《公路安全保护条例》专题上的讲话

里加提·苏里堂

（2011年5月17日）

各位学员：

今年3月7日，第593号令颁布了《公路安全保护条例》，并于今年7月1日正式施行。时值“十二五”开局之年，《条例》的颁布施行，标志着我国公路保护工作在规范化、制度化、法制化方面又迈上了一个新台阶，在我国公路发展史上具有里程碑意义。学习宣传贯彻好《条例》，对于我们促进行业科学发展和依法管理具有十分重要的意义。今天，我们在这里举办《公路安全保护条例》专题，就是要通过专题学习，使同志们深刻理解《条例》的基本精神，切实有效地落实好《条例》的相关内容，确保公路的完好、安全和畅通。希望大家在这次学习培训中认真研究、深入思考、加强交流，学有所获。下面，我讲三点意见，供大家在今后的工作当中借鉴。

一、充分认识《条列》颁布实施的重要意义，增强保护公路安全畅通的责任感和使命感。

公路是国民经济的重要基础设施，是国家综合交通运输基础设施网络的重要组成部分。保护公路安全、保障公路路网有效运转，对于更好地发挥公路在国民经济发展、社会主义新农村建设以及人民群众安全、便捷出行都具有十分重要的意义。7月1日即将正式实施的《公路安全保护条例》，是我国第一部专门对公路安全保护进行规范的行规，总结了近年来我国公路安全保护、公路网运转工作的成功经验，借鉴了世界发达国家的立法经验与成果，确立了公路安全保护工作的基本方针和重要原则，全面构建了公路安全保护的各项法律制度，对于促进我国公路事业又好又快发展将起到十分重要的作用。

《条例》的施行，有利于全面提高公路交通网络的公共服务能力。《条例》围绕进一步提高公路交通网络的公共服务能力这一目标，加大了对公路基础设施的保护力度，通过建立和完善公路保护区制度、涉路施工许可制度、公路桥隧安全保障制度以及车辆超限治理制度等一系列制度规范，着力提高公路基础设施的安全运行和运输保障能力。

《条例》的施行，有利于全面提高公路交通网络的应急保障能力。《条例》在应急预案和演练、物资储备、应急力量建设、路网运行监测等方面构建了较为完善的制度，具有较强的可操作性，不仅有力推动了公路应急处置的科学化和制度化，而且有效地充实和完善了国家突发事件应对体系，将对保障人民群众生命和国家财产安全发挥重要作用。

《条例》的施行，有利于建立健全车辆超限治理长效机制。从上世纪九十年代以来，我国公路货运车辆非法超限问题日益严重，不仅损坏公路、桥梁等基础设施，危及人民群众生命财产安全，而且扰乱了道路运输市场秩序，影响了我国汽车产业的技术进步和健康发展。《条例》把治理工作中的成功经验和做法确定下来，使其制度化、规范化，对于推动治超长效机制的建立健全、进一步巩固和扩大治理工作成果都有十分重要的意义。当前我区治理非法超限超载的难度不断加大，源头治理不到位，产生了很多危害。规范超限超载治理、建立健全长效机制已迫在眉睫。我们要按照《条例》的要求，积极进行探索和尝试，及时反映情况，主动依靠当地的力量，多措并举管好公路，维护好公路使用者的权益，使公路始终保持安全畅通。

《条例》的施行，有利于深入推进公路保护和依法行政。《条例》是继《公路法》、《收费公路管理条例》颁布之后我国又一部重要的公路法规，不仅完善了公路法律制度，为各有关部门开展公路安全保护工作提供了重要的法律依据。贯彻实施《条例》，对加强公路法制建设，深入推进依法行政将发挥十分重要的作用。

