自 考 本 科 生 毕 业 论 文

论文题目 城市安置社区的管理中存在的问题与对策研究 

作者姓名    李芝玉            

专   业  名   称       行政管理专业                   

准  考 证 号        110114151807                  

指 导 教  师         祁玲玲                        

2016年3月15日

城市安置社区的管理中存在的问题与对策研究

摘  要：随着城市的扩张，城市对周边地区的吸附，房屋拆迁变成了一个不可回避的社会问题，建设安置小区，成为解决村民、居民安置的普遍问题，但由于文化程度、生活习俗、个人素质水平差异等原因，安置小区的建设管理存在不少问题。本人所工作的镇江市润州工业园区富润华庭小区就是这样一个典型的安置小区，如何解决这些问题，提高居民的生活质量，使这些“新市民”尽快的融入到城市生活中来，成为城市安置社区建设管理的一个重要课题。笔者认为，要提高安置社区的管理水平必须从科学规划建设、探索人居新模式、规范物业管理、提高居民思想道德素质等方面进行。

关键词：城市安置社区，建设管理，新市民，存在问题，对策研究

一、引  言

随着我国城市化进程的加快和城市社区的不断重组，社区的建设和管理不断走向深化，中国失地农民的人数已经超过5千万人，并且以每年300万人的速度递增。在城市化进程中有相当数量的农民迁入城市成为“新市民”，他们在进入城市后，随之而来的是各种生产关系、妇女卫生，儿童教育、消费关系、邻里关系等社会关系都发生了根本性的变化，面对农转非居民为主的安置社区，如何进行管理、如何进行引导、怎样进行社区的文化建设，促进失地农民实现市民化的转换，成为了安置回迁社区建设面临一个重要难题，笔者将以镇江市润州工业园区富润华庭社区为例，分析安置社区的科学管理模式。

二、拆迁安置小区的基本概况

2.1  拆迁安置小区的形成模式

（1）整体安置模式。对已列入城区规划和重点项目规划的城中村、城郊村在土地统一征用后实行整体搬迁，集中安置，此类安置小区主要由原有的城市居民或村民构成，原有的左邻右舍一般仍集中居住。

（2）撤村并居模式。土地部分征用后实行部分拆迁，将分散的拆迁户并入中心村，以中心村为基础建成新社区，把城市社区管理办法向农村延伸、辐射到周边的村落。

2.2  拆迁安置小区的特点

　　（1）自治度高。一般拆迁安置小区的管理承接了村两委会领导下的自治，虽然建立了社区居委会，但成员大部分由原有村两委会干部过渡而来，惯性依然存在，社区事务的决策和执行自成一体，对业主的依存度高，对外界的依赖性低。

　  （2）业主成分明显。由原有村民组成的社区业主在社会职业、文化程度、生活习惯、兴趣爱好等生活方式方面高度一致，业主之间家族裙带关系复杂，联系紧密。而随着安置房的出售和出租，外来人口的比例增加，该类居民流动性大，城市生活观念薄弱。与一般城市社区的业主成员结构复杂、联系生疏、需求分散的特点截然相反。

（3）区位边缘。拆迁安置小区大多原拆原建或者位于即将开发的新城，周边的交通设施、教育设施和其他生活配套设施还处于规划发展阶段，生态环境有待改善，给业主生活和社区管理带来较多不便。

2.3  案例背景介绍

富润华庭社区位于润扬大桥西出入口处，为拆迁安置小区，主要由园区下辖的龙门村、大桥村和鲇鱼套村村民组成，辖区内现有4个小区，住房70幢，居民2451户、7587人，属于规模较大、人口相对密集、文化层次中下的安置小区。小区内60岁以上人口占人口总数的19.2%，25岁以下人口占人口总数的14.1%，而50-60岁的人口占总数的32.5%，社区整体老龄化较严重，儿童由于生活环境改变不重视教育现象比较突出，家庭儿童教育不够重视，大部分年轻人学历较低的现象极为普遍。“孩子能学多少是多少的”已成为一种风气，二孩开放后，“重男轻女”现象仍有存在，多数人以搓麻将、打长牌、串门聊天来打发时间，且有愈演愈烈之势。

