拓展经济合作空间
近年来，全球贸易保护主义加剧、人民币升值压力加大等因素使我国外贸面临更为复杂的形势。我们要正确把握国内外发展环境，有效发挥我国在国际经济分工中的比较优势，坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，努力拓宽国际经济合作途径，不断提高对外开放水平。要增创外贸竞争新优势，继续稳定和拓展外需，加快加工贸易转型升级，优化进口结构，扩大进口规模，发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。要提高利用外资水平，鼓励外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区，积极稳妥扩大金融等服务领域对外开放。要深入实施“走出去”战略，探索新的投资合作方式，注意防范和化解境外投资风险。
中国入世十周年：2011年中国将迎来加入世贸组织10周年。至今为止，中国加入世贸组织的相关承诺全部履行完毕，不仅建立起符合规则要求的经济贸易体系，更重要的是，公平与规则、全球视野、创新眼光、竞争意识、知识产权观念等“世贸精神”正深入人心，这无疑为我国的经济发展注入了强大动力。
九、振兴文化产业，提升国家文化综合实力
2009年，国家通过了《文化产业振兴规划》首次把发展文化产业提高到国家战略层面。“十二五”规划提出：要深化文化改革，促进文化繁荣发展。推动文化产业成为国民经济支柱产业。文化产业的增加值占GDP比重从现在的2.5%提高到5%。这表明，在我国以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局正在形成。
文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动产业结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。只要抓住机遇发展文化产业，就能充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用。
大力发展文化产业不仅有利于保障人民群众的文化权益。而且可以更好地弘扬中华文化。文化软实力是当今综合国力竞争的一个显著特点。
十、加强民主政治建设，推进特色政治文明
1．“人民民主是社会主义的生命，只有民主才不会出现人亡政息。”五中全会公报中提出要“积极稳妥推进政治改革”，这就明确了对未来政改的方向和路径。中国党以更大的勇气和决心从党内民主和基层民主两大突破口，深化政改。（“公推直选”党建具有标志性创新成果之一。也是基层党内民主建设选举民主模式。赢得广大人民的支持。）坚持民主与法制，建设社会主义法治国家。
推进民主政治制度化、规范化、程序化，扩大公民的政治参与。
改革是否正确是否正确，关键看三条：第一，看国家的政局是否稳定。评价一个国家的政治、政治结构，第二看能否增进团结、改善人民生活，第三看生产力能否得到持续发展。政治改革最为核心的一条就是坚持正确的政治方向，坚持党的领导。
2.扩大公民有序的政治参与，保障人民权益和社会公平正义
2010年影响力较大的社会热点事件，有相当比例是由网络爆料而引发公众关注。最高人民公布70%案件是由互联网揭露的。另外，在公共生活中，无论是环境生态还是医疗教育，房价股市还是道德法治，几亿中国网民用鼠标投票，表达自己的利益诉求，体现了我们整个社会参与意识、公识的提升。
3．发布的关于加强法治建设的意见指出，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的五个必经程序。
依法科学民主决策是工作的基本准则。政务公开、公民参与是提高决策民主化科学化水平，提高工作透明度与公信力的基本程序要求。按照意见规定的“五大程序”进行民主决策，有利于建设法治和人民满意的服务型。
4.、落实《党风廉政建设责任制规定》并与12月28日政治局召开会议研究党风廉政建设和反工作。提出：一要严明党的政治纪律；二要推进党的作风建设；三是党风廉政建设。
5.国家正抓紧启动国家机关公务用车制度改革相关工作。在公车改革优化方案中涉及到几个方面，包括厅局级以下全部取消专车，电子监控所有公务用车等等。最后是公车使用效率低，浪费惊人。目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元（不包括医院、学校、国企、以及超编配车）。
5．我国拟立法取消“行政拆迁”。被征收房屋补贴金不低于市场价，保证公开公正、补偿到位。
6.社会保险法实施：医疗、教育、社会保险，与百姓息息相关的三大领域的改革将在2011年全部进入攻坚阶段。改革成效将陆续显现。社会保险法将于7月1日正式实施。实现了“老有所养、病有所医、工伤有保障、重大工伤对家人有照顾”的目标从此迈入法制化轨道。
7.中国党建党90周年。能否与转变经济发展方式结合起来。并与党内民主和廉政建设结合起来。
