摘要：目的  了解中小学贯彻《中小学体育工作督导评估指标体系（试行）》情况，为教育行政部门开展对学校体育卫生工作进行督导评估提供依据。方法 采取调阅文件、检查材料、抽样调查，实地考察和座谈访问等多种形式了解情况，按《中小学体育工作督导评估指标体系（试行）》，从总体上对被评学校的体卫工作作出客观评定，并由评估组填写评估表，汇总后对受检学校评出等次，并向该校公布结果。被评学校通过督导评估，听取评估组的反馈意见，不断改进和提高学校体卫管理水平。结果和结论  通过前后对比的研究，通过健全检查评估机制后，学校体卫工作出现了持续健康的发展，充满生机勃勃的景象。建议  县（市、区）级教育行政部门要建立一个学校体育卫生工作督导评估的制度,配齐体卫教师,加大投入,多举行体育比赛等。

关键词：中小学    体卫  督导评估  

1、前言

为实施教育部关于印发《中小学体育工作督导评估指标体系（试行）》的通知，及时研究解决督导检查中出现的新情况、新问题，为教育行政部门提供依据，本文作者多年来从事中小学体育工作督导评估的研究。

2．检查对象：中小学398所。

3．检查方法：

3.1 统一使用《中小学体育工作督导评估指标体系（试行）》评估学校的体卫工作水平，评估时采取调阅文件、检查材料、实地考察和座谈访问等多种方式，按《中小学体育工作督导评估指标体系（试行）》，从总体上对被评学校的体卫工作作出客观评定，并由评估组填写评估表，汇总后对受检学校评出等次，并向该校评出结果。

3.2 抽样调查法  随机抽查2000名学生50米跑，引体向上（中学男生），20秒立卧撑（小学男生）、一分钟仰卧起坐（中小学女生）等成绩。

3.3 实地检查法  实地检查广播体操、大型健身展示活动、课外活动、课余训练等质量，学校的环境卫生、课桌椅、场地器材等等。

3.4 问卷法 采用《学校体卫管理工作调查量表》对教职员工进行问卷调查，采用《学校体卫工作调查问卷（学生用）》对学生进行问卷调查。统计采用微机处理。

3.5 对照实验法  将督导评估前后的情况进行对比研究分析

4、结果与分析

   本文应用《中小学体育工作督导评估指标体系（试行）》进行评估，结果见附表（中小学体育工作督导评估结果）。

附表

中小学体育工作督导评估结果

4.1建立联席会议制度的情况，我市2007年未建立，2008年才建立。本人通电话询问全省10个县（市、区）教育局，情况也跟我市一样，到2008年才建立联席会议制度。虽然到目前建立了这样的制度已经三年，但有点流于形式，没有解决很多实质性问题。我们在评估学校时，将这指标改为“共青团、少先队、后勤处、教导处、体卫处等部门是否互相配合，各司其职，各尽其责。”检查方法：检查共青团、少先队、后勤处、教导处、体卫处等部门的工作计划、总结、会议记录、课程表。这样有很好的操作性。

4.2当地是否把学校体卫工作纳入地方经济社会发展规划。我市一直以来都未纳入。其他10个县（市、区）情况也跟我市一样,好不了多少。主要原因是县（市、区）经济欠发达，领导认识不足。我们检查学校时，将这指标改“学校的体卫经费能否达到学校公用经费的5％。”检查方法：主要通过询问,检查设备设施、举办的体卫活动等。

4.3体育课开足率：我市2009年为50％，2010年为52.3％。这指标如果把握不好，会影响评估的信度和效度。在检查的时候，绝大部分的学校的体育课程是安排足够的。但很多是为应付检查而临时编制的。因此我们通过对学生进行问卷调查来查证的。

4.4一小时课外活动的落实情况。我市学生人均体育活动时间为：2009年平均20分钟，2010年平均25分钟。在评估过程中，我们不可能检查每间学校课外活动开展情况。但只听汇报和看课程表是不够的，我们还通过问卷调查。如:“你校是否安排课外体育活动；你每天参加体育活动时间是多少等”。在问卷调查时要注意使用指导语，信度、效度会更好。

4.5我市课间活动落实情况：2009、2010年都只有1.3％的学校开展大课间活动。主要原因：（1）学校领导不够重视；（2）缺体育教师；（3）活动内容少；（4）器材场地设施不足等等。我们检查很多学校大课间活动的内容一般都是做2遍广播体操罢了。

4.6每天做早操的制度。全市100％的学校都做早操，不只是寄宿制学校。主要原因：（1）很多学校领导都认识到做早操对抓学生的纪律、学风、校风很有帮助作用。（2）早操易于推行。

4.7高中阶段学校建立军训制度：100％。原因：我市建立了军训基地。这指标也可对当地或县级教育行政部门进行评估。

4.8每学年定期进行巡查一小时课外活动次数：教育行政部门每年对全市各学校巡查一次。对学校评估时，学校领导是否也到现场检查一小时课外活动。

4.9建立定期组织综合性或专项性运动会制度：有。这指标也可对当地或县级教育行政部门进行评估。

4.10运动会召开率：我市自2002年以来就没有搞过运动会，2009年搞一次运动会。主要原因：1、领导不重视；2、经费不足。在对学校评估时，我们检查他们的秩序册和成绩册。

