众所周知，工程投资控制必须贯穿于整个项目建设寿命周期的全过程，只有在投资决策阶段、设计阶段、工程项目建设实施阶段，把工程项目造价控制在批准的投资限额以内，随时纠正工程项目在执行过程中发生的偏差，确保实现项目的投资总目标，合理地使用人力、物力、财力，才能取得较好的投资效益和社会效益。

设计阶段对工程投资进行控制起着十分重要的作用，是实现使用方拟定的设计委托书及投资估算的过程；是对建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程；是处理技术与经济关系的关键性环节，对工程投资控制具有十分重要的的意义。

一、设计阶段投资控制的意义

（一）在设计阶段进行投资控制可以使造价构成更合理，提高资金利用效率。设计阶段工程造价的计价形式是编制设计预算。通过设计预算可以了解工程投资的构成，分析资金分配的合理性，并可以利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本，使其更趋于合理。

（二）在设计阶段进行投资控制可以提高投资控制效率。编制设计概算并进行分析，可以了解工程各组成部分的投资比例。对于投资比例比较大的部分应作为投资控制的重点，这样可以提高投资控制效率。

（三）在设计阶段进行投资控制会使控制工作更主动。长期以来，人们把投资控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时分析产生差异的原因，确定下一步对策。这种管理方法只能发现差异，不能消除差异，也不能预防差异的发生。这是一种被动的控制方法。而如果在设计阶段进行投资控制，先按一定的质量标准，编制投资计划，然后当详细设计制定出来以后，对照投资计划中所列的指标进行审核，预先发现差异，主动采取一些控制方法消除差异，可以使设计更经济。

（四）在设计阶段进行投资控制便于技术与经济相结合。工程设计往往是由建筑师、工程师等专业技术人员来完成的，他们更关注工程的使用功能，对经济因素考虑较少。如果在设计阶段吸收造价工程师参与全过程设计，使做出重要决定时能充分认识其经济后果。另外，投资限额一旦确定之后，有利于建筑师、工程师发挥个人创造力，选择一种最经济的方式实现技术目标，进而确保设计方案能较好的体现技术与经济的结合。

（五）在设计阶段进行投资控制效果更显著

投资控制贯穿于项目建设全过程，但是进行全过程控制还必须突出重点，一般来说，设计阶段对投资的影响度为75%～95%。很显然，投资控制的关键在设计阶段。设计阶段是投资控制全过程的重中之重。因此，在设计一开始就将控制投资的思想植根于设计人员的头脑中，以保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。

二、设计阶段投资控制存在的主要问题

（一）技术和经济相分离

长期以来，投资控制和工程设计联系不够紧密已经成为一种普遍现象，设计人员只懂技术不懂经济，认为只要按照设计任务书的要求，遵循安全、可靠的原则进行设计就可以，从不考虑建筑技术经济对比，这必然会影响对建设成本的有效控制。

（二）设计取费的不合理

目前，设计单位依然采取“按设计概算总造价的百分比计取”形式收取设计费，设计取费与投资的节约和设计的质量优劣几乎无关，这就使设计人员在设计时片面追求高标准，加大安全系数，最后造成投资规模大，取费高。相反，设计单位即使花费了较多的精力进行方案的优化设计，节约了项目的投资，也得不到相应的报酬，反而有时设计费还减少，极大地挫伤了设计单位优化设计的积极性和主动性。

（三）采用工程标准设计的意识不强

工程标准设计是指经国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套的可在一定范围内通用的标准图、通用图等。工程标准设计来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据，对降低工程成本有着很大的影响。但是在目前阶段，设计单位对标准设计和规范的使用不是很完善，标准设计和规范并没有完全发挥出在降低工程成本方面的作用。

（四）设计市场相关机制的不健全

就目前市场状况而言，设计运行管理的机制还不够完善。设计招标在我国还没有得到推广和深化，地方、行业部门保护主义严重，缺乏公平公正的设计市场竞争机制，很多建设单位还在直接指定设计单位，设计方案的选择、投资的控制没有得到建设单位的足够重视，优化设计失去了积极的作用。另外，设计的监督机制还不够健全，目前的设计质量仍由设计单位自行把关，相关的主管部门对设计成果缺乏具体的考核与评价标准，仅仅依靠图纸会审发现一些技术问题，而对设计方案的技术经济性分析过少。

