（二○一一年十一月二十一日）

一、切实提高认识，增强加快供销社改革发展的紧迫感和责任感

当前和今后一个时期，随着衢州工业化、城镇化水平的不断提高，综合经济实力不断增强，全市以工促农、以城带乡、城乡统筹发展的基础和条件更加坚实，新农村建设由过去城乡二元分割进入到城乡融合一体发展的新阶段，衢州市“十二五”时期将进入城乡加快融合发展的阶段。这一判断也符合省统计局、省对衢州统筹城乡考核综合评价的结果。省从“十一五”时期，连续五年对全省11个地市包括100多个县（市、区）统筹城乡水平进行考核，我市2006年得分59.43分，每年逐步提升，2010年我市得分73.48分。根据全省统筹城乡发展水平的四个阶段分值，第一阶段是初步统筹，45分以下。第二阶段是基本统筹阶段45分—65分，我市2006年就已达到。第三阶段是整体协调阶段，65分—85分，因此我市2010年已到了整体协调阶段。最后一个阶段是全面融合阶段，85分以上，这个阶段有五个特征，一是农民人均收入将突破万元，去年年底我市农民人均收入8270元；二是产业发展将会加快提升，这个产业主要还是农业；三是城镇、村镇建设将加快集聚；四是公共服务将加快统筹，城乡统筹，一体建设，共建共享，基本实现公共服务均等化；五是农村改革将整体推进，这也是供销社大有作为，大有可为的阶段。要从这个阶段特征分析，重点围绕供销社职责，提高对加快供销社改革发展重要性、紧迫感、责任感的认识。

（一）加快供销社改革发展，有利于优化城乡资源配置、促进城乡统筹发展。供销社经营网络覆盖城乡，与农系紧密。通过供销社的经营网络，可以促进农产品进城，农资、日用消费品以及公共服务下乡，一方面进城，一方面下乡，促进城乡间要素双向流动，优化城乡资源要素配置、促进城乡统筹发展。近几年，经过努力，全市供销社积极参办、领办各类专业合作社累计已达到223家，入社农户达2.5万户，带动农户14.2万户。今年1—10月，专业合作社累计实现销售额11.7亿元，已成为衢州农业产业化经营的一支非常重要的力量。同时，市供销社积极围绕农资供应服务，创新农资经营方式，努力打造“五统一”的“放心农资”经营服务网络，农资市场份额不断上升，市场占有率已超过60%，较好地发挥了农资供应主渠道、促进城乡统筹发展的作用。龙游县专门对农资供应出台文件，这是一个很好的经验。

（二）加快供销社改革发展，有利于转变农业发展方式、促进农业增效农民增收。转变农业发展方式，关键是要实现规模化、产业化、合作化经营。加快供销社改革发展，利用供销社网络、设施、资金、人才等优势，领办或参办农民专业合作社，有利于把分散生产引入到集约化、规模化经营的轨道，促进农业增效、农民增收。今年1—10月份，全市供销系统已为农推销农产品达20亿元，同比增长35.9%，创历史新高，其中组织专业合作社帮助农民直接销售农产品11.7亿元，同比增长47.6%；通过农产品批发市场等平台，实现农产品销售超8.3亿元。刚才，开化县供销社也介绍该县自成立农产品经纪人协会以来，已吸纳会员52名，并积极开展活动交流、举办培训和组织参加各类对接会、农博会，共销售农副产品4.6亿元。农产品销售额占全市供销系统经营总量的比重超过50%，已成为系统经济增长的主导力量。

（三）加快供销社改革发展，有利于发展农村现代流通服务业、促进农村生产生活环境优化。供销社作为农村流通的主渠道，特别在农资供应、日用消费品销售、农产品购销等方面具有较好的基础和条件。加快供销社改革发展，有利于形成安全、方便、实惠的农村流通服务格局，优化农村生产生活环境，促进城乡服务业发展。近年来，我市各级供销社以“新网工程”建设为抓手，扎实推进农资、日用消费品、农产品、再生资源四大经营网络建设，全系统累计培育发展农资连锁龙头企业8家、日用消费品连锁龙头企业6家，发展各类连锁网点1865个，其中农资连锁门店1098个、日用消费品连锁门店767个。今年前三季度，已实现连锁经营总额11.4亿元，同比增长27.9%，连续三个季度保持两位数的增长率。

总的来说，经过近几年的改革发展，我市供销社正在从传统经营方式向现代流通业态转变，从单纯购销业务向综合经营服务转变，从单一供销合作向多领域全面合作转变，初步形成了服务“三农”并实现自我发展的良好势头，为全市经济社会较快发展，尤其是新农村建设作出了积极贡献。

