杨世国

内容摘要：

我国税务信息化建设经过十多年的摸索、实践和发展，取得了有目共睹的成绩。特别是基层税务部门，实现了从手工开具完税证到计算机征管，随着综合征管信息系统的成功上线运行。征管工作实现了质的飞跃，形成管理、分析、评估的运行体系。感受税收征管信息化，畅想进一步完善税收征管信息化建设。

关键词：基层 感受 征管 信息化

税务信息化建设经过十多年的摸索、实践和发展，取得了巨大的成绩，这是有目共睹的。特别是作为一线直接从事税收征收管理业务的人员来说，一支笔、一把算盘、一本完税证，就是收税的全部家当的时代，已经一去不复返了。计算机应用主要是打字，自行开发应用系统如：《税收征管信息系统》和《管理系统》，也已是昔日黄花。随着2004年3月，综合征管信息系统在兰州市国税系统上线运行后，一个崭新的时代，一种更加有效的管理方式诞生了，把基层税收人员从繁杂、重复的计算中解脱出来了，使其有更多的精力去开展税收管理工作，加强税源管理，强化纳税评估。

一、基层税收征管信息化建设取得的成绩

（一）综合征管信息系统堵住了人情税

综合征管信息系统上线运行以来，部分纳税人深有感触的说：“综合征管信息系统征收管理没有人情味”。 没有“人情味”的综合征管信息系统上线至今，使兰州市榆中县国税局发生了很大变化，2006年，全县国税收入增长幅度达到106.28%，超额完成市局分配的任务，比上年同期增长18.45%，已加收滞纳金21830.45元。

     综合征管信息系统上线之初，榆中县国税局和平税务分局一户纳税人的当月停业申请，税收管理员不予受理，并告知按规定当月不能办停业申请。纳税人吵道：“以前能办，为什么现在就不能办？”，管理员耐心地解释说：“依照相关规定，当月不能办理停业手续，过去你月初来申请停歇业，我们给办理了，从人情上说我们通融了，但是没有执行规定。现在综合征管信息系统管住了征管行为，过去那种通融的作法行不通了。”那位纳税人听后，便不再发脾气了。同时，综合征管信息系统上线运行以来，随着深入开展广泛的、持久的税法宣传活动，系统逐步得到社会的理解和纳税人的支持与配合，说情的人少了，依法纳税、依率计征的效率提高了。

（二）明确优质服务工作是税收征管工作的重要组成部分。

税收征管工作的信息化，对外促使纳税人依法纳税，不断提高纳税的遵从度。对内也是使广大基层税务人员，不断转变观念，从高高在上的一言堂走出来，深入开展优质服务工作，营造和谐的征纳关系。在具体工作中，落实首问责任制、积极推行纳税提醒服务、延时服务、“一站式”办结服务，并结合税收信息化建设工作的需要，实施特色服务。

（三）促使规范系统操作，保证数据质量

综合征管信息系统的显著特点就是：规范性、实用性、全面性、安全性、可监控性、可扩充性。系统在规范征管业务的同时，也规范了税收人员的操作，引导操作人员实施正确操作，不断提升工作流程意识，也从一个侧面督促广大基层税务人员要不断学习业务知识。规范的系统操作也保证了数据采集的真实有效，不断提升数据采集质量，为深层次挖掘数据潜力，开展税收分析，纳税评估等工作提供了有力的保障。

（四）征管信息化建设推进税源管理的科学化、精细化

    实施税收征管工作的科学化、精细化，是新时期征管工作的要求，是一项长期性的工作，也是构建社会主义和谐社会的必然要求，征管信息化建设为这一目标的实现创造了条件。使税收管理人员从繁杂、重复的计算中解脱出来，分析具体征管中存在的深层次问题，以便加强税源监控，开展纳税评估。2006年底，在综合征管信息系统运行过程中，通过申报管理分析，发现兰州金川金属材料技术有限公司累计六个月零负申报，水源管理部门组成评估小组，对兰州金川金属材料公期留抵的问题进行了实地调查核实，从、企业所得税两方面开展了纳税评估。经过实地核查、举证确认，该企业共转出进项税212.2万元，当月实现应纳265万元，全年入库各项税收1579万元，占分局总收入的62%。

（五）实现了信息共享，强化了监管

信息是否能共享，是税务信息化建设重要目标之一。综合征管信息系统，就搭建一个信息共享的平台，最大程度的消除了部门之间，信息的不对称性，不及时性。通过信息共享丰富了监控信息资源，逐步建立和完善日常监管系统，除对纳税人是否按时办理有关涉税事宜进行监控、对纳税人提供的资料进行逻辑审核外，监控内容还涉及到纳税申报的总体状况，纳税人的分布结构及变动情况、税收征管各环节之间关系以及各级税务部门的税收完成情况等。同时，信息共享使上级部门能及时了解下级部门的征管工作情况，便于加强监管堵塞漏洞，促进税收工作不断上新台阶。

二、进一步加强基层征管信息化建设的想法

（一）继续做好信息化整合工作

“三大系统整合”在一定程度上解决了制约征管信息化建设的瓶颈问题，简化了系统操作。但是，多个信息系统，不能相互共享数据的情况仍然存在，如：纳税评估系统没有完全启用，重点税源管理不能满足需求等。力争做到软件的整合、资源平台的整合、业务需求的整合，实现真正意义上的综合纵观信息系统，避免一项数据的多个录入，操作多个系统。

（二）优化防伪税控系统设备

防伪税控系统为加强管理发挥着巨大的作用，但是设备老化、插糟单一，导致不能正常运行的情况时有发生。“工于善其事，必先利其器”，优化防伪税控系统设备是进一步加强管理的必然要求。

（四）实现更广范围内的信息共享

信息渠道和质量的高低直接决定着办事的效率高低和成果的好坏。税务部门需要联网实现信息共享的部门有不少，就单纯的税款征收业务，就需要和银行、国库联网，只有这样才能真正实现网上报税缴税，真正实现税款征收入库的全自动化。为了提高征管质量，堵塞漏洞，必须实现和工商局联网、国地税联网，进行信息交换、数据比对，还要和财政、社保、门等等许多部门实现数据共享。

（五）提升管理人员素质，实施全员培训

信息化在税务系统应用已经无处不在，同各个工作岗位和人员有关，需要税务系统人员的全员参与。只有所有的人员都参与到税收信息化建设中，信息化应用工作才能真正开展起来，达到预期目的。信息化建设，需要全员计算机知识的培训，要完善培训制度，特别是要加强有针对性的培训：对专业技术人员，主要对计算机专业知识和税收业务知识进行全方位培训；对是操作使用人员，主要计算机基础知识和操作技能培训。

从重在应用的角度出发，依靠信息技术，不断推进税收征管工作向更科学、更合理、更严密、更高效的方向发展，使对纳税人的管理与服务更加透明、更加便捷、更有效率，同时树立税收队伍更加廉洁的公众形象。

参考文献： 

（1）宁波市国家税务局课题组《浅谈税务信息化建设的现状和对策》国家税务总局，2006年3月

（2）万德利 隋焕新 王磊《加强税务信息化建设的若干思考》中国论文下载中心  

（作者单位：榆中县国家税务局）下载本文