尊重个体间的差异、城市间的差异，求取共同共通之处，则既求得了共同生存，又不会为各自发展增添障碍。同时，如果能相互欣赏、借鉴各自长处，则会为各自的发展增添动力，最终达致共同繁荣的境界。 

　　北京大学召开领导班子会议，要求全体师生理性看待与内地的社会文化差异，不说不利于两地合作、和谐与友谊的话。这所最著名高等学府公开表明这一文化态度的背后，乃是对包容这一中华文化优秀品质的重温与回归。

　　扬显这一优秀文化品质的，还有前几天深圳网友在《太阳报》刊登的一则“人，谢谢你”广告，回应的是此前网友“人，忍够了”的广告。主打语“两地同文同种，都是龙的传人”，更揭示中华文化是两地共同的文化之源。

　　其实，每个人都是有差异的个体，城市也一样。从哲学上说，人与人之间、城市与城市之间，都是一种对立统一的存在。要想完全趋同，这世界该会多么单调而寡味?面对差异，不同的态度体现出不同的生存智慧与法则。放眼世界，在诸多生存智慧与法则之中，最高明和有大智慧的是“包容性生存”。

　　这种“包容性生存”，就是“和而不同”“求同存异”。这是无数先人在数千年的风雨淘漉中领悟和积淀下来的。北宋的张载甚至提出“仇必和而解”这样深邃的哲学命题。现实的民间亦多以“和为贵”“以德报怨”为生活之道。这种“包容性生存”的文化态度，也从一个侧面揭示了中华文化为什么能够成为世界上唯一未曾中断的文明而生生不息绵延至今的秘诀。

　　包容的前提首先是尊重。尊重个体间的差异、城市间的差异，求取共同共通之处，则既求得了共同生存，又不会为各自发展增添障碍。同时，如果能相互欣赏、借鉴各自长处，则会为各自的发展增添动力，最终达致共同繁荣的境界。

　　作为中华文化在当代的继承者和传扬者，每一个中国人都应当既把我们的优秀文化品质推介出去，又用作彼此相处的价值法则。尤其是当我们走出去，到了别的城市，甚至到了别的国家，应懂得运用入乡随俗之道。当别的城市、别的国家的客人来了，也应当首先展示我们的待客之道。如果不想、不会、不善用老祖宗留下来的文化财富，不去把那些优秀的文化品质传扬开来，会令先人失望、让时人笑话、被后人指点。

　　包容等优秀文化品质，曾经受过历史的考验，但能不能在深刻嬗变的时代通过检验，就看每个人对它的理解有多深、信守有多坚定。我们不妨从实践中寻找答案，最终都会明白它们为什么会有生命力。

2012年公务员申论热点：以群众利益为本，将改革进行到底

普通群众关注全国，不仅是因为被认为是我国社会、经济、政治未来发展的风向标，而且人们更希望看到全局性的部署与改革，实实在在地提升国家的软硬实力、造福所有百姓。媒体针对的调查显示，房价、物价、收入分配、社保改革、上学、看病、就业等民生话题最受群众关注，印证了这一点。 

　　客观地说，一些民生问题是上的“常客”。对此，我们应当如何看待?

　　首先，社会问题的复杂性决定了，很多问题的解决难以一蹴而就。我国的改革总体上也秉承着渐进式的方略，渐进的目标是积跬步至千里。具体则是，通过稳健的调整，尽可能减少改革阻力;通过以时间换取空间，确保社会发展的稳步向前。各项改革从渐变到巨变，需要时间。

　　比如房价问题，自前年实施“史上最严”以来，全国70个大中城市的新建商品住宅价格环比已全部持平或下降，房价拐点的出现已成为共识。在今年的工作报告中，总理再次强调“坚定不移地加强房地产市场”。作为缓解群众住房难、控制房价的辅助措施之一，去年我国开工建设保障房和棚改房1000万套，已建成的住房使上千万住房困难居民解困。今年全国保障性住房和棚户区改造住房的开工量在700万套以上，可以预期的是，更多群众将因此受益。