在肯定成绩的同时，当然我们也要清醒地看到，由于长期积累的矛盾问题较多，改制比较早，本身基础薄弱，改革发展面临一些困难和问题。一是组织体系尤其是基层组织体系很不健全，整体功能不强。1—10月，全市供销社系统收入34.2亿元，虽然已超过去年全年收入，但是我们这个收入仅占全省供销社比重的1.7%，比重比衢州GDP占全省的2.7%低了一个百分点，供销社对衢州经济的贡献还不够大，组织体系，特别是基层组织体系不健全，这是主要矛盾。二是经营服务领域还不够宽广，仅限于传统领域，为农服务能力不强。三是社有企业的实力不强，很多企业还处于亏本状态，龙头的带动作用需要进一步加强。四是人才队伍建设跟不上经营业务发展的要求，人才引进和培养的保证建设有待加强。五是职责定位还不够清晰，一些发展障碍还客观存在。这些问题，如果不认真加以解决，将会影响供销社的下一步发展，影响新时期供销社在全市经济社会发展中的地位和作用。“十二五”时期，、市提出了要加快“两个崛起”，实现“三大目标”，打造“五个衢州”，力争“六个翻番”的战略目标，供销社作为推动农村经济发展和社会进步的重要力量，作为“三农”工作的后勤和服务部门，要在全市经济建设、社会发展和民生服务等方面发挥重要的作用，要进一步加强认识，提高工作的紧迫感和责任感。

二、切实采取措施，努力开创供销社工作的新局面

近年来，、省高度重视供销社工作，先后下发了关于促进供销社改革发展的若干意见，我市也在深入调研的基础上，制订出台了市《关于进一步加快推进供销合作社改革发展的实施意见》（衢政发〔2011〕80号）。这个文件的出台，标志着我们供销社工作将进入一个新的发展阶段。希望供销社系统、相关部门及各县（市、区），都要深刻领会、认真贯彻好国家、省市相关文件精神，真正按照科学发展观的要求，紧扣社会主义新农村建设和城乡一体化发展这一主题，始终坚持为农服务宗旨，进一步深化改革，创新经营机制，拓展服务领域，强化网络建设，推进供销社加快改革发展。重点做到“四个突破”：

（一）在加快“新网工程”建设上实现新突破。1号文件提出要把扩大农村消费作为拉动内需的关键举措，供销社系统作为农村商品流通的主要渠道，在扩大农村消费方面担负着特殊使命，可以而且应该发挥更大的作用。“新网工程”是具有供销社特色、以流通为主体的新农村现代流通服务工程，是为农服务和加快发展的重要载体。各级供销社作为“新网工程”的组织者和实施者，要重点加快“四大网络”建设：一要加快发展农业生产资料现代经营网络。要进一步做强做大龙头企业，扩大市县区域配送中心和乡镇、村级放心店的覆盖面，完善“放心农资”服务网络。二要加快发展农村日用消费品现代经营网络。要在市本级和县城建设区域物流配送中心，在中心集镇发展规范化的连锁超市，在农户较为集中的村兴办便利店，努力提高供销社的市场占有率，满足农民消费需求，扩大农村消费。三要加快发展农产品现代购销网络。以解决农产品销售问题为重点，切实加强农产品营销平台和长效机制建设，抓好农超对接、农市对接和农校对接，帮助农民开拓市场，降低成本，提高收入。四要加快发展再生资源回收利用网络。借鉴宁波等地先进经验，建立规范的再生资源连锁经营网络，发展再生资源加工利用，促进循环经济发展。

（二）在发展综合服务上实现新突破。各级供销社要进一步扩大经营服务领域，加快由单一商品购销服务向综合服务转变。突出“三个强化”：一是强化专业合作服务。发挥供销社“上接生产，下联市场”的优势，要整合各类服务资源，特别是深化“三位一体”服务体系，农民专业合作、供销合作、信用合作，这是我们改革发展的重要方向。努力探索建立具有衢州特色的新型为民服务品牌，发挥自身优势，打造特色流通行业和特色优势农产品。二是强化农业产业化经营服务。重点要立足衢州的农业产业和农产品特色，加快推进我们的联合合作，整合我们的资源，联合我们的品牌，既要讲量，又要讲质，量质并举，领办一批有带动力，有影响力，有竞争力的农民专业合作社。引导农民专业合作社加强合作，大力发展区域性特色优势产业和地方性特色产品基地，积极发展农产品加工业，培育壮大成长性好、带动能力强的农产品精深加工企业。三是强化多功能服务。要以满足农民生产生活的多种需要为目标，努力扩大服务范围和领域，积极开展信息、技术、培训、建筑、修理、餐饮、劳务就业、文化娱乐、休闲旅游、养老幼教等多种服务，培育农村消费热点。我们现在倡导“一网多用”，要发挥“新网工程”的作用，在众多领域实现“一网多用”。

