提升理论素养  强化发展能力

肩负重望争当榆次区域发展排头兵

西南街道党工委副 刘文枝

“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习”---。

作为榆次区第一期中青年干部北京培训班的学员，在培训期间，我们系统地学习了十七届五中全会精神，深入了解了科学发展观对中国经济转型的指导作用；着重地学习了城镇一体化建设、新型工业化建设的现状、对策、方法；有针对性地解读了新形势下如何提升基层工作能力等问题。

培训期间，结合理论课程学习，我们先后到北京燕京啤酒集团公司、顺义区新农村建设示范村、第六届花卉博览会顺义展馆、丰台区现代设施农业与花卉生产流通展示基地、北京市农业生产龙头企业、平谷区农产品营销专业合作社、天津市新农村建设试点村和滨海新区等地进行了实地观摩学习，理论学习的深入综合实践层面的观摩，深深触动着我暗涌的工作激情和助推发展的愿望。与北京、天津的这些地区相比，榆次城市的发展现状就像一个发育中的孩童，虽尚未成熟，但发展的力量已经蕴蓄。

一、拓宽知识视野，更新思想观念，厚积引领之力，助推发展之势。

面对激烈的国际国内社会竞争，需要我们不断地提高自己的理论水平，必须用新的思想新的观念来更新自己，必须用理论来武装自己。经过14个专题、20余天的理论学习，我们在思想认识上有了进一步提高，只有在今后的工作中不断提升内在素质，进行自我完善，才能使自己在今后的工作中保持清醒的头脑，把握好政治大方向，提高驾驭全局能力，更好地更快地带领广大干部群众脱贫致富奔小康。

（一）拓宽了知识视野，提高了解决问题、引领发展的能力。本次培训学习的内容涉及到政治、经济、文化、科技等方方面面，学员系统地学习了科学发展观、经济学、领导科学、战略思维等知识，帮助学员开阔了视野，拓宽了思路，使学员们在推进发展、解决问题中更能明确方向、分清主次、把握重点。这次的培训使自己的思想得到了进一步的，理性分析问题、解决问题的能力以及敏锐洞察问题的能力得到了进一步的加强，自己的业务能力和工作水平得到了进一步的提高。

（二）更新了思想观念，明确了立足岗位、努力工作的思路和方向。当今世界，发展潮流，不可阻挡，犹豫观望，拖拖拉拉，只能被淘汰出局，奋进图强，锐意发展，才会有广阔生存空间。中青年干部是党的干伍的重要组成部分，是党和国家事业发展的可靠人和强大生力军，是促进我区政治、经济、文化、社会等各项事业发展，构建和谐榆次，提前实现全面小康社会的人才保障、智力支持和生力军，必须具备审时度势识大势、聚精会神想大局、大刀阔斧干大事的磊落胸怀和恢宏气度，必须要进一步提升自己的素质与能力。举办本期中青年干部培训班为我们理论学习、党性锻炼、能力发展提供了一个学习交流的平台。通过这次学习，加深了我们对国际、国内形势的了解以及榆次经济社会发展的总体要求，明确了自己今后努力的方向，对于推动榆次“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”的实现有着积极的作用。

二、改革城市，推进城乡一体，突出功能定位，推动市域城镇化进程。

我们要紧紧围绕“一核一圈三群”和大太原经济圈发展方向，以更宽广的视角、更长远的眼光，切实找准社区的城市发展定位，打破行政区划界限，主动对接太原城市发展规划，实现优势互补和联动发展。2010年，榆次区委确立了“工业强区”战略，为榆次市域城镇化和城乡一体化建设筑下坚实的发展基础，榆次城乡一体化、市域城镇化建设水平直接关系到城市的服务水平和承载能力，直接关系到以“工业强区”战略推动“四化”目标的实现。只有进一步加大在改善民生和社会事业的投入，加快城中村改造，大力推进城乡一体化建设，才能更好的保证市域城镇化水平的稳步提升。

（一）加快“城中村”改造，统筹推进城乡一体化。

成都市青羊区文家街道康庄社区是成都市城乡一体化建设的试点社区，是一个名副其实的农民集中居住区，也是青羊区“城中村”改造和城乡一体化建设的成功典范。在康庄参观学习的过程中，我们对成都在推进城乡一体化建设中的核心经验进行了深刻总结，归纳为五个关键词：

1、“三个集中”（大统筹、大集中、大循环）。产业发展和人口转移是工业新型化和市域城镇化进程必须面对的难题。“三个集中”的核心和基础是以“工业强区”战略为核心的，它构建了工业化与城市化良性互动的平台，只有通过工业化形成产业的支撑和聚集，从而聚集城镇和集中居住区的人气和商机，带动城市化，推进农业产业化，发展土地规模经营，这样才能形成城市与农村、工业与农业的互动，形成有机的内循环，为从根本上转变农业生产方式、优化城乡资源配置创造了条件，大大降低了城乡一体化的经济成本和社会成本。

然而，统筹推进“三个集中”，不能简单复制别人的模式。我们榆次的“一园区、三基地”和“工业强区”战略既是榆次工业化的承载，更成为了推进城乡一体化的重要依托。可是我区城区、近郊、中远郊，区位条件不同，经济发展水平不同，发展中面临的问题也不同，这就需要因地制宜，充分考虑榆次的经济社会发展水平和承载力，制定科学的城乡规划，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，建立城乡可持续发展的经济机制，尊重和维护好农民的合法权益，推进机制和制度创新。

2、科学规划。科学规划要体现“三个集中”的原则，需要根据经济社会发展和城市化进程加快的客观要求，从规划环节开始整合乡（镇）资源，充分发挥所在地和区域中心镇的吸纳和辐射作用。优化资源配置，才能适应人多地少的市情和社会化大生产集约发展的规律，避免过去粗放型发展带来的规划浪费。     