　　再看社保变革，到2011年底，我国医疗保险参保人数已超过12.8亿，基本实现了“全民医保”。至于养老保险，今年将做到制度全覆盖，目标是，到“十二五”期末参保人数达8亿人。目前，我国的社会保障水平和标准还不高，这是事实。但是，我们也要看到，社保从无到有，对许多“无保户”是破天荒的。“先覆盖、后发展”也是我们这个人口众多的发展中国家，推动社保工作最现实的方略。面对全国企业职工养老金已实现“七连涨”，并且正在组织实施第八次调整，人们同样有理由期待财政不断加大投入、多渠道筹措资金、提升整体的社会保障水平。

　　还需指出，人们虽然理解渐进式变革的客观需要，但是，当改革越步入深水区，在面对一些核心问题时，越凸显出突破的必要性。全国政协新闻发言人赵启正在记者招待会上也表示：我们处理问题要完全没有风险不可能，冒点风险不怕，要更加深刻地认识到要坚持改革开放不动摇。应当看到，有些问题老百姓等不起。最典型的就是涉及生老病死的医改。这就要求，各级、卫生部门、医疗机构、慈善救助、社会力量等等，尽可能地利用各种资源与渠道，千方百计帮助群众解决燃眉之急，不能以制度缺陷为借口推脱、不作为。

　　在解决民生难题的过程中，负有参政议政使命与责任的与政协委员，更当切实监督好的工作，将在平时关注和调研的各类社会问题反映给行政者，并且以群众利益为导向针对相关问题建言献策。

　　我们同样不能回避，在民生改革呼声甚高的背后，也存在不当得利的既得利益者的拖延与掣肘。社会是多元化的，鼓励畅所欲言的不能禁止某些“杂音”。对行政者而言，是要倾听并综合考虑社会各界的意见。但是，决策者更必须牢记且秉承“代表最广大人民群众的根本利益”。只有根植于人民之中、得到最广大群众的首肯，的执政能力才能得到有效的检验、才能不断巩固的公信力

2012年公务员申论热点：小微企业发展

小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称，是由中国首席经济学家郎咸平(微博)教授提出的。2011年11月，财政部和国家发出通知，决定在未来3年免征小型微型企业22项行政事业性收费，以减轻小型微型企业负担。

　　小型企业的划分标准

　　在工业领域，职工人数在2000人以下，或销售额在3亿元以下，或资产在4亿元以下的企业都划为中小企业。　中型企业和小型企业的划分标准，要求中型企业必须同时满足职工人数300人以上，销售额在3000万元以上，资产总额在4000万元以上，其余为小型企业。

　　在零售行业，中小企业的划分标准是职工人数500人以下，或销售额在1.5亿元以下，其中中型企业的职工人数在100人及以上，销售额在1000万元及以上，其余的是小型企业。

　　在批发业，划分标准是人数在200人以下，或销售额在3亿元以下，其中中型企业的职工人数在100人以上，销售额在3000万元以上，其余为小型企业。

　　住宿和餐饮业中的中小企业是，职工人数在800人以下或者销售额1.5亿元以下，其中，中型企业的职工人数在400人以上，销售额在3000万元以上，其余为小型企业。

　　微型企业划分标准

　　根据2011年7月工业和信息化部、国家统计局、国家和财政部四部门研究制定了《中小企业划型标准规定》，中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定，微型企业为：

　　工业从业人员20人以下或营业收入300万元以下。

　　建筑业营业收入300万元以下或资产总额300万元以下。

　　交通运输业从业人员20人以下或营业收入200万元以下。

　　房地产开发经营营业收入100万元以下或资产总额2000万元以下。

个体工商户划分标准 

　　个体工商户，是指有经营能力并依照《个体工商户条例》的规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的公民。《个体工商户条例》第2条第1款规定：“有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户。”

　　家庭作坊式企业

　　家庭作坊式企业，是私营企业，是以家庭为单位组建的一家一户的从事简单加工的小企业，工作场所就是各家各户的住宅，企业内员工数量不多，一般为一家三口，或是家庭内部成员和少数打工人员，生产、加工、经营、贮存都在同一建筑内进行。

　　【发展瓶颈】

　　小微企业陷入困境，主要瓶颈：

　　一是税费负担重，企业生存与发展存在一定压力。

　　二是产业结构亟待转型，劳动密集型已经逐渐被淘汰。

　　三是融资困难，缺少资金。

　　【措决策】

　　破解税收瓶颈：

　　目前已出台的降低“小微企业”税费负担的措施主要包括：提高和营业税起征点；将小型微型企业减半征收企业所得税延长至2015年底并扩大范围；对小型微型企业三年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。这些措施将直接降低企业的税费负担，对扶持“小微企业”发展具有重要意义。

