一、我区农村供水概况

　　目前，全区农村共有集中式供水单位111个，其中集体经营41个，承包、租赁经营61个，公转民私营、股份制经营9个，日供水量2.8万立方米，供水区域包括15个镇区所在地，4个社区和255个行政村，受益人口67.0万人，受益率95.5％，供水人口在1万人以上的水厂9家，2000— 10000人的78家，2000人以下的24家，最小的水厂供水仅有600人。采用塔供水的75家，压力罐供水11家，直抽直供25家。77家水厂有院墙围护或机泵房、值班室。

　　全区农村改水工作，自上世纪八十年代初开始启动，“七五”、“八五”期间全面展开，到“九五”期末基本完成，2000年，盐都县通过了省自来水普及县验收，2002年被全国爱卫会命名为“全国自来水普及工作先进单位”。

　　二、农村饮用水安全存在的主要问题

　　我区农村改水工作虽然取得了较好的成绩，但随着经济的发展，农民生活水平的提高，以及环境的变化，饮用水安全问题和供求矛盾逐步显现，而且越来越突出。

　　(一)地下水超采，供需矛盾突出

　　全区111座自来水厂，仅有1座地表水厂，其余均为深井水厂，地下水超采严重，致使地下水位下降过快，我区已形成区域性地下水沉降漏斗，所有镇全处于超采区范围内，超采区面积达934千米平方，地下水位以每年50cm左右的速度下降，尚庄野塘水厂去年井内水位下降1.8米。水井出水量减少，电费支出增加，一到夏季用水高峰期，供水就十分紧张，各镇不同程度存在着集镇楼房供水不足，农村末梢用户进不到水的矛盾。初步调查，供水不足的用户占总户数的12％左右。约有4%的农村末梢用户出现过持续3天以上断水的现象。龙冈、尚庄、秦南、大冈等镇因缺水引起群众多次到镇集访。供水不足的问题还影响到招商引资、项目推进工作和集镇建设，龙冈镇有的新上工业项目和住宅小区还没有接上自来水。随着集镇规模扩大，人口增长和项目

增多，自来水供需矛盾将越来越突出。

　　由于居住分散、经济困难等因素，全区农村还有7600多人吃小浅井水，占农村人口的1.1%。23800多人吃河水，占农村人口的3.4％。

　　(二)卫生设施简陋，水质不达标

　　我区水厂大多创办于上世纪十年代，由于建厂选址没有统一规划，建设标准不高，卫生基础设施简陋，水源防护条件差等诸多因素，致使不少水厂供水水质不达标。水厂的制水区与生活区分不开，取水口得不到有效的保护，80家水厂取水口附近没有水源保护警示标志，46家无泵房，57家井台不符合要求，11家水厂取水口附近有厕所、粪坑，32家水井附近种植农作物、饲养牲畜、或建有工厂，个别水厂取水口既无泵房，也无井台，井口没有密封，随时可能遭受农药、污水等污染，安全隐患极大，潜伏着随时发生突发性公共卫生事件的危险。据今年3月份的水质检测，全区75个水厂出水水质符合《生活饮用水水质卫生规范》要求，占67.6％，36个水厂(含自备水)水质不合格，占32.4%，其中7个水厂2项以上卫生指标不合格，在不合格饮用水中，主要是细菌总数，总大肠菌群、粪大肠菌群和氯化物等指标超标，细菌学指标超出标准值最高的为29倍，最低的为1.69倍。

　　(三)资金投入不足，设备管网老化

　　全区镇村水厂的筹建，受当时的经济条件，建设标准较低，供水管网大多采用水泥管和普通塑料管，这些管道均已使用二十年左右，由于镇村和经营者投入不足，基本没有得到大的更新改造。现在多数水厂使用的机电设备已经相当陈旧，管网也普遍老化，少数水井已出现倾斜、渗漏现象，已不能继续使用，有的水厂负责人反映他们整天忙于井泵修理、管网堵漏，开机供水无法正常，定时供水也只能勉强维持。由于不能全天候供水，停水时管道破损处因负压形成污水回流，致使水质无法达标。

　　(四)供水管理不善，水厂效益较低

关于我县农村饮水安全问题的调查与建议

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发布时间：2008-7-21 10:44:10 浏览量：4780

今年，县政协把农村饮水安全问题作为解决民生的重要调研课题，组成专题调研组，从4月以来，先后到水厂、进学校、入农村，访农户，实地察看饮水水源水质情况，并召开乡镇、村干部和有关部门负责人座谈会，详细了解我县饮水安全情况。同时，还组织相关部门到彭水县、长寿区学习了农村饮水安全工程建管的先进经验。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

全县境

内多年平均地表水资源量27.92亿M3，人均水资源量2249M3,超过全市人均水资源量1230.

