编者按：新型城镇化的号角已然吹响。从数据来看，中国城镇化建设已经达到世界平均水平，但背后却潜藏着诸多问题与矛盾。作为一剂可以强烈刺激中国经济发展的良药，城镇化的呼声一次比一次高涨。然而在现实中，城镇化变成了"城市建设"，"农民进城"却被忽视了。
专家也认为，中国新型城镇化必须通过经济杠杆来实现，要考虑到东、西部城市的统筹发展，也要考虑以及大、中、小城市的协调发展。对此，本版将予以持续关注。
截至2010年底，广东省城镇化率达66.2%，但广东省各地区发展很不平衡，珠三角城镇化率达82.72%，步入城镇化成熟阶段；粤东、粤西、粤北地区的城镇化率分别为57.71%、37.67%、44.29%，处于城镇化加速发展阶段。而且公共服务和基础设施配套不足，城镇化质量不高。
珠三角世界级城市群基本成型
广东省日前在其官网公布了《广东省城镇化发展“十二五”规划》。根据这个规划，未来广东省将基本形成珠三角世界级城市群、粤东城镇群、粤西城镇群、粤北城镇群培育区相互协调、梯度推进的城镇化发展格局，2015年全省城镇化率将达70%。
《规划》提出优化省域城镇体系。将城镇群作为推进城镇化发展的主体形态，按照打造更具综合竞争力世界级城市群的目标，加快珠三角地区与港澳的融合发展；在粤东西北地区积极培育增长极，促进粤东西北地区实现跨越式发展。
《规划》强调坚持走大中小城市与小城镇协调发展的城镇化道路。优化提升广州国家级中心城市、深圳国家级经济中心城市的辐射带动能力，努力打造珠三角世界级城市群；依托粤东西北地级市城区扩容提质，培育若干100万以上人口规模的大城市；壮大县域经济，依托县（市）城区建设若干30万-50万人口规模的中等城市；依托中心镇在特大城市和大城市周边打造一批卫星城；引导小城镇专业化、集约化、特色化发展，完善基础设施和城镇功能，提高城镇发展质量。
针对珠三角《规划》强调大力实施现代服务业与先进制造业“双轮驱动”战略，构建现代产业体系和区域创新体系，率先基本实现粤港澳服务贸易自由化，共同打造更具综合竞争力的世界级城市群。
重心转向粤东西北
有关专家认为：珠三角的城镇化率已接近“诺瑟姆曲线”，也就是很难再在数量上提高。因此，指望珠三角达到90%甚至100%来拉动全省城镇化率，是不现实的。根据有关调查，粤东西北地区目前城镇化动力严重不足，甚至有的县区在倒退。所以，广东城镇化的重心应该放在粤东西北，多扶持多倾斜，而且在规划上可以吸取珠三角的经验教训而超前一些。
为此，粤东城镇群进入《规划》。加快地级市城区扩容提质，以汕头市中心城区为中心，潮州、揭阳、汕尾市中心城区为副中心，县级市城区（县城）为重要节点，其他小城镇为外围组团，优化粤东地区城镇空间网络；支持汕头海湾等城市新区建设，壮大城镇综合实力，提升城镇发展质量，推动粤东城镇群加快发展。
针对粤西城镇群，《规划》提出积极培育湛茂都市区，提升发展湛茂阳临港经济圈，促进陆海联动发展。重点推动石化、能源、钢铁、港口工业、现代物流、装备制造等大型产业项目，培育产业集群，积极发挥大型项目对粤西地区发展的带动作用。
粤北则被定义为粤北城镇群培育区。《规划》强调加强区域合作，着力打造南融珠三角地区、北联内地、东承海峡西岸经济区、西接北部湾经济区的纽带。重点是配套完善县城、中心镇公共服务设施，提升其对产业和人口的吸引力与承载力，促进粤北地区城镇集聚发展。
允许农民出让宅基地
规划提出，将深化户籍制度改革。逐步降低城镇在就业、教育、社保等方面的准入门槛。全面实施异地务工人员入户城镇积分制，加快异地务工人员入户城镇配套制度改革。值得注意的是，规划还提出，允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地、房屋、合规面积的宅基地并获得财产收益。这也将是未来宅基地流转市场的一个突破口。
目前在宅基地流转的方面，广州已经走在了全省的前列。去年底出台的《广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案的实施意见》就已提出，探索空闲宅基地收购和退出机制。记者日前独家了解到，广州还准备在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的村集体经济组织集中建设公寓式农民住宅，并有望在今年内完成制定启动试点工作。而选址地有望位于广州北部农村集体经济较为发达的区域。
今年1月18日，深圳开始试点允许城中村集体建设用地中的工业用地上市流转。尽管所涉及的只是集体建设用地中“部分土地权益有争议，拿不回，集体用不了”的工业用地，但仍被认为是迈出土改的重要一步。
有关负责人表示，从长远看，建立统一的土地流转市场，让农村集体土地和国有土地同地同价应该是改革方向，也符合的意图，广东可以在这方面先行先试。
此外，在推进城镇化的过程中，广东省拟实施主导、社会参与、市场化运作的新型城市建设投融资。鼓励民间资本通过直接投资、与合作投资、购买服务以及购买地方债券、投资基金、股票等形式，参与城市公共服务、市政公用事业等领域的建设和运营。
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