三、当前安置社区存在的主要问题

3.1  人户分离现象普遍

由于是集中安置社区，原一个村的村民被分别安置于多个小区、一个小区安置多个村村民的现象十分常见。由于小区居委会、党组织都尚未健全，居民户籍、党组织关系仍保留在原来的村，无法实现属地管理。人户分离现象给社会管理工作造成了很多困难。由于居民的实际居住地与其户口不一致，户口所在地管理单位无法掌握居民的实际状况，党建、民政、卫生、计生、社保等服务工作难落实，相关也难以宣传到位。而其实际居住地管理单位又无权管理，形成了管理空白区，从而导致社会管理单位出具各种证明难，民政社会救助核对家庭状况难等情况出现，不利于社会管理工作的高效运行。同时也给居民办事增加了难度。“人户分离”的居民到其户口所在地办理民政、卫生、计生、社保等相关事项时，往往还要到其户籍地开具证明，而户籍地社会管理单位对这些居民的实际情况不甚了解，导致居民为办理一个事项往往要往返多次，使群众怨声载道，极易形成社会不稳定因素。以富润华庭社区为例，尽管社区于2015年正式开始办公运作，社区党组织、居委会组织机构健全，但原来的村民已经习惯了有问题找原村委会，到社区办理各项业务的人很少。同时，原来的村民还涉及到“小分配”、“年终红利”等问题，很多人担心户口转出后原有的福利将被取消，一些针对农民的优惠也得不到，因此不愿意将户口迁至社区，但现在很多业务如大病医疗、就业证等需要本地户口才能办理，社区想更方便的服务居民却有心无力，形成了一种两难的局面。一些居民由于拆迁获得了几套住房，往往把多余的房子卖掉或是出租，吸引了大批的流动人口进入小区，更增加了管理的难度。

3.2  社区配套设施严重缺失

由于拆迁安置工作时间紧、任务重，安置小区大多是边规划、边建设、边安置，加上在规划和建设过程中缺乏有效的监管机制，社区管理、物业服务用房等公建配套设施不完善，影响了安置小区的正常管理服务。在很多安置社区，物业服务用房仅限于门卫用房，居民想办理业务只能去找门卫，但村级物业管理混乱，一个小区可能因为安置了多个村的村民而有多个物业，容易形成推诿扯皮的现象。一些安置小区规划时停车位不够、电瓶车充电位不够等问题十分突出，随着生活条件的提高，很多安置居民都买了汽车，安置小区的人口密度较大，有限的小区停车位根本不够用，乱停车、毁绿化等问题突出，造成了小区内部的秩序混乱和脏乱差。

3.3  非专业的社区管理

安置社区的物业服务大部分采用属地村委会代包的形式，存在人员配备少、技术设备差、业务素质低、管理服务难等问题。如富润华庭社区的物业主要就是各村自己的村民组成的，除了对小区内的卫生进行保洁和例行巡逻值班外，很少起到其他作用，小区居民也不能像其他商业小区那样组建业委会，对于要交物业费等问题很不理解，认为自己并没有享受到什么服务，物业费交的太高，对于管理十分抵制，导致各村村委会每年要自己补贴大量的物业费用。

3.4  人居观念亟需转变

在拆迁安置小区，脏乱差现象突出，总是有不少居民不顾管理者的劝说而种菜养鸡，这已成为令管理者头痛的普遍现象。农民的这种行为也常常被理解为小农意识、爱占小便宜、素质差等。安置社区内不文明行为屡禁不止，原先农村的村民住惯了自家起的房子，“上楼”之后觉得很不习惯，原来垃圾往门口地里一倒就行了，现在还要扔到垃圾桶里，原来房前房后都是自家菜地，想吃什么种什么，现在放着好好的地不用，全都变成绿化带实在太浪费······于是就出现了垃圾乱扔、走廊上乱堆乱放、毁绿种菜等问题，相关部门管理后没出两天又故态复萌、屡禁不止，成为影响安置小区环境的一大难题。

3.5  精神生活急需丰富

很多村民“上楼”后，地不用种了，又没有什么技术，手里还有不少的拆迁补偿款，干脆提前“退休”，每天的主要工作就是在各个棋牌室与牌友们打牌、搓麻将，更有甚者开始了，对于其他事物都失去了兴趣，很多人也觉得这样的生活不对，但没有更好的去处，精神上觉得空虚，但没有解决的办法，只能继续虚度光阴，将时间浪费在这些娱乐上。

四、以富润华庭社区为例，实际工作中的做法

4.1  强化社区服务功能，吸引居民参与社区治理

富润华庭社区服务中心内现设有服务大厅、党员活动中心、居民活动室、健康小屋、书画室、健身室、电子阅览室、司法惠民室、调解室、助餐服务站等十个功能区。由于社区服务面积有限，采用“一室多用”的方式，将办公面积最小化，服务面积最大化。社区与驻区单位开展区域联建，由其党总支负责人到社区党支部担任兼职委员，协助社区建设健康小屋，开展体检、义诊和健康讲座等活动，促进资源共享。各功能区基本能正常运转，居民的参与度也比较高，如居民活动室每天开展活动平均在40余人次，各功能区均受到了居民的喜爱，通过强化完善区域性功能建设，为开展“新市民”培育与管理提供基础设施支持。