6M3。近年来，县委、县大兴农村水利建设，着力解决农村饮水安全问题，取得了明显成效。已建成各类水利工程9693处，其中中型水库1座，小型水库152座，山平塘6120口，石河堰6座，总蓄引提能力10660万方，有效水量7900万方，占水利化程度的22%，解决了58.31万人的饮水安全问题。但目前饮水安全问题还相当突出，仍有104座病险水库，占水库总数的68%，蓄水量能力不到50%，到2008年4月底，全县尚有饮水不安全人口56.46万人。其中,水质不安全人口有10.58万人,占18.74%;水量、方便程度和水源保证率不达标的有45.88万人,占81.26%。

二、主要问题

（一）缺水人口较多。据不完全统计，全县缺水人口达45.88万人，占农村总人口114.77万人的39.98%。我们在调查中了解到：养鹿乡缺水困难户2951户，涉及1.3万人，占农村人口2.1850万人的59.5%。其中，宝寨村280户1320人缺水；小寨村1、2、3组170户810人和该村校师生120人缺水；大同村2、3、4、5、6组325户1410人缺水;中山村280户1620人缺水。这些村民，只能靠下雨蓄水，靠石岩缝浸水或在小山沟、田地里挖“小水凼”来解决人畜饮水问题。巴阳镇水量不足涉及4个村36个组1800户，近7000人。一旦伏旱来临，严重缺水的21个组5600人的生活用水只能到2至3公里的地方去挑水吃。江口镇六坪村有55户328人吃水要到3公里以外的溪沟去背水，道路崎岖不平，来回一趟需要2小时左右，一家人吃水需一个劳动力专门背水，老弱病残的家庭就可想而知。今年2月21日这天，本村7组村民赵仁田逝世，因办丧事，请了15人专门来背水。在背水回来的路上，1人突然晕倒在路上，昏迷不醒，差点丧命。村民们为争水也经常发生矛盾，甚至打架斗殴。

（二）水质较差。在这次调研中，县疾病预防控制中心共监测51个水样，其中合格11个，部分指标不合格11个，不合格29个；其中细菌总数超标的15个，总大肠菌群指数超标的29个，耐热大肠菌群指数超标的29个。

（三）供水净化设施简易。我县农村供水大多为简易自来水，基本上没有水处理和净化消毒设施。几户人家联合建一个蓄水池，从一个相对“干净”的地方把山泉和山沟水引到池子里，就放水饮用。水体没有得到基本的处理，纯粹是天降水。如江口镇向阳新老场镇9000多人虽有一个供水简陋设备，但完全没有过滤消毒，就直接饮用山塘蓄水。如歧阳、票草场镇的一些村组修建的农村饮水工程，多数净水工艺简单或老化，供水量不足，水质不达标，水压不足，自来水入户率不

到40%。有的地方居住分散，寻找水源困难，供水管网太长，投资太大，无法安装供水净化设施。

（四）水源污染严重

。调查发现，有水源的地方大多数涉及到附近有厕所、畜厩、垃圾、农田、塘库等不同程度的面源污染，饮用后常有痢疾、肠炎、肝炎、伤寒等症发生， 个别地方还导致严重病症发生。

　　（五）农村饮水工程建设不平衡。乡镇集镇所在地的饮水问题基本解决，但边远山村和水源条件差的地方解决很少。如南溪、凤鸣、院庄、高阳、白龙、红狮、龙角等场镇的行政村都建有饮水工程，而清水、票草、农坝、上坝、养鹿、双龙等乡镇边远的行政村安排的饮水工程项目较少。上坝乡季湾村157户657人缺水，石梁村165户932人缺水，东阳村145户538人缺水，生基村130户456人缺水。票草乡石笋村1 组，没有水源也没有人畜饮水工程，全组251人，常年要到3公里以外的河沟挑水。如双龙乡长兴村与开县连界，海拔900多米，山高坡陡，土地瘠薄，水源枯竭，山上3000多人只能到附近一里多的小山沟挑水吃，干旱就无水吃，饮水十分困难。上述所举的缺水乡村很少安排饮水建设项目。2007年安排的人饮安全项目工程建设，有个别乡镇因种种原因，到目前为止还未全部完工。

　　三、原因分析

（一）认识不到位。有的只看重眼前利益，单方面强调发展经济，淡化了饮水安全意识，放松并削弱了相关部门的责任。有的对原建的改水工程因资金、技术、运行、维修等问题没有解决，畏难情绪严重，有等、靠、要的思想，不积极主动采取措施，更缺少攻坚克难的精神。有的对农民群众饮水安全知识宣传不够，一些村民的卫生观念较差，对污水、泉水与自来水程度的认识不够。全县有13.73万人直接引用山自然水，他们认为自然水方便、不要钱，故对自来水的要求不是十分迫切。

