科技创新工作情况调研报告
根据市常委会xx年工作安排，5月2日至4日，教科文卫委员会在常委会副主任XXX的带领下，组织部分常委会委员、，先后深入到秦都区、渭城区、三原县、乾县等四县20多个企业，采取实地察看、听取汇报、座谈交流等形式，就我市科技创新工作情况进行调研，并召开了科技、发改、工信、财政、商务、质监、工商、、农业、教育等市级相关部门和秦都区、渭城区及参加的座谈会。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，市认真落实国家创新驱动发展战略，改善创新创业环境，搭建科技创新平台，推进了科技成果向现实生产力转化，全市科技创新驱动经济社会的能力明显增加，科技贡献率达到47%。
(一)科技创新机制不断完善
一是组织保障有力。先后出台了《关于进一步加强科技创新工作的实施意见》、《关于进一步加快推进科技成果转化的实施意见》、《咸阳市科技发展计划项目与资金管理暂行办法》等文件，为科技创新工作提供了支持与保障。秦都区出台了科技人员创新创业个人所得税减免、创新型企业奖励等办法，营造了良好的创新创业环境。二是投资机制建立。市本级财政科技创新经费逐年增加，专项资金管理更加规范。市本级财政预算科技创新经费由xx年的2000万元增加到xx年的4000万元，今年在保证4000万元的基础上，再增加5000万元的企业创新研发资金。建立了科技金融合作机制，先后为162家科技企业获得银行贷款9.6亿元。三是建立进高校进院所工作机制。岳亮、卫华带队赴xx交大、xx工程大学等高校进行洽谈合作，寻求科技支持，推进先进技术、人才、成果向在咸企业集聚。
(二)创新平台建设不断拓宽
围绕全市优势产业和支柱产业，组建新技术、新产品研发转化服务平台，实现科技资源的共享和高效利用。目前，全市现有国家工程重点实验室1个，农业试验站6个，博士后工作站4个，国家标准化专业委员会3个，众创空间23个，科技企业孵化器7家，企业技术中心71家，现代农业园区230个，技术创新战略同盟5个。xx年9月，三原县成立了全省首家食品行业技术创新战略联盟三原县食品加工产业技术创新战略联盟，为食品产业创新发展安上了助推器。
(三)科技支撑体系不断完善
一是科技项目申报更加规范。修订完善了科技计划项目和重大科技项目评审指标体系，项目申报程序更加规范，提高了申报的成功率。xx年以来，全市共申报各类项目960项，其中xx年省科技计划立项60个，争取资金1700多万元。这些项目的实施，形成了一批创新产品，为培育新动能提供了重要支撑。二是产学研合作不断深入。制订印发了科技服务工业企业发展对接活动实施方案，编印了产业发展需求技术及企业技术难题项目册等，先后与10所高校、12所科研机构建立科技合作关系，产学研合作签约项目198个。三是人才队伍不断壮大。优化创新创业环境，引进培养科技领军人才、高端技术人才和高层次创新创业人才。目前，全市共有工程院院士1名、国家千人计划、万人计划专家6名，省突出贡献专家49名，规模以上工业企业拥有硕士或副高级职称以上人员1600多名。乾县利用五年时间，选拔、培养中青年专业技术人才2500多名。
(四)创新驱动能力不断提升
一是科技成果转化成效显著。开展科技进园入企服务，推进科技成果转化。xx年以来，获省级及以上科技成果奖76项，取得国家及省级重点新产品6项，转化科技成果309项。去年全年技术合同交易额31.14亿元。二是培育了一批高成长性企业。实施科技创新六大工程，扶持培育瞪羚企业等高成长性企业，培育新的经济增长点。已培育重大科技产业化项目270个，瞪羚企业、小巨人企业74家，认定高新技术企业累计108家，参与国家科技型中小企业评价202家。xx年，全市高新技术产业总产值168.9亿元，较上年增长24%。三是企业自主创新能力不断提升。全面实施知识产权战略，引导和鼓励企业开展自主发明、创造，提升原始创新能力。xx年，全市专利申请3166件，专利申请授权1788件，知识产权优势企业、示范企业37家，知识产权贯标第三方认证企业33家。渭城区财政每年列支30万元专利创新奖励基金，对专利授权和专利转化工作取得突出成绩的企业、单位进行奖励，已累计发放165万元，促进了企业自主创新能力的提升。