　　破解融资瓶颈：

　　2012年2月15日，常务会议研究部署2012年深化经济改革重点工作。会议在谈到深化金融改革时指出，积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。

　　破解产业结构瓶颈：

　　首先，产业选择。国家正大力发展文化产业、家政服务业、休闲娱乐等等第三产业，这对于小微企业来说是个难得的机遇。这些产业不需要大量的资金和高新的技术，正好可以充分发挥小微企业投资少、经营灵活的优势。

　　其次要练好内功。在各个产业普遍出现产能过剩的背景下，谁的管理更科学、生产效率最高、成本更低，谁就能占得市场的主动。小微企业必须尽快摒弃过去的粗犷经营方式，尽可能以现代信息化手段进行管理、决策，不断提高资源、劳动力的使用效率，以提高市场竞争力

2012年公申论范文：缓解小微企业困境

【背景链接】 

　　2012年3月5日，在工作报告中指出：落实并完善促进小型微型企业发展的，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠。

　　【标准表述】

　　[深入分析]

　　中小企业，尤其小微企业成为社会各界广泛讨论的热点话题，其生存问题受到前所未有的关注。据2011年中国企业调查系统调查显示，目前“停产”、“半停产”的中小企业约占15%—20%，约1/3中小企业主表示如果企业停产则退出“不干”。为缓解当前中小企业的生存困境，自2011年10月以来，常务会议先后两次以小微企业为专题研究扶持其发展的战略部署，、国家、财政部、银监会等部门也先后出台多项扶助措施。

　　根据近年来的调研发现，中小企业2008年面临的主要问题是融资难，2009年是没订单，2010年是用工荒，2011年则是多重因素叠加、相互交织影响造成的生存困境。如果说2009年是最困难的一年，2010年是最复杂的一年，那么2011年中小企业是最纠结的一年，特别是小微企业正面临多重困境：第一，小微企业面临不断被压缩的利润空间。生产原料和资源环境代价不断攀升，全方位的“高成本”和难以逃避的“高税费”两头挤压，利润微薄；第二，小微企业陷入更为严重的融资困境，难以从银行获得信贷融资，面临资金链断裂风险。第三，小微企业面临更加严峻的用工荒，严重影响企业正常生产经营。

　　造成当前中小企业特别是小微企业生存困境的深层原因是经济中的结构性矛盾和市场扭曲，突出表现为三个方面：一是产业上游与下游的“两极分化”。处于上游的“银根、地根、能源流、物流(路桥)”高度垄断，土地、资金、能源等关键性生产要素供应缺乏竞争，资源配置效率低下，而处于产业下游的企业过度竞争，利润微薄。二是实业与金融的“两极分化”。实体企业面对不断恶化的经济环境，承受着持续攀升的成本压力，利润“比刀片还薄”，而靠息差“以钱生钱”的银行则利润大好。三是供应链上的大企业强势和小微企业弱势形成的“两级分化”。部分大企业借助强势竞争地位，故意拖欠中小企业的货款资金，小企业难以为继，往往成为“三角债”中最容易受伤的群体。

　　[措施]

　　缓解小微企业困境是保障经济后劲与活力的重要任务。缓解小微企业生存困境，不仅在于通过财税、金融为其“输血”，化解“燃眉之急”，更重要是要加快推进改革，营造良好的制度环境，全面提升小微企业的“造血”功能。为此，一要深化财税改革，切实减轻小微企业税费负担，提升小微企业的利润空间和市场风险抵御能力。要将扶持“三农”的某些“移植”到小微企业，通过“减税、减费”等方式切实为企业减负，对其“少取多予”，帮助其轻装上阵。要充分发挥采购的功能和导向作用，加大对创新型小微企业的支持力度，降低其经营的市场风险。二要深化金融改革，构建平等使用信贷资源的融资环境，鼓励民间资本建立中小金融机构，形成“门当户对”的融资体系，切实缓解小微企业融资难。三要深化垄断行业改革，营造民企与国企间平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的环境，健全完善市场经济，减少小微企业升级阻力。同时，小微企业也要苦练内功，借助市场竞争淘汰机制的“倒逼”压力，变被动为主动，变“生存压力”为“转型动力”。 