8.“十二五”提出，要完善社会公共体系：该体系是我国在经济发展过成中，根据本国的国情及发展目标，以公共财政为支撑，以公共服务均等化和社会效益最大化为宗旨，以保证公民最基本的公共服务权益及全体公民共同受益为原则，为公民提供快捷、方便、廉价或免费的公共财品与服务的综合性的总和。是党和、社会组织、广大公民共同参与和制定并遵循的行为规范。
22期两部新法的百姓看点；23期基层与草根组织驶入互动快车道；24期加快件事法治和服务性（转型）城市房屋拆迁新动向。接受美国《华尔街日报》和《华盛顿邮报》联合书面没采访。
十一、加强民族团结，推进社会和谐与进步
通过问题分析，新中国的成立翻开了我国民族关系发展的历史新篇章。在长期实践中，我们深化了对社会主义初级阶段民族问题和民族工作规律的认识，积累了推进民族团结进步事业的成功经验:必须坚持中国特色社会主义道路不动摇，必须坚持党的民族不动摇，必须坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇，必须坚持维护祖国统一不动摇。60多年的经验归结到一点，就是必须坚持一切从我国民族问题实际出发，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。
民族团结是我国处理民族关系的基本原则之一，民族平等和民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件。民族的团结、民族的凝聚力，是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。也是社会和谐与进步的必要条件。
自觉履行规定的维护国家统一和全国各民族团结的义务，是每个公民的责任。
十二、发展低碳经济，推动经济可持续发展
冰川消融、海平面上升、极端天气出现，人类现实地面临着共同的生存问题。
全球气候变化将加重我国农业生产的灾害风险，加剧农业产区生产力失衡，严重威胁国家粮食安全。同时，也严重地影响着人民的生命安全和健康。因此，发展低碳经济成为大家关注的焦点。
低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
1.要转变经济发展方式，大力发展绿色经济；完善节能减排目标责任考核评价体系；进一步发挥市场作用，增强企业和全社会节能减排内生动力；大力发展循环经济和环保产业，加快低碳技术研发应用；落实控制温室气体排放行动目标，积极开展应对全球气候变化国际合作。
2.建设生态时代文明，树立正确的消费观，生态时代的消费文明
是消费者的权利和责任。人类历史的不同阶段，其消费方式不同，反映文明形态也各异。生态文明是一种构建崭新的消费模式的文明形态，是人类反思工业文明“大量生产----大量消费----大量废弃”生活方式而做出的选择和追求。
消费者在行使消费权时，是否关心低碳消费、绿色消费、可持续消费，个体的消费取向、方式、水平、结构、质量反映出消费者自身的文明状况。过度消费、畸形消费是超越自身能力和表达不当欲望的主要方式。
错误的消费观念：（1）炫耀性消费完全消除了消费的本意，成为划分社会等级、表征阶层差异的标杆。（2）现代消费主义建立在自然资源供应得无限性和生态环境自净的无限性两个错误信条上。
3.稀土是一种战略性的资源：如果按一定的比例添加到钢铁、陶瓷和玻璃中，材料的性质会发生性质变化。可制造核磁共振、悬浮列车和军事用途。该资源像石油一样，不可替代。我国是最大稀土出口国，我国稀土储量占全球30%。贸易额占90%。目前全球95%稀土产品由我国供应。为保护资源我国生产计划由“指导性”变为“指令性”，目前经过宏观，价格有所上涨。主要出于环保和可持续发展。
4.居民生活用电实行阶梯电价：
（1）建立三个机制，第一，合理的价格机制。第二，公平负担用电机制。第三，促进节能减排机制。
（2）居民用电分三个档，第一，满足居民基本用电需求—价格较低。第二，反映正常合理用地昂需求—满足企业成本和受益合理需求。第三，高生活质量的生活需求—反映资源稀缺和环境损坏成本。
调整电价用途：第一，节能减排的成本。第二，电表改造支出。第三，缓解企业经营困难。
23期稀土何以让西方大国神经过敏。24期坎昆气候大会。
十三、提高自主创新能力，促进中国经济转型
科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的力量。进入21世纪，世界新科技发展的势头更加迅猛，正孕育着新的重大突破。包括：信息科技、生命科学和生物技术、能源科技、纳米科技、空间科技等。在世界新科技推动下，知识在经济社会发展中的作用日益突出，国民财富的增长和人类生活的改善越来越有赖于知识的积累和创新。科技竞争成为国际综合国力竞争的焦点。当今时代，谁在知识和科技创新方面占据优势，谁就能够在发展上掌握主动。
改革开放以来我国取得了巨大的科技成就，为推动经济社会发展和改善人民生活提供了有力的支撑，增强了我国的综合国力和国际竞争力，有力地促进了我国经济结构转型。
华为和格力集团销售额10%用于技术研发。出口产品的核心价值，利润终端成为中国企业普遍的瓶颈。嫦娥二号。
