近几年赤峰中色锌业有限公司快速发展，在发

展经济、增强生产力的同时，如何做好安全生产工作

是公司面临的一大难题。目前，安全生产管理工作形

势依旧严峻，难度大、形式复杂都对安全生产主体提

出了更高的要求。单就最近几年冶金行业发生的安

全事故数据，可以看出安全事故的发生分布具有一

定的规律性。

安全监管部门近些年也就当前形势作了调整，

但由于自身结构的不合理，其监督管理效力仍难以

应对日渐复杂的安全生产管理工作。另一方面，安全

监督方面还未建立起一套科学合理的行业规范，不

能有效的指导安全监管工作，在一定程度上了

监管部门的正面作用。在这种情况下，公司致力于健

全监管，采取高效的监管模式，全面提高安全生

产监督管理的效率，从真正意义上确保安全生产工

作的正常进行，保障生产工作者的人身安全。分级监

管作为一种新型的监管模式，从关键问题出发缓解

工作压力，使安全监管工作更具针对性，提高安全生

产监管效率，适用于大多数关键行业的安全生产环

节。本文总结相关经验，针对分级监管模式，分析研

究其原理及模型，为相关部门进行安全生产监督管

企业安全生产的

分级监管分析

宗嘉华 李文章

赤峰中色锌业有限公司

理工作提供借鉴。

1 分级监管理论

赤峰中色锌业有限公司运用的分级监管理念最

早出自意大利学者巴雷托的一篇关于ABC分析的研

究，其实质就是整合所有工作然后按照经济技术进

行分类，列出关键工作和普通工作，最后针对两种工

作采用各自适合的安全监管方法。A B C分析模型原

理和步骤，如图1，主要包括分类分析与分类管理两

部分：在分类分析中，主要包括采集数据（收集所有

相关主体数据）、计算整合（根据各主体经济技术特

征进行管理）、分类方法（一般将工作分成A、B、C三

等，A等代表关键对象，B等代表普通对象，C等代表

极小概率对象）和分类结果；分类管理作为整个模型

的后续工作，主要是根据分类分析的结果采取有效

的管理措施。

图1 ABC分析模型原理和步骤

35

ABC分析模型

分类分析分类管理

采集

数据

计算

整合

分类

方法

分类

结果

管理措施

安全管理《安全》2013年第1期

分级监管的思想是建立在科学高效的理念之

上，将企业分为四类，能够适应各行业不同的安全生

产管理要求，其工作理念，如图2。

图2 分级管理理念

2 分级监管分析

2.1 分级监管描述

分级监管的本质是对需要监管的工作主体进行

分类，然后针对各个类别的经济技术特征采取相应

的监管方法。依照本行业经验，这里建议将主体分为

4类，然后再根据各自的特征选取监管方法，设定相

关参数，见下表。影响监管效力的参数主要为监管频

率和覆盖率，前者指每个周期进行监管工作的总次

数，后者指每个周期已进行监管工作的主体占总体

的比重。

表 分级监管等级描述

监管等级监管方式

基本参数

监管频率f（次/周期）覆盖率g（%）

1级抽查管理136

2级普通监管245

3级主要监管6

4级重点监管493

2.2 分级监管影响因素分析与评估

监管分类的评估是整个分级模型最为关键的环节，在进行评估前需要确定被监管主体的类别及采用的基本参数。每一类别的监管方式都可以再细分为事前、事中和事后方式，所有方式都围绕着企业在安全生产过程中潜在的风险和对安全监管的实际运作情况展开。这里分别从企业风险等级、违章操作备案和监管间隔时差三个方面进行分析。

2.2.1 风险等级

风险等级的分类关系到监管方式和监管理念的选择，风险等级越高说明企业发生安全生产事故的概率就越大，需要采取等级越高的监管方式。

2.2.2 违章操作备案

违章操作备案记载了企业之前的安全监管工作，从很大程度上反映了各企业遵纪守法、按章操作的状况。安全监督管理部门在对企业进行监管时，很关键的一项任务就是要查阅违章操作备案，掌握企业对行业规范的态度情况，然后再确定需要采取的监管方式。如果违章操作备案中记载了该企业在近期发生过安全生产事故，就可以确定该企业存在生产安全隐患，事故发生的频率越高，表明安全隐患越严重。

2.2.3 监管间隔时差

监管间隔时差表明企业前后两次进行安全生产监督管理工作的时差，单位一般为月。依照表中对分级监管的描述，可以知道不同级别的主体对应着不同的基本参数，发生频率是有所不同的，这样就导致不同监管级别下监管工作间隔时差的不同。间隔时差越长，说明距离上一次安全生产监管工作越久，该企业越需要实施安全监管工作。

3 结论

我国各行业在安全生产监管方面形势严峻，本文在此背景下，根据赤峰中色锌业有限公司实际情况，剖析分级监管的基本理念，描述分级监管等级划分，分析评估分级监管影响因素。监管部门在实际工作中，针对不同的状况，划分不同的监管等级，选取对应的监管方式，可以从根本上改善安全生产监管工作，降低企业安全事故发生率。

36目标：控制风险，降低事故发生率原则：风险优先，高效为主

思想：分级管理

一类企业二类企业三类企业四类企业抽查管理普通监管主要监管重点监管

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