2012年公务员申论热点：培养和激励农业科技创新人才

2012年公务员申论热点：培养和激励农业科技创新人才

公网(gwy.examw.com) 加入收藏  【大 中 小】  [ 2012-3-28 ]

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今年的1号文件对加快推进农业科技创新作出了全面部署，并强调加快培养农业科技人才。近年来，我国农业保持良好发展态势，但农业受自然灾害频发、耕地和水资源短缺、农村青壮年劳动力持续向外转移以及生产成本增加等因素的影响越来越大。实现农业持续稳定发展，根本出路在科技。应坚持科教兴农战略，积极推进农业科技创新。农业科技创新需要依靠农业科技创新人才来实现，因此，加强农业科技创新人才队伍建设，有效培养和激励农业科技创新人才，是农业持续稳定发展的重要保障。

　　立足于满足农业和农民的需要。现代农业发展需要很多相关产业配套，因而农业科技创新人才队伍具有跨学科、综合性特征，如农业基础研究人才、农业良种开发人才、农业机械化人才、农产品安全研究人才、生产经营销售信息化人才、农业项目创业人才等。只有立足于满足农业和农民的实际需要，积极培养和引进这些方面的人才，并建立各专业人才通力合作的机制，才能更好地推进农业科技创新以及创新成果的推广应用，不断提高农业劳动生产率和经济效益。

　　拓宽农业科技创新人才培养渠道。在新形势下推进农业科技创新人才队伍建设，应将农业科技研发推广、农技服务与人才培养结合起来，通过高校、农业企业、社会化服务组织等更多渠道培养农业科技创新人才。引导相关高校面向农业发展实践，积极培养农业科技创新人才；引导农业企业加大科研投入，逐步成为农业科技创新人才培养的主要平台；引导社会化服务组织培养和使用农业科技创新人才，加强农业科技服务。

　　在农业科技创新实践中培养和选拔人才。以项目为载体，促进农业科技创新人才在实践中成长。积极培养项目团队，鼓励高校、企业、社会化服务组织的农业科技创新人才充分发挥各自作用。以实践项目的实际成效检验和选拔优秀农业科技创新人才，并对其进行重点培养，努力培养领军人才和创新团队。鼓励地方、高校和农业企业加强人才培养合作，调动各种社会力量参与农业科技创新人才培养。建立健全人才流动机制，促进优秀人才合理配置到农业科技创新各领域。

　　持续进行农业科技创新人才开发。推进农业科技创新、发展现代农业是一个长期过程，需要坚持不懈的努力。这就要求持续进行农业科技创新人才开发，不断完善农业科技创新人才体系。持续进行农业科技创新人才开发，可以采用学历教育、项目历练、实践锻炼等多种方式，利用专题讲座、视听资源共享、互联网远程教育、实验室模拟培训等多种手段，建立多层次的人才培训开发制度，稳步提高农业科技创新人才的数量和质量，更好满足推进农业科技创新的需要。

　　完善评价和激励机制。制定以科研质量、创新能力和成果应用为导向的评价标准，按照工作岗位要求，从农业科技创新成果及其转化率、项目管理水平、服务农业的实际成效、农民满意程度等多角度评价农业科技创新人才。发挥用人单位评价、自我评价和农民评价的综合评价作用，完善评价机制。落实人才激励，采用物质奖励、精神鼓励、职务职称晋升、利润分享、提供学习培训机会等多种手段，激励优秀农业科技创新人才留在农村、服务农业。保护知识产权，使农业科技创新组织和人才获得合理收益

公务员申论时政热点：医疗改革如何命中要害？

公立医院是由投资举办的，以主要追求社会健康效益为目的的卫生医疗服务机构。公立医院具有提供基本医疗服务、承担突发事件救治、支撑医学科技发展、平抑医疗服务市场等职责。在众多评论中，公立医院公益性淡化的主要经济根源都被归结于财政补偿不到位。公立医院的经济补偿是一个涉及到医院、、患者三方之间

    利益关系的重大问题，在很大程度上决定着医院和医生获得的经济激励以及由此引发的服务提供行为，因此也就成为此次医改的核心难点，亦是新医改方案及其后配套中最值得期待的亮点。财政对公立医院的补助应投向何处？补助标准是多少？如何补偿？最根本的还是应在明确职责的基础上来谋划。应当承担怎样的责任与义务，决定着财政对医院的补偿项目与程度。同时，财政的投入领域与资金配置状况，也一定意义上体现了医疗卫生的优先度。而医院获得公共财政补偿的方式则从很大程度上影响着医院及医生的利益激励机制，影响其服务提供行为，进而影响到财政资金的补助绩效。