十四、坚持走和平发展的道路，建设和谐世界
高举和平、发展、合作的旗帜，坚持走和平发展道路，建立国际新秩序。和平发展道路：一是强调发展的和平性。二是强调发展自主性。三是强调发展的科学性。四是强调发展的合作性。五是强调发展的共同性。
当今世界正在发生广泛而深刻的变化。由于全球化和信息化的发展，科学技术迅速进步，某种意义上说，世界已成为“利益共同体”。各国唯有同舟共济，才有出路。
我国处理国际关系的基本原则：一是坚持按照和平共处五项则发展同所有国家的关系。二是坚持奉行互利共赢的开放战略。注重、发展、维护共同利益。三是坚持求同存异、对话协商的方式解决矛盾分歧。但是，不能牺牲国家利益，特别是核心利益。包括：中国的国体、政体和政治稳定。中国的主权安全、领土完整、国家统一和民族团结。
国际问题：中日、中美（战略与经济对话）、中印；20G峰会；朝鲜半岛对抗升级。
中美关系即合作又竞争：受邀访问美国，中美签署联合声明加强双方关系。声明要求双方促进高层交往，密切、频繁的进行对话推动双边关系，建设全面互利的经济伙伴关系。中美建交32年来又一次重大转折，一个更加强有力的中美关系不仅符合两国人民的根本利益，也有利于整个亚太地区乃至全世界。
胡就中美关系发展提出五点意见：“发展求同存异、平等互信的政治关系（互相尊重）；深化全面合作、互利共赢的经济关系；开展共同应对挑战的全球伙伴合作；推进人民广泛参与的中美友好关系；建立深入沟通、坦诚对话的高层交往模式。”中美共同利益始终是第一位的。
这与我国经济实力的发展有密切的联系。中美刚建交时中国只是美国经济的17%，现在是30%。（美14万亿，中4万亿）
十五、树立核心价值观体系，积极为社会服务
青年一代意识形态多元化，但是社会的主流意识、核心价值观占主体位置。国家观念和意识、公共利益和公识等先进的社会价值观，在青年群体的思想价值体系中根深蒂固，已经成为“80”和“90”后这一代人的价值主体影响着他们的社会行为。（志愿者）
其它小热点：
食品安全、阶梯电价、软件公司腾讯和奇虎360、达沃斯论坛、经济改革、深圳特区30年、劳动模范表彰会（有尊严劳动）、权利保障、文明上网、扫黄风暴、中国汽车业、绿色产业博览会、两岸纪念辛亥100周年、两岸经济合作框架与知识产权、、墨西哥湾原油泄漏等。
十六、经济工作会议精神
经济工作会议2010年12月10日至12日在北京举行。总、总理作重要讲话。
会议提出了明年经济工作的“加强和改善宏观，保持经济平稳健康运行”等六项主要任务。
会议指出明年宏观经济的基本取向要积极稳健、审慎灵活。要把稳定价格总水平放在更加突出的位置。
鲜明主线：转变发展方式
从经济工作会议的精神看，无论是总体把握，还是具体部署的六项工作，都体现了转变发展方式的鲜明特点。
今年以来，一些行业产能过剩严重，部分能源品种出现紧缺问题，再加上针对中国的出口贸易摩擦迅速增多，使得转变发展方式变得更加紧迫和必要。另一方面，世界经济结构面临新的调整，资源环境的压力正在转化为巨大的创新动力，新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保等领域革新蓄势待发。转变发展方式，也决定着中国能否在新一轮竞争中占据有利位置。
谈到转变发展方式这个大课题时，中国社会科学院数量经济与技术研究所所长汪同三说：“最核心的是调整经济结构，这样才能找到经济发展的新动力、增强在国际上的竞争力。”
基本取向：积极稳健
明年宏观经济面临着极其复杂的国内外环境。与过去两年相比，明年一方面要维持一定增长速度，另一方面要应对不断加大的物价压力，同时要下大力气搞好结构调整，宏观的目标正由以往相对单一变为逐渐多元。这也决定了宏观需要更有针对性、灵活性和有效性。
经济工作会议明确，明年宏观经济的基本取向是“积极稳健、审慎灵活”，要实施积极的财政和稳健的货币。
就在经济工作会议开幕当天，央行宣布再度上调存款准备金率，这是今年以来第六次也是一个月内第三次上调存款准备金率，凸显了当前货币的“稳健”特征。
经济工作的主要任务
一、加强和改善宏观，保持经济平稳健康运行。
二、推进发展现代农业，确保农产品有效供给。
三、加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力。
四、完善基本公共服务，创新社会管理机制。
五、加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。
六、坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。
历年经济工作会议基调
2010年 加强和改善宏观，保持经济平稳健康运行
●2009年 把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展
●2008年 保持经济平稳较快发展
●2007年 防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀
