摘要：本文介绍了老挝人民民主共和国矿产资源的基本状况，分析了中国企业参与老挝矿产资源开发的有利条件，总结出在老挝投资开发矿产资源的一般程序、并对几种常见的投资开发策略作了介绍，可供有意在老挝从事矿产资源勘查开发的企业经营管理人员参考。

关键词：老挝；矿产资源；开发程序；策略

中图分类号：x752 文献标识码：a

前言

随着我国工业化进程的加快和经济的高速发展，国内面临着严重的资源短缺的局面。许多矿产资源的消费速度接近或超过国民经济的发展速度，矿产资源的供需矛盾日益尖锐，一些重要矿产品如石油、铁矿石等严重依赖进口，国内现有矿产资源储量的保证程度急剧下降。因此，如何探明更多的矿产资源储量，提高资源对经济建设的保障程度，是摆在全国地质工作者面前的一项重要任务。与此同时，提出“充分利用国内外两种资源、两个市场”，鼓励中国企业“走出去”勘查、开发和利用境外矿产资源，已经成为解决我国矿产资源供应短缺的一条重要途径。笔者根据自己在老挝从事矿产资源勘查开发多年的经验，总结出老挝矿产资源投资开发的一般程序和开发策略，供有意在老挝从事矿产资源勘查开发的企业经营管理人员参考。

一、老挝矿产资源概况

老挝的矿产资源非常丰富，但勘查程度很低，目前已发现有铁、金、铜、铅、锌、钼、锑、锡、锰、铝土矿、钾盐、石膏、煤、高岭土、叶腊石、宝石、石墨、石棉、滑石、石灰岩和石英砂等20余种矿产，其中经过系统地质勘查的矿床（点）很少，投入工业开发的更少。许多地方的矿产具有很大的找矿前景和开发价值。

老挝丰富的矿产资源，吸引了大量投资商。老挝以制定关税、税收、规章、措施、提供信息、服务及便利等鼓励外国组织和个人投资矿业领域（含普查、勘探、开采和加工生产经营活动），并保护其合法权益。规定外国投资者进行矿业投资时须按照老挝有关法律和规定办理投资项目申请报批手续并获有关部门批准颁发相关“许可证”后方可开展活动，并按规定享受老挝对外资企业提供的相关优惠。

近几年，随着中国经济的快速发展，中老经贸合作成绩显著，中国企业对老投资迈出可喜步伐，一批有实力的中国企业进入老挝市场，投资领域不断扩大，涉及水电、矿产、农业开发等多个领域，投资方式也呈现多样化。目前，老挝虽仍然属世界上经济最不发达国家之一，但与我经济互补性强，合作潜力依然很大。特别是在矿产资源领域，我中国企业拥有老挝所无法比拟的技术和资金优势，而老挝拥有丰富的资源，双方可以优势互补，合作开发，在平等互利的基础上实现共赢，为进一步巩固和加强中老睦邻友好合作关系做出贡献。

二、老挝矿产资源投资项目开发程序

根据《老挝人民民主共和国鼓励外国投资法》、《关于外国投资项目审批程序的规定》、《老挝人民民主共和国矿业法》、《老挝人民民主共和国矿产投资标准条例》等有关法律法规，现将老挝矿产资源投资项目开发的一般程序归纳如下。

（一）老挝矿产资源投资项目申报程序

老挝矿产资源投资项目申报程序主要分为四个阶段：

第一阶段：向老挝地质局呈递《初步考察申请》，进行初步野外踏勘、选择项目区块范围。

第二阶段：提交投资申请文件，包括申请提交函、外国投资申请表、公司法定代表人或受托人的履历表、护照复印件、公司的授权书或委托书、公司法人营业执照、税务登记证、银行资信证明、地质矿产项目专项材料以及中国驻老挝大使馆经商处向老挝投资委的复函等，一式八份，向老挝计划投资部递交。老挝计划投资部审查申请文件材料，如达到要求，即正式受理投资申请。

第三阶段：审批申请、协议谈判。老挝计划投资部正式受理投资申请后，进入内部审批程序，由计划投资部负责，能矿部等相关部门及省市对申请进行讨论研究。如果审查认为没有问题，则上报给老挝总理府批准。如果总理府没有意见，则会批复给计划投资部。同时准备矿产勘查及可行性研究协议，投资申请被审查批准后，即进入协议的谈判。

第四阶段：矿产勘查及可行性研究协议达成一致后，由老挝计划投资部代表老挝与投资方签定矿产资源勘查及可行性研究协议，并颁发投资许可证。

（二）老挝矿产资源投资项目运作程序

老挝矿产资源投资项目的运作程序一般包括矿产普查、勘探、可行性研究及环境影响评估、开采等四个阶段。各阶段工作的进行都必须事先得到老挝主管部门的批准并颁发相关许可证。

1、矿产普查

矿产普查是指通过野外观测，摸清该地区地质情况，矿点分布和矿产品位等。

矿产普查须经批准，申请矿产普查许可证。普查期一般不超过2年。

普查结束后，应向老挝提交矿产资源普查报告。普查报告经批准后，才能进入下步勘探阶段。

2、矿产勘探

矿产勘探是指为评价矿产的潜在经济价值，通过测试、钻探、槽探、矿物的物理、化学分析，进行地质和地质物理研究，以获取详细的地质和地质构造资料。勘探工作结束后，才能确定该矿产资源是否具有开采价值。