    补偿方式：从传统的供方补助转向需方补助为主，再加上基于满足需求目标的供方补助

    补供方还是补需方是卫生经济界长期争论不休而又不清的问题。事实上，无论是直接补供方，还是通过补需方来间接使供方得到补偿，财政资源最终都是要流入医疗服务提供方的手中，所不同的是在此过程中形成的利益激励机制和行为不同，由此也就带来补助效果和效率的差异。一般来说，补供方具有组织实施便利的优势，但缺点是容易陷入低效率的陷阱，且易造成受益目标不明确（投入的公共资源常常被高收入阶层截获），同时需要对公立医院有较强的管理手段来保证其按提供服务；而补需方则有利于保证需方的自由选择权，供方也有充分的经营自主权，供方获得经济补偿取决于消费者（或作为消费者代理人的保险基金）的“货币选票”，从而对供方形成竞争压力，对补需方的主要担忧是医疗机构继续靠收费运转，没有从根本上解决医院收费激励和运行机制的问题，仍将难以控制医疗费用。

    还有学者认为，对医院来说，直接补供方补的是净收入，而从需方间接补助补的是毛收入，医院要获得一个单位的补偿。如果直接补供方，就只需要一个单位的投入；而如果补需方，则可能要补５－７个单位，才能达到使供方获得一个单位净补偿的效果，因而供方补助效率更高。应该说，这种认识有一定的偏颇性。因为很明显，对供方直接补偿的基础是供方已提供或应提供相应的服务，而不应是什么都不干就给予拨款（“养人养机构”），补的还是服务提供成本与所取得收入之间的差额，只不过这里收入可能是按较低的标准来收取的，甚至是不收费用（这时候应补的就是全成本）。

    长期以来，由于医保的缺失，我国对医院的补助主要是直接的供方补助，一方面是投入水平较低，另一方面是在放开服务收费权、定价权（高新项目目前实行医院自主定价、报卫生和物价部门备案管理办法）的前提下，缺乏对公立医院逐利行为行之有效的管理和约束，所导致的投入效率低和公平性差已经是一个较为普遍的共识。

    笔者认为，目前补偿方式的改革设计应根据供方的具体发展状况来考量：对于服务能力已经很强的三甲大医院来说，财政除了对其某些服务因执行国家定价而产生的性亏损应给予定项补偿，以及给予必要的重点学科建设补助、符合国家发展导向的尖端医疗技术研发补助外，其经济补偿的主要来源应为医保支付和少量的患者付费，并通过医保支付机制来约束其服务提供行为；对于条件和能力尚不足的基层卫生机构（如县医院、社区医院等），适当加强供方补助还是有必要的，但是补偿办法应从原来的供方导向向需求目标导向转变，即应改变原来的直接按供方指标来测算并核定补助（如目前的职工工资补助、公用经费补助、床位补助），转变为按其满足需方指标（如门诊人次、门诊量、实际住院床日等指标）来测算补助，并尽可能通过购买服务的方式来进行补助，从而提高支出的绩效。对于这类医院的基建和设备补助，应通过规范的项目库管理方式，有条件的要进行项目滚动预算安排，并取消把自有资金配套作为获得补助的先决条件的做法。

    补偿的项目范围：分类测算、分项管理，按绩效补助

    所谓经济补偿，就是补偿公立医院为开展业务活动、提供医疗卫生服务而发生的各项成本和费用支出。公立医院的支出包括人员支出（工资、福利费、社保费）、业务费支出、基本建设支出、设备购置和维修支出、科研宣教支出等。以一项普通的医疗检查为例，所发生的成本支出就包括直接的设备耗损、医用耗材、直接人工、还包括间接的房屋折旧和管理费用等，其中设备折旧、房屋折旧、管理费用又都属于固定开支，而耗材、直接人工属于变动成本。这里面，财政应该补助哪些项目，补到什么程度？的确是一个难题。在现行中，对这些项目的补助，有些是明确的，有些还不明确，有些则是明确但实际执行不到位。 下载本文