4.2  抓好“新市民”培育，提高居民思想道德素质

（1）以活动丰富居民业余生活。通过建立老年活动室，方便社区居民进行娱乐活动，组建了社区棋牌队，举办了“第一届富润华庭杯掼蛋比赛”，群众参与的热情高涨，调动了居民参与社区活动的积极性。

（2）以制度规范居民行为。刚开始各功能区运行的时候有很多居民不注意环境卫生，经常在活动室内抽烟、乱丢垃圾、随地吐痰，工作人员打扫的也很辛苦，通过在活动室内开展了值日，每天设立一名监督员，及时制止其他居民的不文明行为，现在活动室内基本没有居民乱丢垃圾和吸烟了，活动完后，居民们也能主动的把桌椅归位，有热心的居民也会主动地打扫卫生，活动室现在基本是自助管理模式，居民的素质有了很大提升。

（3）以教育培养居民文明意识。社区在暑假期间开展了一系列的未成年人活动，如举办“富润华庭杯”青少年现场作文大赛，利用活动了解现在青少年心目中的理想家园是什么样的、孩子眼中不文明的事情有哪些，通过教育未成年人，带动其家中长辈的思想道德素质。结合抗战胜利70周年纪念，将8月定为“爱国电影主题月”，每周二、周五晚在党员活动中心播放爱国电影，每次放电影都是满座，居民对电影的反映也很好，在潜移默化中向居民传输社会主义核心价值观。

（4）以关爱服务中老年人。与辖区内医院合作，开设健康小屋，每周一上午、周四下午由医院的医生到社区坐诊，为居民量血压、测血糖，每月1号由肾病医院的医生开展义诊，平时居民也可以自己到社区进行自测血压，通过服务中老年人，使其感受到社区的关爱，在参与社区活动的过程中潜移默化的提高他们的思想素质。

4.3  发挥“领头雁”作用，打造高水平社区服务

（1）加强工作人员能力培养。针对社区工作人员普遍文化层次不高，对电脑操作不熟悉等问题，为了提高工作效率，定期开展专题培训，提高业务能力。

（2）加强党性锤炼。组织党员学习温党的重大方针，通过组织党员开展志愿服务、学习交流会等形式，锤炼党员党性，以党员带头，带动周边居民素质提升。

（3）以科技打造“智慧社区”。建设社区微信公众号与网站，针对流动党员参加组织生活不方便等问题，利用微信平台，直接发送党课知识至流动党员手机，加强对党员的教育；同时，居民可以通过微信直接向社区预约办理业务，免去其因上班忙而没有时间到社区的困扰；邻里间通过网站找到兴趣爱好相同的居民，自行组织活动，丰富中老年人的生活；社区结合健康小屋，邀请医疗专家坐诊，并用电子形式将个人健康档案录入系统，居民可直接在手机上查询自己的健康信息，利用互联网实现社区的科技化管理。

4.4  加强“法治型、服务型”党支部建设

（1）将党纪国法与服务质效提升相融合。社区党支部引导党员干部学法用法，依法依规办事，规范管理加强考核,以制度、考核规范社区工作，对社区工作人员每月开展考核评比，提升服务质量，改善办事态度。

（2）将法治理念与群众生产生活相融合。突出和强化党支部的政治功能，引导党员群众在生活和工作中形成法治思维、用法律维权。设置法律常识宣传册发放架和法律知识书籍专栏，方便群众自学自己所需的法律内容；针对少数群众所遇问题的特殊性，社区邀请律师和法律专家向居民提供免费的咨询服务，引导居民形成知法懂法用法的习惯。

（3）将典型带动与整体素质提高相融合。社区利用道德讲堂学习道德模范的精神，通过在各活动室设置文明监督员，并将其发展为志愿者，以身边的先进典型带动周边居民整体素质提高。

（4）将自身特色与群众所盼所愿相融合。作为安置小区，村民转为“新市民”后，在生活、心理等方面存在一定的不适应性，社区党支部针对居民需求，做好特色服务。

4.5  开展“一式两化”工作，提升社区治理水平

开展以参与式治理、精细化管理、一体化服务的“一式两化”工作，提升社区治理水平。

（1）“参与式治理”：推行“大制”，吸纳驻区单位党组织负责人作为兼职委员参加社区治理，开展统筹共建；深化社区议事会商，规范开展各类议事活动；大力培育发展服务性、公益性社会组织。挑选居民代表，每月一次开展居民代表议事会；与小区物业、居民代表等开展会商会，对在小区内建立广告位和小区绿化带种菜等问题进行会商，均取得了较好的成效；利用社区组织开展各项活动，提升了服务质效。