当前，我区正处于实现跨越式发展和长治久安的关键时期，经济社会发展的新形势对公路交通的发展提出了新的要求。同时，公路的高速发展也对保护公路安全和确保路网科行提出了新的挑战和任务。《条例》的颁布实施从法律的层面进一步推动了公路保护工作的开展，我们一定要以《条例》的颁布实施为契机，从促进交通运输行业科学发展、依法管理的高度，充分认识《条例》贯彻实施的重要性和紧迫性，抓住《条例》颁布实施的关键时期、关键点，用好、用足《条例》，不断提升行政能力和管理水平，增强推动交通运输科学发展的自觉性和主动性，切实担当起党和人民赋予交通运输人的崇高使命，做负责任的部门和负责任的行业，使广大人民群众能够更好地享受交通运输发展的成果，使交通运输事业的全面健康发展更好地支撑我区经济社会的快速发展。

二、强化各项措施，全力以赴做好《公路安全保护条例》的贯彻实施工作。

日前，交通运输部就如何贯彻落实好《条例》工作，专门发出通知进行了安排部署。6月1日，交通运输部还要召开电视电话会，还要就全面贯彻落实好《条例》做出更深入更具体的安排，明年7月还将对全国各省、自治区、直辖市贯彻落实《条例》情况进行检查。按照交通运输部的安排部署，我们就贯彻落实《条列》工作制定了实施方案，学习培训只是贯彻落实工作中的一项内，还有很多后续的工作需要去做。参加此次培训的人员都是各单位相关业务部门的负责人，也是各项措施的具体执行者和落实人，是否能学习、消化、掌握和运用好《条例》的具体内容，直接关系到《条例》在我区的贯彻实施效果，直接关系到公路安全保护工作是否能够得到深入开展。借此之机，我想结合厅制定的实施方案，就做好《条例》的贯彻实施再强调几项具体工作。

（一）务必认真组织学习，深刻理解《条例》的内容。要积极采取切实有效的措施，组织好、落实好《条例》的学习培训工作，确保每一位干部职工都能深刻理解和准确领会《条例》的基本精神和主要内容，使每一位干部职工都能在具体的工作中不折不扣地运用好《条例》。

（二）加大宣传力度，营造良好氛围。要按照交通运输部的要求、厅里的具体安排，精心策划《条例》的宣传活动，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等媒介作用，加强宣传报道，并通过知识竞赛、设立咨询台、宣传标语口号征集等群众喜闻乐见的形式，以及“宣传月”等主题宣传活动，广泛、深入地普及公路安全保护知识，在全社会形成爱护公路、依法保护公路的良好氛围。

（三）完善配套制度，建立健全公路安全保规体系。要依据职责，对照《条例》规定，及时清理现行公路安全保护的地方性法规、规章和规范性文件，确保《条例》得到全面正确执行。同时要结合各自工作实际，认真梳理和讨论《条例》的内容，研究贯彻落实的具体措施，特别是针对《条例》赋予公路管理机构的行政许可，制定贯彻落实的细则或办法。

（四）抓好制度落实，确保实施工作取得实效。要按照《条例》的规定，切实履行公路安全保护职责，严格执法，加强对贯彻情况的监督检查，确保各项公路安全保护制度落实到位。要以《条例》的贯彻施行为契机，一是组织开展运管、路政管理文明创建等系列活动；二是针对违法建筑、穿集镇路段、非公路标志、涉路设施、源头治理等公路安全保护工作中的重点、难点问题，集中力量、集中时间，依法深入开展专项治理工作；三是继续加强车辆超限超载治理工作，积极采取区域联动治理的模式，有针对性地组织开展联合治理专项行动；四是定期组织地方公路应急队伍和交通开展公路突发事件应急演练，提高应急队伍的实战水平；五是建立跨省大件运输联合审批机制，加强和规范涉路施工行为安全评价管理，进一步创新行政许可方式，提高行政许可效率，确保作出行政许可决定的科学性。