三、设计阶段实施投资控制的具体措施

（一）实行设计取费奖惩制度

我国目前的设计取费标准是按投资额的百分比计取的，设计图纸的优劣，投资是否超限与设计费没有直接的关系，这种取费方法难以调动设计者主动考虑降低造价、节约成本。因此，应改革现行设计费的计费方法。在设计中引入风险激励机制，采用设计限额下的固定比率设计费加奖励处罚费用的模式。对因设计优化而节约投资，按节约的比例进行奖励；对因设计变更而增加投资，按增加部分的成本处罚一定比例的设计费，实行优质优价的计费方法。对设计人员提出的降低成本的有效设计方案也要给予奖励措施，这样能够激励设计人员精益求精地进行设计，加强设计人员的技术与经济意识，将控制工程成本观念渗透到各项设计与施工技术措施当中。

（二）积极实行工程限额设计，推广工程标准设计

工程限额设计是指按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，控制设计的工程成本不超过限额。在设计工程中应及时对已完成的设计部分进行相应的工程费用估算，若超过计划投资，则要对原设计进行修改，使其费用降到计划以内，确保不突破总的投资限额。利用同类型的建筑工程技术指标，进行科学的分析与比较，优化设计，达到降低工程成本的目的。标准设计是工程建设标准化的组成部分，它是根据共同的条件，按照通用的原则编制而成，是经过一定的程序批准，可供设计单位重复使用，既优质又经济。在设计中，采用标准设计可以大幅度降低工程成本。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度节约建设投资10%～15%。具体体现在：采用标准设计可以提高设计效率与质量，减少设计变更，加快出图速度，缩短设计周期；采用标准构件可以促进构件制作和建筑施工的机械化、工业化水平，加快工程施工进度，节约建筑材料，有利于构配件

生产成本的大幅度降低，降低建设投资。

（三）大力推行设计招标，优化设计方案

工程设计招标是指招标单位就拟建工程的设计任务发布招标公告，经招标单位审查符合投标资格的设计单位按照招标文件的具体要求，在规定的时间内向招标单位投标，招标单位从中择优确定中标设计单位来完成工程设计任务。推行设计招标，就意味着在设计阶段引入市场竞争机制，招标单位实行方案优选，从多个符合招标条件的投标单位中选择一个实力雄厚、技术力量强、设计质量高、工程投资合理、设计费低的设计单位。这样就使设计单位综合考虑各方面因素的影响，最终达到提高设计质量，降低工程建设成本，缩短设计周期以及建设工期的目的。优化设计就是运用价值工程原理，对设计阶段的工作进行控制，价值工程使用的侧重点在于设计阶段，优化设计是一门技术与经济相结合的学科。当设计方案确定之后，方案优化就成为工程设计的关键因素。价值工程通过对造价影响比较大的研究对象进行功能分析和价值分析，要求设计方案兼顾功能和成本，从建筑、结构以及其他各专业工种设计、工艺设计、材料选用、设备造型等方面考虑，进行技术与经济比较，达到在满足使用功能的前提下有效控制成本的目的。

（四）加强工程设计的变更管理

设计变更是影响工程投资的重要因素，变更发生得越早，损失就越小，反之就越大。因为在设计阶段变更，只是修改图纸，尚未发生其他费用，损失有限；若在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，还需要重新采购设备和材料，造成投资的增加；若在施工期间发生变更，除发生上述费用外，已建工程还可能被拆除，势必造成重大的变更损失。因此，对工程投资成本影响较大的设计变更，要建立层层审批签认的管理程序，进行由多方人员参加的技术经济论证，严格控制不合理变更，尽可能将设计变更控制在设计阶段，建立健全相应的设计管理制度，使建设投资得到有效的控制。

（五）大力推行设计监理制度

我国目前推行的监理工程师制度，主要应用于建筑施工方面，在设计阶段应用较少。方案设计、消防设计等各自负责，不利于整个工程项目的成本控制，应由具体从事过专业设计工作的造价工程师，参与设计阶段的监理工作，促使设计单位优化结构，改善管理，提高设计水平，减少设计过程中可能存在的缺陷与失误。充分发挥工程监理在设计阶段的重要作用，保证工程设计的质量和经济，从而有效地控制工程成本。

四、结语

建设工程设计阶段的投资成本控制是一个系统的工程，是事先的、主动的控制，对控制整个工程成本起到事半功倍的作用。只有建设单位和设计单位高度重视设计阶段，真正在设计阶段有效结合技术和经济，采取相应措施控制成本，才能达到投资省、进度快、质量好的效果，使工程成本管理达到良性循环，使有限的自己得到合理的使用。

参考文献：

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[2] 程鸿群，姬晓辉.工程造价管理〔M〕.武汉：武汉大学出版社，2004.

[3] 陆凤俊，徐芸.设计阶段工程造价控制的重要性〔J〕.山西建筑，2005.

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