二、存在问题
(一)科技创新意识亟待加强
有些部门对科技创新认识不够，认为投资技术创新远没有招商引资、引进项目见效快、出成绩，对创新工作不重视。有的企业过分关注眼前利益，不敢创新，怕担风险;有的企业认为能力有限，不去创新;有的企业知识产权意识淡薄，依靠科技创新增强企业核心竞争力的意识不强，自主知识产权和自主品牌拥有量较低。全市把知识产权工作系统地纳入到企业生产、研发、经营管理全过程的不到10%，拥有或申请过发明专利的企业不到30%。
(二)科技创新投入不足
一是地方财政科技投入比重低。xx年到xx年，市本级财政预算科技经费虽逐年增加，但由于底数小，所占本级财政支出比重偏低。xx年我市地方财政科技投入2.01亿元，占本级财政支出的比重为0.59%，低于宝鸡(1.01%)0.42个百分点。二是全社会研发经费内部支出规模小。xx年至xx年，我市全社会研发经费内部支出规模和强度连续三年低于宝鸡、渭南。xx年，我市全社会研发经费内部支出12.09亿元，分别比宝鸡、渭南低13.44亿元、7.72亿元;研发强度为0.51%，分别比宝鸡、渭南少1.02、0.82个百分点(详见附表：数据引用自陕西省统计局)。三是企业研发投入主体地位有待提升。我市规上工业企业研发投入占全社会研发投入比重较低，尤其是民营企业。xx年，我市规上
(三)人才队伍建设滞后
主要存在四多四少：一般性人才多，高层次人才少;继承型人才多，创新型人才少;传统产业的人才多，战略性新兴产业的人才少;单一领域人才多，复合型人才少。我市研发人员，特别是企业研发人员中的博、硕士人数分别为15名、279名，低于宝鸡和渭南。研发机构中高端、领军人才缺乏，创新人才多在某一个具体方面出类拔萃，跨领域跨行业跨学科的人才少。
(四)创新平台的作用发挥不够
一是创新服务体系不健全。创新平台缺乏对市场调研、研发设计、检验检测等方面的服务，服务链不完整，科技、产业、金融等衔接不够紧密。二是产业引领带动作用不强。创新平台规模小，专业化程度低，缺乏支撑人才、科技、产业融合发展的先驱性创新服务大平台，产业引领作用不强。目前我市只有国家级企业技术研究中心1家，宝鸡国家级工程技术研究中心和企业技术中心8家，比我市多7家。三是部门协同不够。相关部门在推动科技创新方面纷纷出台了扶持，但缺乏有效的统筹协调和信息沟通，一定程度影响了对企业的引导、带动作用。
(五)企业自主创新能力不足
一是创新激励机制没有形成。我市没有出台新认定的高新技术企业奖励、企业研发投入量化考核办法，相关部门、企业缺乏研发的压力和动力，企业主要依靠引进技术发展，二次创新积极性不高。二是产学研合作不够。企业与大专院校、科研机构产学研合作机制不完善，保护自身利益动机过强，资源和利益共享共用不够，勇于承担创新风险意识不足。三是知识产权服务体系不健全。除彬县外的12个县市区都没有成立专门的知识产权管理机构，从事专利申报、代理等人员少，且多为兼职;大多数企业没有确定这方面的专门人员。知识产权专利有时因不能及时申报而被模仿，成果流失，影响研发人员的工作积极性和企业品牌的形成。
三、意见建议
科学技术是第一生产力，科技创新是促进产业转型升级，实现跨越发展的必由之路。为把咸阳打造成大xx创新型区域产业新高地、关中平原城市群经济发展增长和一带一路沿线创新节点城市，建议如下：