●2006年 推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展
●2005年 保持宏观经济的连续性和稳定性，着力提高经济增长的质量和效益，实现又快又好发展
1 物价管理通胀预期
【会议亮点】
明年宏观经济，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。
增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价。
【解读】
最近几个月居民消费价格总水平逐月上升，11月份CPI同比上涨5.1%，通胀压力较大。影响物价的因素，明年仍将继续存在。稳定物价，是当前和今后一个时期宏观的紧迫任务。
中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，实现物价总水平基本稳定，货币的调整必须得力。从中长期看，加强农业等薄弱环节投入，通过改革收入分配机制和完善社会保障体系，缓解物价上涨对居民特别是中低收入人群的压力，也是必须着手进行的一项工作。
社科院经济所宏观经济室主任张晓晶判断，未来物价走势不容乐观，但“不会出现恶性通胀”。他表示，随着城市化的推进，农产品价格会呈上涨态势。但由于国内工业品整体供大于求、粮食连续丰收，加上货币正在进行调整，未来不会出现恶性通货膨胀。据新华社电
2 货币积极稳健双发力
【会议亮点】
要继续实施积极的财政，发挥财政在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用。
要实施稳健的货币，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业。
【解读】
与去年经济工作会议上提出的“继续实施积极的财政和适度宽松的货币”表述所不同，会议提出明年我国在继续实施积极的财政的同时，将实施稳健的货币。财政、货币双由过去两年来的“积极与适度宽松”搭配变为“积极稳健”相配，这一改变意味深长。
就在会议开幕当天，央行宣布年内第六次、同时也是月内第三次上调金融机构存款准备金率，进一步向外界释放出货币条件继续回归常态的信号。
专家指出，“稳健”尽管比“适度宽松”有所“收缩”，但它属于中性，不会明显“从紧”，在具体操作上更具灵活性和应变性，对各类工具的使用也强调合理适度。
“货币由两年来的”适度宽松“转向”稳健“，是对当前流动性过于宽松、物价屡创新高等复杂形势的积极应对。”交通银行首席经济学家连平认为，在当前流动性过剩，通胀预期居高不下的背景下，货币转向稳健，意在让经济运行的货币环境回归常态，有利于稳定价格总水平，保持经济的平稳健康运行。
此外，为了配合稳健的货币发挥好管理通胀预期的作用，中国社科院金融所研究员刘煜辉指出，财政还要发挥其承担供给的职责，一方面在民生领域保持扩张供给，如推进公屋建设计划，推进医改、教育、养老等民生建设等；另一方面则通过减税等举措支持民营经济发展，并增加对中低收入者的补贴，通过这些财政的配合，更好增强货币收缩货币的效果。据新华社电
3 财税改革逐步完善个税制度
【会议亮点】
要积极推进财税、金融、投资和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。
【解读】
财经大学财政学院财政系主任、财税研究所所长曾康华表示，今年经济会议对财税改革方面的表述与此前并无不同，且税改与经济发展的整体形势密切相关。在个税调整方面，曾康华则表示鉴于这几年经济形势发生较大变化，有可能在起征点方面做一些调整，但幅度并不会太大。
曾康华表示，税改调整主要依据宏观经济形势，经济形势向好，有强劲增长时期，进行税改的必要性较低，当经济形势出现较大波动的时候，税改的步伐就会相对大一些。
个税免征额自2008年调至2000元至今保持未变，但这两年我国经济在各方面都发生了较大发展，曾康华认为，2000元的起征点明显偏低，因此应提高2000元起征点并且对不同人的生活情况加以区别对待。
但曾康华认为，个税起征点即便调整也不会有太大幅度，“应会上调至2500元”。
此外，曾康华还指出，目前国内9级超额累进税率显得“太多了”，有必要进行调整，“西方国家自20世纪80年代以来大多是三级、四级，所以我们个税税率也有必要级次少一些。”
4 住房保障建保障房商品房双体系
【会议亮点】
要加快推进住房保障体系建设，强化责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。
【解读】
昨日，北京大学房地产业研究所所长陈国强对本报记者表示，将“保障性住房体系”和“商品房体系”在经济会议上并列来提，这是没有过的。
多年来，保障性住房和商品房的“双轨”模式，已经在住房问题日益严峻的形式下成型，此次经济工作会议，更是为未来的住房发展明晰方向，大力发展保障房也成为不争的事实。
陈国强认为，从会议上可以看出，未来在加大保障房建设上，将成为住房的核心环节。