三、加强交通运输行政执法队伍建设，确保《条列》贯彻落实工作到位。

交通运输是关系人民群众衣食住行的重要领域和民生工程，也是党和联系人民群众的窗口。《条例》在《公路法》规定的基础上，进一步明确了公路管理机构的执法主体资格，赋予交通运输行政执法机构行使管理职责的必要权利和手段。贯彻落实好《条例》，是当前全国交通运输行业的一件大事。我们要围绕民生、、民情，为人民群众多办实事、办好事，推动人民群众反映强烈的突出问题的解决，特别是解决好当前社会公众和媒体对交通运输行业集中关注的热点问题，即：交通行政文明执法问题；交通窗口单位服务质量问题；收费公路的运营管理和交通运输拥堵等问题。以“坚持以人为本，规范执法行为，转变执法作风，提高执法理念”为目标，以维护社会公平正义为核心，全面加强执法队伍的建设，全面提升我区交通运输行政执法水平。在管理和执法当中要处处充分体现指导、服务、解难等公共服务要求。对初次违法、情节轻微、没有造成危害后果的，经教育可以及时纠正的，尽可能不予处罚；对有一定困难的行政相对人，要给予力所能及的帮助，做到既严格执法，又友情操作，实现执法的最佳效果。在执法行为中要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，切实解决好“为谁执法”和“怎样执法”的问题，真心实意地为人民群众办实事、解难事、做好事。通过各项便民利民和公平、公正执法的实践活动，大力弘扬文明执法新风，树立起执法为民、让人民满意的交通行政执法品牌，使交通行政执法成为传播交通运输文明的载体，为《条列》的实施提供保障。

同时，随着社会主义市场经济的发展和反斗争的深入，行政执法人员也面临着诱惑，以及腐蚀与反腐蚀的严峻考验。必须树立正确的世界观、人生观和价值观，增强自我教育、自我管理、自我监督的能力，认真履行职责，正确行使职权，秉公文明执纪，做到慎权、慎欲、慎微、慎独、慎交，以立足本职、忠于职守的敬业精神，以廉洁自律、不徇私情的工作作风，努力塑造交通运输执法队伍的新形象。

各位学员，希望大家珍惜这次难得的机会，把学习培训的收获和成果转化成好的工作思路和措施，振奋精神，开拓创新、真抓实干，切实取得推动贯彻落实《公路安全保护条例》的实际成效，为推进交通运输事业跨越式发展作出新的贡献。

最后预祝培训班成功！祝大家身体健康，生活愉快！

，《条例》将于今年7月1日起正式颁布施行，这是我国公路发展史上一件大事，标志着我国公路保护工作进入了“有法可依、有法必依、执法必严”的新的历史时期。大力开展学习、宣传和贯彻活动，是当前各级公路交通部门义不容辞的责任和义务。就如何做好《条例》的宣传和贯彻工作，高洪涛提出以下四点要求：从公路交通工作大局出发，充分认识《条例》颁布施行的重要意义；准确把握《条例》的创新内涵，开创公路保护工作新局面；坚持在搞好结合上下工夫，保障《条例》宣贯工作取得实效；切实加强组织领导，确保《条例》宣贯工作落到实处。

李洪修在讲话中要求，学习宣传、认真贯彻《条例》是山东省公路系统当前和今后一个阶段的重要任务。下一步，全省公路系统要按照、交通运输部和山东省交通运输厅的要求，站在依法行政、依法治路，促进公路事业科学发展的高度，充分认识《条例》贯彻实施的必要性、重要性和紧迫性，采取切实可行的措施，精心组织、狠抓落实，确保将《条例》学习好、宣传好、贯彻好。一要以《条例》实施为契机，强化教育培训，在学习领会中抓落实。二要以宣传《条例》为重点，营造公路保护良好氛围，在全方位宣传上抓落实。三要以贯彻执行《条例》为内容，全面推进四化管理，在创新举措上抓落实。四要明确责任，长抓不懈，在建立长效机制上抓落实。下载本文