（2）“精细化管理”：完善社区片长、楼长队伍管理；做好实有人口基础信息的数据采集工作，完善实有人口综合数据库；分类别绘制“民情图”，充分发挥“民情图”作用。富润华庭社区通过完善小区片长、楼长队伍管理，建设社区综合服务管理平台，健全社情处置机制，提升社区精细化管理水平。由于富润华庭小区为安置小区，社区和各村对小区居民实行“双重管理”，户籍在本地的居民居住十分分散，故社区与各村共同建立楼长制，保证每栋楼有楼长，每个片区有片长；社区为进一步增强宣传效应，还在社区服务中心门前建设了20米长的宣传栏，展示民情图、AB岗等。

（3） “一体化服务”：优化办公服务用房功能设置，社区公共事务受理实行AB岗制，推行工作日午间和公休日错时服务，服务设施免费开放；实施志愿服务提升行动，开展各类志愿服务；成立社区劝导队，完善规章制度，组织开展各项劝导活动，完善劝导队伍各项规章制度，围绕社区环境卫生、精神文明建设的工作开展劝导活动。将文明引导与依法管理有机结合起来。

五、安置社区需探索的管理方式

5.1  鼓励探索过渡期的人居模式

（1）可以按属地管理为原则，加快房产证办理手续，建立“户籍随房走、股权跟人走、福利在住地、管理归属地”的社区管理机制，实现安置居民股份分红在原村享受，民主权利在属地社区享受。富润华庭社区现在采用的是“双重管理”的方式，即居民的相关业务等可以到社区办理，也可参加社区组织的各项活动，但原有的村里的福利还是在村里享受，如果户籍转入社区，但本人还是在农村人口数据库中的，原有待遇也将不变。采用这种管理方式后，既方便了居民的生活，也解决了他们的后顾之忧，取得了较好的效果。

（2）针对流动人口，建立主导、门牵头、各相关部门参与的工作机制，破解“人户分离”难题。辖区派出所会同社区，通过社区网格员在社区内开展彻底的入户登记，摸清实际居住人口信息，并与市常住人口数据库进行对接，形成以社区为单位的，统一规范的常住人口信息系统，平时还对其信息及时更新，保证数据的真实性、有效性，为“智慧城市”建设打下坚实基础。

（3）以居民实际居住地为主开展社会管理工作。实现以户籍所在地管理转变为以实际居住地管理为主的社会管理模式。在建立准确的常住人口数据库的基础上，形成规范、高效的居民实际居住地管理制度，对实际居住在本社区的居民进行管理与服务。一方面社会管理单位权责明确，可以高效开展工作；另一方面也省去了居民奔波之苦，快捷地获得相关服务。

5.2  科学引导社区规划和建设

（1）加强顶层制度建设。遵循“民生为先，量力而行”的原则，科学制定城市规划。建议在今后城市建设过程中，要遵循民生为先的原则，做到量力而行，科学规划好每个项目。力争不扰民、不损害老百姓利益，不做半拉子工程。引导设施配套与住宅建设同步推进，在规划时就要考虑找可能存在的种种问题，做好预案，尽量高标准的对小区整体规划部署；对已建成安置小区中配套设施滞后或不健全的，由主建单位设法进行完善，如针对停车难等问题，可以在征集好居民的意见后，在现有小区格局的基础上进行适当的改造，尽量满足居民的要求。坚持居民入住与社区管理同步推进，做好社区管理组织的提前介入，社区应当做好引导工作，如采用“网格化”管理，设立“楼栋长”，及时掌握居民的诉求，并及时组织居民讨论协商解决。

（2）遵循“先安置，后动迁”的原则，科学制定拆迁计划。在动迁前，有透明公开的安置方案，使安置总体进度与拆迁进度保持一致。

（3）加大社区服务基础设施建设投入，综合考虑服务人群和覆盖半径，逐步建立起以社区综合服务设施为依托，专项服务设施为补充、服务网点为配套、社区信息平台为支持的社区服务网络。

5.3  发展多层次、多样化的社区服务

（1）积极推进公共服务覆盖到社区。依托社区综合服务设施和专业服务机构，开展面向全社区居民的劳动就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传等服务项目，切实保障优抚对象、低收入群体、老年人、未成年人、残疾人、流动人口等社会群体服务需求。建立统一领导、基层主导、社区组织协助、社会力量参与的社区公共服务新格局。