(一)提高思想认识，营造良好创新环境
要深入贯彻落实中国制造2025、陕西制造2025，充分认识创新是第一动力，打破陕西制造、咸阳配套，xx研发、咸阳转化的发展定位藩篱，增强科技创新工作的责任意识和紧迫感，进一步转变职能，加快建立完善科技创新的体系，营造良好的环境。要引导企业树立创新意识，采取交流、培训、考察、典型引导、激励等方式，让企业认识创新的重要作用，实现要我创新向我要创新转变。
(二)加大投入，提高创新产出能力
一是建立完善投入长效机制。优化投入结构，建立推动持续创新的财政科技投入机制，确保市本级财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅。要完善科技投入体系，加强引导和激励全社会增加科技投入。二是设立专项基金。财政投资组建创新发展和科技成果转化引导基金，支持高新技术企业、战略型产业等创新型企业发展。引导和支持风险投资、银行信贷等参与和支持企业设立科技创新基金，形成多渠道、多层次的科技投融资体系。三是引导支持企业加大研发投入。强化科技企业扶持力度，完善以财政投入为导向，企业投入为主体，金融信贷为支撑，社会投入为补充的多元化科技投入机制，不断提高创新产出能力和成果转化率。
(三)加强人才队伍建设，提升创新素质
一是加大高端人才引进。出台高端人才队伍建设意见，健全高素质、高层次科技人才引进、储备、评价、监督和保障的长效机制，建立高端人才资源库，优化发展环境，使高层次创新创业和管理人才引得来、留得住、用得好。二是促进人才向企业集聚。要支持鼓励高校、科研院所的科技人员到企业兼职，或在职创办企业，转化科研成果、专利技术，发展新兴业态、新兴产业、高新技术产业。三是强化人才培养。依托重点工程和重大科技项目，培养一批能够站在行业科技前沿，勇于开拓创新，又会经营，善管理的复合性人才。
(四)加快创新平台建设，为产业发展提供支撑保障
一是加强创新平台建立。围绕创新咸阳建设，以支撑产业创新和增加研发投入为主线，扶持建设规模大、专业化程度高的工程技术研发中心、重点实验室、科技企业孵化器等科技创新服务平台。二是完善创新平台服务功能。要坚持引导与市场主导、基础性服务与链条式服务、公益性与盈利性、孵化企业与孵化产业等相结合，在推动平台数量规模扩张的同时，完善服务功能定位，搭建集展示、交易、转化、共享、服务、交流于一体的科技创新服务平台，形成要素完备、配置高效的创新驱动体系。三是加强协作。科技创新涉及多个部门和社会各个方面，协调和服务的能力决定着科技创新的效率和水平。要加强部门沟通合作，统筹全市的科技创新，协调创新资源配置，有效组织科技创新攻关研发、产业转化，提升科技创新的组织效率。
(五)强化企业自主创新能力建设，提升核心竞争力
一是建立激励机制。出台新认定高新企业奖励办法，加大知识密集，技术密集企业的培育。出台企业研发投入考核激励办法，对自主研发的高技术产品纳税业绩突出的企业，给予一定比例奖励，激发企业增加科技研发投入，增强企业自主创新能力。引入第三方评价机制，建立健全研发投入落实绩效评价制度，发挥研发资金引导放大示范带动作用。二是加强产学研合作联盟。按照我市产业规划发展布局和重点产业发展要求，完善合作机制，引导企业与高校、科研院所进行关键技术、核心技术联合攻关，共同研究开发新技术、新产品，形成一批具有自主知识产权的科技创新成果。三是健全知识产权服务保障机制。建立健全县级知识产权管理机构，配备专职人员，并加强对企业专利申报、代理人员的培训指导，提升专利办理能力和水平。严厉查处和打击各类知识产权违法行为，保护企业研发技术，激发企业创新热情。下载本文