在保障房建设上，陈国强说，保障房建设过去是以为主筹集资金资源，现在上要拓宽资源渠道，引导和扶持民间资金进入保障房领域。“保障房建设有几个制约因素，资金是很重要的方面，扶持引导民间资本进入保障房，很大程度上可以化解资金难题。”
对于“双轨”并行能否满足覆盖市场所需的问题，陈国强认为，中提到的“大力发展公共租赁住房”已经可以看出，公租房已经被认定是保障房的主要形式，而公租房正是解决城市“夹心层”住房问题的很好的手段，“我相信这两套体系，可以覆盖所有的人群”。
记者了解到，2011年，也将在保障房建设上发力。据中国之声早前报道，住建部明年计划安排建设保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套，这一数额也大大超过此前市场预期的500万-600万套的水平，这比今年580万套保障性住房的建设规划翻了近一番。
5 改革攻坚加强改革顶层设计
【会议亮点】
加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。要深化集体林权制度和国有企业改革。
【解读】
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林昨日接受本报采访时表示，由于现实中改革的深刻性和复杂性，所以改革需要顶层设计。“如果不在改革上下工夫，宏观经济中的结构性矛盾是很难解决的。”
所谓顶层设计，迟福林解释说，即是改革由统筹规划统筹协调。他指出，结构性矛盾和性矛盾并存凸显了在明年乃至十二五期间，改革对于宏观经济的重要作用，以及在发展方式转变中某种决定性作用。
迟福林指出，鉴于现在改革中结构性特点很突出，需要的顶层设计，才能使得改革在一些方面有重要的突破。“比如收入分配，这个涉及到全社会的利益关系调整，关注度很高，具有深刻性、复杂性、长远性，就需要的顶层设计。”
6 收入分配制定收入分配改革方案
【会议亮点】
要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。要调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点。
【解读】
对于收入分配改革，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林昨日表示，这不仅是收入分配问题，更是宏观经济中的焦点性问题。“转变发展方式，提高居民消费能力，改变消费水平、消费预期，焦点就在收入分配改革上。”因此，他认为，这次提出是非常重要的。
对于收入分配改革方案迟迟未出，迟福林认为，经济会议之后相关部门会抓紧研究，今年年底到明年年初可能会有一个结果。
7 地方债务防止地方盲目上项目
【会议亮点】
要保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，下决心压缩一般性支出，厉行节约；加强地方性债务管理，坚决防止借“十二五”开局盲目铺摊子、上项目。
进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
【解读】
昨日，经济学家、北京大军经济观察研究中心主任仲大军接受本报记者采访时表示，防止地方借“十二五”开局盲目上项目的背后，正是各级在“唯GDP”的政绩观的驱动下，利用十二五常规性搞动作，所以此次在经济会议上专门做出强调。
但是他说，转变这一做法，关键还是转变发展思路，把政绩的指标扭转过来，把民生指标作为政绩衡量标准，这样就不会热衷于上项目。
对于大家关心的人民币汇率的问题，兴业银行资深经济学家鲁政委昨天接受本报采访时说，经济工作会议虽然仅仅是简单重述了“进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”的老话，但这依然意味着，明年人民币对美元的升值幅度和人民币有效汇率的升值幅度，也将是未来值得关注的问题。“很可能明年人民币对美元的升值幅度会比今年更大，甚至有效汇率也可能出现一定升值。”
十七、2011年一号文件—— 关于加快水利改革发展的决定
解读：2011年一号文件为何锁定水利
连线基层
人勤春来早。春节刚过，河南许昌县田间地头处处是农民抗旱浇水的忙碌身影。
“水是庄稼人的胆，修好水利，农民种地越来越有底气。”陈曹乡史庄村农民张广州说，过去渠道淤积，机井破旧，靠天吃饭，小麦亩产600来斤。如今旱能浇、涝能排，前年大旱、去年春旱，都浇了3次水，亩产达到1100斤。
小账连着大账。抗灾夺丰收，去年河南粮食总产量再创历史新高，连续5年超千亿斤，水利功不可没。去年全省226亿多元投向农田水利建设，有效灌溉面积达到7483万亩。即便如此，河南仍有3500多万亩耕地缺乏灌溉条件，基本是“望天收”。
数字点击
4倍：研究表明，在影响粮食生产的诸要素中，水的增产效用最为突出，1亩水浇地的收益是1亩旱地的2倍至4倍，水利对粮食生产的贡献率达到40%以上。
1000斤：在我国三大作物中，小麦耗水最少，每亩需水400立方米。通常生产１斤小麦，需要耗水1000斤。