3 、市场配置资源。在推进城乡一体化进程中，我区应充分利用本地的比较优势，在更大区域范围内考虑发展的空间和产业的可行性，才能有效发挥投入对启动社会投资的杠杆作用，为城乡建设更多筹集资金，保证“三个集中”顺利推进。

4、转移农民。农民身份的转变也是长期的过程。提高转移农民的满意度，需要增加农村公品的供给、改善公共服务,通过发展基础教育、完善社会保障、加强对农民的技能培训、丰富农民的精神文化生活，才能实现农民向新型社区居民的根本转变。

5、机制和制度创新。在统筹城乡发展中的公共管理和公共服务职能需要得到强化，城乡一体发展的机制需要得以确立，农民向城镇转移的行政性障碍需要得到消除，公共财政和财政转移支付制度需要建立和完善，促进农村集体经济发展的各项尝试需要在创新中改进。这一系列改革，都需要构建完善城乡统筹发展的机制，才能使推进城乡一体化这一深刻的变革有持久的推动力。

（二）改革城乡管理，提升城市承载力。

北部新城的建设和发展，招商引资项目的落地生根，工业的蓬勃壮大，让更多的人涌入榆次城区，一个个新兴的住宅小区正在拔地而起。社区人口急剧增加给社区服务工作带来了巨大的压力；社区与社区之间呈现大小不平衡，人口基数相差较大的问题；城市社区与城中村、城边村的管辖矛盾日益明显；北部新城出现社区覆盖的盲区，原有的行政区划已不再适应城区的发展建设；

在下一步的规划中，应当更加科学的、长远的做好社区行政区划，从人口、地域、资源等多层次综合考虑，譬如：以3万人划定一个办事处，以1500户左右划定一个社区，以100户为单位配置一名社区工作人员。这样就能让人员分布更加合理，资源配置更加均衡，地域特点更加突出，进而盘活有限的社区服务资源，让每个居民都能享受到优质、高效的社区服务。

(三)突出功能定位，提升社区服务水平。

近年来，市区、在社区建设方面做了大量工作，取得了较大的进步，但仍存在不少不容忽视的问题：小区发展不平衡；社区责权不统一，职能不完善；措施不配套；开发商办物业的做法亟待解决等。

1、进一步加大对社区工作的财政投入力度。近几年及地方各级财政对农村的投入在不断加大，而对城市社区的投入显得明显不足。全区9个街道、61个社区中，拥有标准化办公条件的寥寥无几，甚至很多办事处、社区要采取借住、租住的办法，办公场所不在辖区范围的也为数不少。要加大对社区办公条件的改造力度，加强对社区硬件设施的投入，充分依托城市房地产开发、小区建设等渠道，多措并举，加快社区建设步伐，促进城市建设整体上水平、上档次。

2.做好社区基础设施配套，增强社区服务功能。一是要在各个社区普遍建设卫生服务站、文化活动站等，满足居民群众的文化、卫生、娱乐、体育、健身等需求。二是要促进社区服务向产业化发展。三是充分发挥社区帮助失业人员实现再就业的作用。

3.开发商与物业管理脱钩，物业管理市场化。改变开发商办物业的做法。新建小区要按照建设部要求，一律实行规范、标准的物业管理。老区可推行“准物业管理”，逐步完善小区内部的公益配套设施，为规范化运作奠定基础。物业管理无论采取何种形式，都要按照市场机制运作，与社区居委会密切配合，并接受业主委员会的监督。

4.培育社区自主发展能力，提升社区发展空间。社区要发展，服务要创新，单单靠财力是远远不够的。要想实现社区服务的发展壮大，社区建设水平的不断提高，就要谋求一条发展之路。因此，要不断创新思维，多形式开拓渠道，建立以社会支助、财政拨付、冠名收入以及固定资产收入等为主要形式的财力支撑，尽可能的盘活社区资产，实现社区服务的产业化，进而提升社区自主发展的能力和空间。

市域城镇化是一项系统而庞杂的工作，需要付出长期艰巨的努力。在市域城镇化推进的过程中，我们要准确把握城镇化的演进规律，按照“三规合一”的规划思路引领榆次城镇化建设。要坚持“工业强区”这个战略中心，坚持“四个不动摇”，依托榆次“一园区三基地”的工业化模式来支撑城镇化建设，以城中村改造、旧城改造、基础设施改造、北部新城建设推动城镇化建设。进一步加大对各项社会事业和社区服务的投入力度，通过教育、养老、医疗、卫生等社会事业的不断发展，提高城市承载能力，促进社会服务均等化。在“大太原都市圈”的建设过程中，走出具有地域文化特色的城镇化发展之路。

举办这次培训班，既是促进榆次区经济社会跨越式科学发展的现实需要，也是提部素质、加快干部成长进步的重要途径，更是加强领导班子和干伍建设的有效举措。因此，作为承载着榆次区发展重任的科级干部和中青年干部，我们一定要增强学习的紧迫感，少一些应酬，多一些学习，少一些浮躁，多一些实践，养成学以致用的良好习惯，不断提高自身素质，赴北京、天津等地学习对青年干部而言是一次难得的机遇，使我们端正了思想，调整了心态，鼓足了干劲，扎实了作风，丰富了阅历，开阔了眼界，是一次调整自我、充实自我、提升自我的过程，在今后的工作实践中，我们要把握每一次机会，查漏补缺，充实完善，把心思放在实干上、把办法放在实事上、把精力放在实效上，努力使本次培训的收获在自己的岗位上结出丰硕的成果。争取早日成为建设榆次区、发展榆次区的栋梁之才。

2010年12月27日下载本文