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推进老旧小区加装电梯　优化社区养老服务设施

张建慧

( 国际关系学院，北京　100091 )

【关键词】老旧小区改造；养老设施优化；加装电梯；在符合规定的条件下适度增加使用面积

面对日趋严重的养老问题，非常重视老旧小区改造及社区养老服务设施优化问题，在资金稀缺的情况下，下大力拨付了专项资金用于老旧小区改造项目。

一、党和对老旧小区居民的关怀

2015年《北京市居家养老服务条例》表决通过，并从当年5月1日起正式施行。表决稿新增了：没有无障碍设施的老旧小区则将通过改造，增加坡道、楼梯扶手、电梯等。

北京市住建委日前表示所有纳入老旧小区环境整治的项目，都在推进无障碍改造、适老改造。财政部门已确定了城六区试点的资金方案，北京市老旧楼房加装电梯试点工作正积极推进。

二、城区老旧小区的现状及改造的重点

城区随处可见30、40年房龄的6层左右老式居民楼，居民也多是老年人，没有电梯成了很多老人心中的痛，有些老人甚至被逼成 “宅老族”，一周仅出门两三次，一些行动不便的老人甚至几个月无法下楼。

如何让老旧小区的老年人上、下楼如履平地、保持必要的邻里交往，避免居家老人在高楼上黯然终老，真正实现无障碍地居家养老，就需要想老年人之所想，深入社区调研、倾听居民的呼声。

目前老旧小区百姓最需要的即是无障碍设施的加装（电梯）；这就需要负责实施老旧小区改造项目的相关责任部门，在动工前要深入社区充分倾听，将无障碍改造和适老改造排在老旧小区改造的重点和首要的位置，这样才能确保有限的资金用在老旧小区改造最关键的地方，以解决长期困扰高楼层居民上下楼难的问题。

三、越来越多的城市在老旧小区改造中推进加装电梯试点

目前人口老龄化速度不断加快，依照我国的养老模式，大部分老人都选择居家养老。老旧小区改造中的适老问题越来越引起社会的重视，越来越多的城市在老旧小区改造项目中，把老旧小区加装电梯放在重要的位置：

2015年《北京市居家养老服务条例》表决通过并从当年5月1日起正式施行。表决稿新增的内容有：没有无障碍设施的老旧小区将通过改造，增加坡道、楼梯扶手、电梯等。

2017年4月，西安市建委、规划局等部门联合下发了《西安市老旧住宅小区加建电梯试点工作实施方案》，老旧小区加装电梯开始试点。

山东省财政安排2017年老旧住宅小区综合整治改造，其中首次安排加装电梯试点补助资金4000万元。

2017年4月，蚌埠市将通过先试点、再推广的方式，逐步推进老旧小区加装电梯改造。

此类事例，不胜枚举。

越来越多的城市通过在老旧小区里推进无障碍通道、电梯等改造，为老年人创造适合养老的居住环境。

但是老楼加装电梯工程也遇到了不小的阻力，有些老旧小区就是因为无法取得全体住户的同意，迟迟开不了工。

四、老旧小区加装电梯遇阻力，破解有办法

笔者的工作范围中有涉及社区居民的部分，平日对有关居民的居家养老问题是十分关注的，同时对已经试点和将要试点的老旧小区加装电梯问题也做了相关调研工作。调研中发现：在老旧小区改造中，加装电梯并没有得到所有住户的支持，有的小区就是因为有住户反对，而迟迟不能如期开展加装电梯工作。

老旧小区在有条件的情况下加装电梯，资金方面有财政给予支持，这是对老年人居家养老十分有益的好事情，为什么还有人出来反对呢？问题的症结在哪里？

笔者在调研中注意到，反对的声音主要来自低楼层住户。一楼住户认为：加电梯只有高楼层住户收益，对一层住户不仅没有用，反而会带来噪音及遮挡光线等反作用，即使自己不使用不出钱也不同意安装；而高楼层老龄居民，年龄越大腿脚越不利索，上了楼下不去，下了楼上不来，自身必要的活动长期受困于楼梯，要求加装电梯的呼声十分强烈。

高楼层住户迫切需要加装电梯的愿望与一层住户的意见相左，难以达成共识，那么能不能找到一种能够使全体住户都受益的加装电梯办法呢？

笔者通过调研注意到：破解的办法是有的，而且已经找到了相关层面的依据：在国家机关事务管理局官网上可以查看到，2013年9月18日，由北京市、国家、财政部等6部委联合下发的《关于开展和国家机关老旧小区综合整治工作的通知》指出：“…有条件的可增设电梯；…在符合规划要求的前提下可适当增加楼层和面积。”

老旧小区的住宅多建于上世纪70-90年代，特点是户型小（50-60平米居多）、楼间距较宽、绿化充裕。一般来说老旧小区公共空间比较大，而住户居室面积狭小，如果在加电梯的同时能够适当增加使用面积，则就可以破解低楼层住户反对的难题。

考虑到低楼层住户没有加装电梯的需求，为使加装电梯工程让老旧小区全体住户都受益，笔者在调研中看到：采取加装电梯、南北取齐、在符合规划的前提下适当增加使用面积这个方案是可行的：老旧小区住户不论楼层高低，居室面积狭小的问题都共同存在；如果在加装电梯的同时，在国家允许的前提下适当增加使用面积，此举不仅高楼层住户受益，低楼层住户也能从中受益，这样才能获得低楼层住户的支持。

这个方案所需资金的情况可以这样考虑：老旧小区加装电梯是积极推动的工作，这部分资金可以获得国家财政的支持；适当增加使用面积是为了全体住户都能从此项工程中受益，同时此举也确实有效改善了老旧小区居民的生活条件，这部分资金由住户自筹。

这个方案如果得以实施，则不仅破解了老旧小区加电梯一直以来都遭到一层住户反对的难题，而且抓住了老旧小区改造的契机，最大程度地解决了为老旧小区百姓改善居住条件和养老的难题，可以说是为老旧小区改造、养老设施优化工作探索出了一条新路子。

不论我们居住在哪个小区，养老都是我们每一个人已经面临或者说即将面临的问题，是我们每一个人都无法回避的问题。

对于居住在老旧小区的居民，笔者在调研中看到：适老改造（加装电梯）是老小区高层老龄住户最迫切的愿望所在，加装电梯遇到低层住户的反对，就像医生看病一样要对症下药，只要找到问题的症结所在，是能找到对应的破解办法的。

老旧小区改造，已经不可避免地涉及到了老旧小区居民的生活如何与社会发展同步，从而提高居家养老的质量问题。笔者认为：对于养老问题突出的 老旧小区，改造的重点应放在养老设施的增加上面（加装电梯），千篇一律的一般性改造是解决不了老旧小区根本的养老难题的，老旧小区改造和养老设施的优化应放在一起统筹考虑、安排，才能确保将国家宝贵的改造资金每一分钱都花在刀刃上，真正解决老旧小区群众的生活困难，把好事办好。

作者简介：张建慧（1963—），女， 重庆人，国际关系学院后勤行政事业部，高级教师（副高），大学本科，研究方向：后勤保障、后勤服务与管理。下载本文