（三）在做强做大社有企业上实现新突破。一要加快社有企业的发展，按照新的机制，加快恢复重组建设工作，着力做大一批社有企业。对现有的骨干企业，要通过优化调整资产布局，促进优势资源向骨干企业集中，在农资、农产品、日用消费品、再生资源等领域培育一批经营规模大、辐射能力强、带动能力强、发展潜力大的企业，扩大总量，实现跨越式发展。二要进一步扩大经营和发展领域。坚持流通主导，多领域并举，贸工并重，在经营总额、农产品收购额、日用消费品零售额、再生资源回收额等方面再创佳绩。三要加大投入，积极实施一批重点项目建设。项目是实力，项目是支撑，项目也是环境，项目更是未来，所以我们一定要谋划好大项目好项目，寻找好大项目好项目，布局好大项目好项目，各级供销社务必把项目建设摆到更高的位置。市80号文件含金量很高，要求在“十二五”期间，按照谋划一批、实施一批、建成一批、储备一批的思路，实施好项目兴社工程。省社对我们十分支持，表示对我市一些好的项目，省社会鼓励兴合集团来投资，如果我们市社县社没有资金，省社可以借资金给我们，让我们来参股。自身实力不足就需要借力发展，借助省社，借助发达地区的力量。因此我们要认认真真提出一批项目，谋划一批项目，在“十二五”时期打一个翻身仗。希望各级一定要把明年的项目谋划好、布局好。四要管好用好社有资产，严防社有资产流失，盘活用好社有资产，实现社有资产的保值增值。

（四）在推进机制创新上实现新突破。供销社正处在新旧机制转换的重要阶段，只有创新机制，才能增添发展活力。一要推进组织创新。坚持开放办社，广泛发展同农民、各类合作经济组织、龙头企业、农民经纪人、私营和个体企业、涉农部门等各方面的合作，把供销社办成群众基础牢固，合作力量众多的为农服务合作经济组织。二要增强服务功能。积极参与整顿和规范农资市场秩序，加强农民及农产品经纪人培训，着力把县级供销社打造成有骨干企业，有优势支柱经营业务，有县域网络，有经济实力和为农服务能力的服务主体。三要加快建立完善现代企业制度。加快推进投资主体多元化，建立和完善考核奖惩办法，强化对各级社、社有企业的激励机制和约束机制，充分调动工作积极性。

三、切实加强领导，合力推进供销社工作再上新台阶

各级各部门要紧紧围绕全市经济社会发展大局，不断更新观念、开拓进取、真抓实干、奋力拼搏，全力抓好落实，确保供销社改革发展工作取得实实在在的成效，使供销社真正成为农业社会服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量和农民专业合作的带动力量。

（一）进一步加强对供销社工作的组织领导。供销社在新形势下地位作用特殊，各级各有关部门要高度重视供销社的功能作用，要从强化农业基础地位、促进城乡统筹发展、建设和谐社会的高度，加强对供销社工作的组织领导。要把供销社的改革发展摆上重要议事日程，纳入各地新农村建设和经济社会发展总体规划之中，统筹谋划，密切配合，协调推进。要切实帮助解决供销社改革发展中的实际问题，在全市上下形成支持供销社改革发展的良好氛围，进一步加快供销社改革发展步伐，充分发挥供销社在统筹城乡发展、推进新农村建设中的重要作用。市召开这次供销社工作会议，目的就是要在全市上下充分营造重视支持供销工作的氛围，各级各部门要进一步加大对供销工作的研究力度，提出切实可行的工作举措，保证、省、市有关文件精神落实到位，合力推进供销社加快改革发展步伐。

（二）进一步提升供销社的自身建设。有作为才有地位。提升自身建设要重点做好五个方面：一要抓学习。要把学习上级一系列文件精神和当地的实际结合起来，提出我们要抓的重点工作，特别是现在临近岁末年初了，我们要谋划好明年的工作思路，明年市县供销社怎么干？乡镇供销系统怎么干？大家要把文件的精髓学习好、精神贯彻好，提出实实在在可操作性的举措。二要建网络。建立基层服务体系，完善乡镇农产品和农村商品流通集散地为主要阵地的现代经营服务网络。这是我们的基础，我们的根基，供销社根植三农，这个三农基础就是在乡镇，如像农村商品集散地，这个网络我们要建立。三要强职能。供销社职能，省文件十分明确，供销社主要是履行指导、协调、监管、服务、教育培训等职责，促进供销合作事业又好又快、更好更快发展。四要带队伍。人才兴社。我们要进一步优化干部的知识结构、年龄结构，造就一支乐于奉献、勇于创新、善于开拓的队伍，做到六个字：奉献、创新、开拓，真正做到真抓实干。五要促发展。这是我们最终的目的。要横向比较有没有发展，和自身比有没有发展，最重要的是我们在全省11个地市中的比重有没有上去，这是一个很重要的标准。

（三）进一步加强对供销社的支持。各地、各有关部门要认真贯彻落实、省、市关于加快推进供销合作社改革发展的相关意见，并在狠抓落实的同时，要结合实际，进一步加大支持力度。要充分发挥财政资金的导向作用，市80号文件明确从今年起，2011年起，连续5年，每年统筹安排供销社发展资金600万。这个资金，主要用于新网工程，用于农民专业合作社，用于统筹供销社发展的一些工作。供销社发展事业也涉及到土地、税收、融资等有关，要依照有关规定优先、优惠办理。要尊重其组织特性及其资产的集体所有性质，妥善处置供销社历史遗留问题，切实保护供销社的合法权益。各级有关部门都要认真履行职责，落实各项措施，主动做好服务，积极支持供销社改革发展。下载本文