矿产勘探须经批准，申请矿产勘探许可证。勘探期一般不超过3年。

经过勘探探明矿产资源的储量后，投资方应向老挝提交矿产资源勘探报告。勘探报告经批准后，才能进入下步可行性研究阶段。

3、矿产开采可行性研究及环境影响评估

普查及勘探结束后，首先应进行矿产储量评价，即对已探明的每种矿产的分布和储量进行评估。然后对矿产开采可行性及对环境可能产生的不良影响程度进行评估，编写可行性研究报告和环境影响评估报告。

可行性研究报告应包括如下主要内容：矿产开采计划和阶段，开采技术和产量；矿产开采所能产生的社会经济效益。编写可行性研究报告的期限一般不超过1年，但经批准可以延长1年。

在进行可行性研究的同时，还应进行环境影响的评估，主要包括如下内容：在各种情况下，对环境影响的预测、消除或减轻对环境、生态和社会不良影响的措施；对损失程度和移民的估算，包括帮助受矿山开采影响的人民群众改善生活所采取的措施，提供合适的安置和谋生地点等。

4、矿山开采

如果在勘查区域内发现具有商业开采价值的矿床，并且经可行性研究、环境影响评估等相关工作后认为可行，将根据老挝有关法律和规定，优先与投资方签署矿产开采及生产协议，并颁发开采许可证，进入矿山建设和生产。矿山开采权的有效期自批准日起一般不超过30年，但根据矿山的具体情况和规模，可以批准延期二次，每次不超过10年。

三、老挝矿产资源投资开发主要策略

（一）在利用方式上，收购与勘查、开发并举

获得国外矿产资源通常有三种途径，一是利用良好的机会收购海外矿产类的公司和企业股权，直接进入海外资本市场和矿产资源市场。例如中国五矿成功收购了澳大利亚oz矿业公司的主要资产从而获得了老挝sepon铜金矿，中铝拟收购并控股老挝服务公司旗下的矿产资源公司。二是与国外企业合作合资，联合控制矿山股权。三是从风险勘探做起，找到矿后再自主进行开发，例如中农矿产资源勘探公司在老挝甘蒙省的钾盐矿开发。

这三种方法各有优缺点：海外收购资源的风险性小，但资金耗资过大，成本过高，经济合理性评估时间长，政治风险比较大。但在目前缺乏国际矿业运作经验和管理人才的情况下，仍不失为一种可行的选择。合作合资是利用外方公司已初步探明或探明的资源为合作对象，组建合资公司，联合开发。但这种方式股权比例分割比较困难，外方一般要求股份比例过高，商谈时间过长，合作的成功率较低。采用投资风险勘探的做法，找矿勘探投资相对较少，但勘探风险较大。找到矿，矿的价值往往就是找矿投资的几十倍，甚至几百倍。如果没有找到矿，前期投入的时间和资金就会形成巨大的风险。因此要根据老挝不同的矿产资源特点，采取灵活的措施和方法，处理不同对象的资源开发。

（二）优先选择开发国际市场交易价值高，符合国家产业的资源

老挝矿产资源种类繁多，要科学选择开发国际市场交易价值高，符合国家产业的资源。在矿种选择上，要以国家发布的《境外投资产业指导目录》为依据，兼顾国际市场的资源价格，按照先易后难的原则分层次开发老挝的矿产资源。

首先应选择我国国内资源短缺且与国民经济和社会发展密切相关的矿产资源，同时要充分考虑资源和产品的流动性。目前应以我国资源紧缺或缺乏国际竞争力的大宗支柱性矿产和新矿物原料为重点，比如金、铜、铅锌、铁、锰、铝土矿、钾盐等矿种。

其次要确定具体项目的选择原则。矿产项目（矿业权）一般以大项目或超大型为主，应按以下原则确定：

（1）对已开采矿区，已形成产能，有意向转让或增资扩股的；

（2）已探明控制了较大规模的矿产资源量，进入可研阶段及筹融资期的；

（3）已探明控制了一定规模的矿产资源量，前景好，还在详勘中的；

（4）有很好的成矿地质条件，有找矿前景，已有地质找矿突破的。

四、结束语

老挝与我国山水相邻，又有相对丰富而我国紧缺的金、铜、铁和铝土矿等资源，因此在老挝从事矿产勘查和开发活动具有得天独厚的优势。我们应利用当前老挝有利的地缘政治和较好的投资环境，积极参与老挝的矿产资源开发，为提高我国国外资源的可控份额，保证紧缺资源的安全供应作出贡献，同时我们也要注意规避各种投资风险，减少不必要的损失，力争以最低的代价，取得最好的收益，使我们“走出去”的步伐越来越稳健。

参 考 文 献：

[1] 应对全球化：全球矿产资源信息系统数据库建设，中国地质调查局发展研究中心境外矿产资源战略研究室，2006年3月.

[2] 老挝：矿业资源丰富 吸引中国企业投资的新热点，中国矿产资源网，2009年9月.

[3] 王志刚，李建利，老挝矿产资源及其相关投资，西部资源，2006年02期.下载本文