（2）大力发展便民利民服务。完善社区便民利民服务网络，优化社区商业结构布局。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业，重点发展社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务、物流配送和再生资源回收等服务。积极推进社区网络平台建设。鼓励有实力的企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店、家庭服务等便民利民网点。鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力、产品质量监督等公用事业单位在社区设点服务，满足居民多样化生活需求。根据农村居民需求，提供农资营销、农技咨询推广、农产品收购、农村富余劳动力转移就业等生产性服务。大力推行物业管理服务，建立社区管理和物业管理联动机制，提高物业服务质量。

（3）大力发展社区志愿互助服务。根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务。积极推进党组织和党员到社区报到制度和党员社区表现反馈制度，充分发挥党员的先锋模范作用。依托社区志愿服务组织，建立倡导、社区组织扶持、党员带头、专业社工引领、居民广泛参与的社区志愿互助新格局。

（4）应采取民主管理的方式强化居民的民主意识。一是指导式管理，如对各种群众自发性的娱乐活动进行指导，建立一定的组织载体，将其纳入管理范围。二是疏导式管理，通过文明社区创建、社区文化活动、社区服务等公益活动体现倡导什么、反对什么。三是透明式管理，通过各种宣传栏、告示、电话或信箱等形式，实现政务公开、社区事务公开。四是以服务为先导，通过为居民排忧解难，赢得居民的认同，逐步达到社会管理目标和居民共同需要的统一。

5.4  加强社区服务人才队伍建设

建立一支以社区党组织和社区自治组织成员为骨干，以社区专职工作人员为重点，以派驻人员、其他社区服务从业人员和社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。

（1）制定社区服务人才队伍培养发展计划，把社区服务人才队伍建设纳入人才发展规划，研究制定社区服务人才队伍培养发展计划，鼓励、吸引社会优秀人才向社区流动。

（2）充实壮大社区干伍。依法依章选齐配强社区班子成员，逐步扩大社区党组织领导班子和社区居民委员会直接选举范围。建立健全社区居务监督委员会，健全居民委员会下属委员会，选齐配强居民小组长、楼院门栋长。

（3）积极推进社区服务人才对其专业化、职业化。根据工作需要，面向社会公开招聘，配备一定数量的专职社区工作人员。积极开发社区服务工作岗位，扩大就业范围，吸纳更多人员从事社区服务工作。

（4）建立健全社区服务人才培养和激励制度。鼓励社区服务人员立足岗位、自学成才，支持他们参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试，采取多种方式加强对现有社区服务人员的培训，不断提高他们的服务意识、职业素质和专业水平。建立健全人才激励制度，依照相关法律规定落实社区服务人员的生活补贴、工资、社会保险等福利待遇。

5.5  进一步支持和规范物业管理

（1）加强领导，依法管理。地方和物业管理行政主管部门以及法制宣传教育主管部门要加强对物业管理法律、法规的宣传普及，提高物业管理企业和广大业主依法共同管理小区的共同责任和意识，增强物业公司和业主依法行使自身职权和义务的能力。把物业服务行业纳入城市建设现代服务的发展规划，放在安置小区管理的重中之重，社区要深入到实地调查研究和解决小区物业管理工作中与业主间产生的纠纷和困难，不断推进物业规范管理的深入和完善，把物业规范管理纳入工作的议事日程。

（2）规范安置小区的物业服务标准，根据考核结果，采用“以奖代补”的形式给予服务补贴，调动物业服务单位的积极性。同时，与原有的村合作，组建业委会，聘用第三方监督和管理物业，对物业服务人员进行培训，把好人员聘用的“入口关”，提高物业从业人员的素质水平，让居民感受到物业的作用，感受到好物业和差物业的区别，整体提高安置小区的档次。

（3）发挥好事处、社区居委会的指导作用。办事处和居委会是辖区物业管理企业和业主贴身领导、教育、监督的组织机构，他们能随时随地听得着、看得见小区发展和发生的一切，最能掌握辖区内各物业管理服务的水平和质量情况，最有机会了解业主的思想动态，最有充分说服力解决实际问题，检查监督可随时到位，发挥他们的积极作用，有利于加快促进物业管理服务不断改进和提升。

参考文献

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致  谢

非常感谢祁玲玲老师在我大学的最后学习阶段——毕业论文阶段给我的指导，从最初的定题到资料收集到写作、修改到论文定稿她给了我耐心的指导和无私的帮助。为了指导我们的毕业论文她们放弃了自己的休息时间，她的这种无私奉献的敬业精神令人钦佩在此我向老师表示我诚挚的谢意！下载本文