4.11我市体育教师配备率：2009年为63％，2010年为65％。评估学校时，了解学校是否安排体育教师上其他科课。这指标也可对当地或县级教育行政部门进行评估。

4.12我市体育教师岗位培训并取得证书的比例。2009年和2010年均为50％。我市教育局人事股每年只安排50％。这指标也可对当地或县级教育行政部门进行评估。

4.13专职校医配备率：均为4.5％，全市仅有专职校医27名。与国家的要求相差很大距离。主要原因：1、医学院不设校医专业，不培养这方面人才；2、招聘时不招校医，十多年来没有招聘过校医。这指标也可对当地或县级教育行政部门进行评估。

4.14校医及保健教师培训率：两年均为10％。这指标也可对当地或县级教育行政部门进行评估。

4.15体育场地达标率：两年均为19.1％，由于经费紧缺，多年来都无新建体育场地。

4.16体育器材达标率：两年来均为2.87％，与国家的要求相差甚远。主要原因：（1）经费不足；（2）少搞器材检查评比。对学校的评估采用《国家学校体卫卫生条件试行基本标准》。

4.17教室采光照明达标率,课桌椅配备达标率、安全饮水达标率、厕所达标率均是很低（具体见附表）。这些都是非常薄弱的，主要原因是学校经费困难。

4.18学校食堂取得卫生许可证百分率为82％，全市只有22所学校食堂，其中有18所有卫生许可证的，取得这样好的成绩是由于教育行政部门抓得很紧，很重视这方面的工作。评估时看卫生许可证是否过期失效。

4.19学生体检率达90％，主要是我局有保健所，有2支体检队,能完成学生体检任务。

4.20购买校方责任险的学校比例达90％，学校比较重视学生购买保险的工作。我们通过听取校领导汇报和询问学生来了解的。

4.21卫生部门向30％学校提供饮用水消毒与检测，但预防保健等服务是很少的，主要原因是学校的饮水设施不足.教育部曾发文不准卫生部门进入学校打预防针，所以当地卫生部门很少给学校提供预防保健服务。

4.22公共体育场馆和运动设施免费向学生开放率达100％，主要原因是社会各界都支持学校体育事业，理解学校的体育设施不足。这指标也可对当地或县级教育行政部门进行评估。

4.23初中毕业生升学考试体育，我市每年都按省的要求开展体育考试，考分比重为5％。这指标也可对当地或县级教育行政部门进行评估。

4.24实施《学生体质健康标准》情况，2009年达10％，2010年达22.4％实施，达标率是比较高的。由于很多学校缺乏体质健康测试器材，所以很多学校还未实施。检查方法：上网查，查原始资料、测试器材。

4.25预防近视眼工作情况，各学校每年对学生视力进行1次视力监测，全市100％的学校都做眼保健操，学生近视率每年呈不断上升的趋势。学生近视率上升主要原因是学校受应试教育影响，学业过重,用眼过劳,重文轻体等。了解学校防近工作情况，我们主要是看学校卫生保健人员对学生视力检查的原始记录，及从我局卫生保健所的统计数据来了解。

5 结论与建议

5.1县市级的教育行政部门对学校体卫工作的管理应以督导评估为主，并形成评估制度。因为中心小学和中学受教育局直接管理，通过贯彻“以评促建，以评促管，以评促改”的原则，起到激励和推动学校体卫工作的积极效果。

5.2 努力提高评估的信度和效度。评估表的信度与效度，与评估方案的科学性有着直接关系，因此教育行政部门一定要组织有关专家、骨干教师认真、仔细地研究制定评估方案，使之达到科学性、准确性和客观性的要求。同时，在正式评估前一定要组织评估组成员和被评学校有关人员进行专门的培训，认真学习和研究评估方案，严格按照评估方案，准确把握评估尺度，及时修正误差，对被评估学校作出实事求是、客观全面的评价。

5.3各县（市）级教育行政部门要根据自己的实际对评估指标做适当调整和量化。我市在评估上增加评估的指标：（1）学生的运动成绩；（2）学校体育宣传气氛；（3）体育教师和卫生人员的待遇；（4）校园环境卫生；（5）学生的卫生习惯；（6）校园环境卫生；（7）学生的睡眠时间。小学没有要求升学体育考试和军训，高中不要求新生查验预防接种证，联席会议只要求教育局、体育局和团委三家召开联席会议。因此，在实际工作中，要根据当地的实际，制定既符合自己的评估指标体系，又符合国家的要求。

5.4教育行政部门要配齐配足体卫教师.当务之急要给没有体育教师学校配1—2名体育教师，因为这些学校连做早操都没有人叫口令。

5.5加大对体卫设备设施的投入.通过省财政给一点，地方财政给一点，学校出一点的办法，解决资金问题。

5.6举办多种多样的体育活动，并形成制度。教育行政部门每年要举行一次全市性中小学生田径运动会,三项单项体育比赛等等。因为比赛能拉动基层也搞比赛﹑训练.

5.7教育行政部门每年举办体卫教师培训班，提高全市体卫艺教师的业务水平。

5.8教育行政部门要规定小学八点钟上课,下午第三节为中小学课外体育活动时间.保证小学生的睡眠时间和中小学生体育活动时间.

参考文献：

【1】孙汉超、秦椿林，主编。体育管理学[M]北京：人民体育出版社，2000：80—90。下载本文