7000亿元：“十一五”水利总投入约7000亿元，是“十五”的1．93倍，其中水利投资达到2934亿元。
1.9亿亩：5年间，累计新增有效灌溉面积5000万亩，改善灌溉面积1.9亿亩，农业灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.50。
90%：全国农田有效灌溉面积8.77亿亩，居世界首位。我国以占不足全国耕地一半的灌溉面积，生产了占全国总产量75%的粮食和90%的棉花、蔬菜等经济作物。灌区成为我国粮食安全保障的重要基地。
新形势
基础脆弱、欠账太多、全面吃紧
兴水利、除水害，历来是治邦的大事。新中国成立以后特别是改革开放以来，我国水利改革发展取得显著成就。但与经济社会发展的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。从总体上看，我国水利建设仍面临“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的严峻局面：
——我国防洪综合体系还不健全，2010年全国有437条河流发生超警洪水，受灾人口达2.1亿，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患；
——水资源能力还不足，正常年份全国年缺水量500多亿立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈；
——农业主要“靠天吃饭”的局面仍未改变，全国54%的耕地缺少基本灌排条件，上世纪90年代以来，平均每年因洪涝受灾面积超过2.1亿亩。“两工”取消后农民投工投劳锐减，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤；
——水利投入强度还不够，全国4万多个乡镇中有1/3缺乏符合标准的供水设施，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。
近年来频繁发生的严重水旱灾害，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。
党的十七届三中全会决定和7个一号文件已对农村改革发展作出了系统部署，“三农”体系和制度框架已初步形成，今后在不断强化和完善现有的同时，将选取影响全局的薄弱环节和重大问题逐个突破。
今年一号文件《关于加快水利改革发展的决定》 以水利改革发展为主题，是新中国成立以来首个关于水利的综合性文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，就是要抓住当前水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，夯实农田水利这个重要基础，尽快扭转水利建设滞后的局面。
新定位
经济安全、生态安全、
2011年一号文件不是就农说农、就水利说水利，而是立足国情水情变化，从战略和全局高度出发，明确了新时期的水利发展战略定位，强调水是生命之源、生产之要、生态之基。文件第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、的战略高度，这些都是文件的突出亮点。
文件进一步强调了水利在经济社会发展全局中的重要地位和作用，提出“3个把”的基本思路：把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措。这也意味着今后将有更多“真金白银”投入水利。
我国人多水少、水资源时空分布不均，水利建设发展很不平衡。文件明确提出要注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。
新目标
2020年基本建成四大体系
2011年一号文件提出一个总的目标，即力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。
这一目标如何实现，文件提出到2020年基本建成4大体系：
——到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系。“十二五”期间继续实施大江大河治理的同时，基本完成重点中小河流重要河段治理，让全国小型病险水库全部摘除“病帽”，全面完成山洪灾害易发区预警预报系统建设；
——基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩；
——基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，主要水质指标达标率提高到60%。城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；
——基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。下载本文