（二）水源缺乏保护措施。一是有很多村人畜共用水源，临近的厕所和牲畜粪便离水源太近，周边农田中的农药、化肥、除草剂过量使用，加重了饮用水质的化学污染。二是近几年来畜禽养殖、水产养殖发展较快，规模不断扩大，绝大部分畜禽养殖(场)户没有污水、固体废弃物处理设施，70％的垃圾直接排放，造成第二次污染。三是乡镇小企业粗放经营，环境保护意识淡薄，缺少排污措施，严重污染地表水。四是乡镇集镇配套建设不完善，没有污染处理设施，导致水源污染。

（三）供水系统工程建设滞后。一些乡镇人口居住分散，地形高低差异大，又加上区域内没有合适的水源或水源水量不足，集中统一供水难度大。同时部分乡

镇财政与村集体经济比较困难，要实行联片统一供水和相对集中供水，都需要兴建一定的水源工程或者供水工程，且后期对这些工程的运行维护也需要相应的资金

，乡镇财政和村集体资金无力承担，导致建设区域性供水工程滞后，集中供水程度不高，自来水普及率较低。

（四）管理机制不健全。一是不健全，全县农村饮水安全未理顺，水务、卫生、环保、建设等行政部门只能对照其职能行使各自的管理服务职责，管理服务的整体效应难以发挥。二是制度不健全，职责不明，操作不规范，责任心不强，管理不到位。如江口镇向家坪社区由于承包混乱，只重效益，水质不达标，人为造成饮水不安全。有的从业人员的业务素质偏低，加上管水人员的待遇没有保障，在处理和净化消毒等环节中，为节约成本，偷工减料，不加或少加消毒剂，致使饮水难以达标。三是管护不力。一些已建的供水工程，由于管理不善，蓄水池水泥面脱落，水管破裂，无资金维修，丧失了供水功能。如上坝乡的龙凤村、大湾村、治安村的自来水供水工程荒塌，原供水区域内的人又只能吃屋顶水或挑水吃。

（五）资金投入不足。从近三年来看：2005年度市上安排给我县饮水安全资金345万元，受益群众自筹235.55万元，解决了1.57万人的饮水安全问题。2006年度市上安排给我县饮水安全资金1013万元，受益群众自筹资金546万元，解决了3.99万人的饮水安全问题。2007年度，国家下达给我县饮水安全补助1047万元，市级配套（即开发银行信贷资金）147万元，受益群众自筹341万元，解决3.81万人的农村饮水安全问题。县财政困难，投入较少。按照近三年这个解决的速度来说，那么56.46万人需要多长时间才能解决完？

四、几点建议

(一)深化认识，加强领导。县委、县及有关部门要充分认识解决好农村饮用水安全问题的重要性和紧迫性，把加强农村安全饮水工程建设作为当前和今后一个时期关注民生的重大问题，列入重要议事日程。要切实加强对农村饮用水安全工作的领导，县镇两级要成立饮用水安全工作领导小组，进一步明确相关部门的管理与服务职责，对县级部门、乡镇和村组实行目标责任考核，建立协调配合机制。县成立饮用水安全管理机构，隶属于县水务局，具体负责农村饮用水规划建设、管理服务和考核奖惩等工作。

(二)因地制宜，科学规划。要在对全县水资源和饮水不安全人口分布进行全面普查的基础上，按照合理供水、循序渐进、先急后缓的原则编制农村饮水工程建设规划。规划既要立足当前又要放

眼长远，既要处理好供水的需求矛盾又要确保水质达标。饮用水建设规划要与城市建设规划、经济发展规划和集镇及村庄建设规划相衔接。在统筹规划的基础上突出重点，根据轻重缓急分步实施。对距城

镇现有供水管网较近的农村，可依托已有自来水厂的富余供水能力或扩容改建已有水厂，辐射延伸供水管网发展自来水。对人口较多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等条件适宜的地方，可结合当地村镇发展规划，统筹考虑区域供水整体发展，合理规划水厂建设规模和供水范围，新建适度规模的跨村跨乡镇联片集中供水工程。对有山泉水可以饮用的地方，居住分散的农户，可建造分散式供水工程；无可靠水源时，可建造雨水集蓄工程。有良好的浅层地下水等地方要因势利导，可建造分散式筒井或引泉池。提倡适度规模，供水到户，配备必要检测设备。对乡镇水厂供水管网和制水工艺进行更新改造，提高供水安全性，保证供水质量达标。延伸乡镇水厂供水管网，逐步解决居住相对集中农户的供水问题，尽快提高农村自来水的覆盖面和普及率。

(三)保护环境，管好水源。一是切实做好饮用水水源地的保护工作。要依法划定饮用水水源地保护区，制定管理办法，在保护区内禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。二是大力防治产业污染。要严禁在饮用水水源地附近发展有污染的产业，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，加快推行清洁生产，杜绝产业废水直接排放。三是积极控制农业面源污染。要转变农业生产方式，发展循环农业，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药。推进畜禽粪便处理和村庄河塘整治，开展农村环境治理。严格禁止在饮用水水源保护区内从事网箱、围网等形式的水产养殖活动，防止水体的富营养化。四是坚持污染防治与生态保护建设并重，按照“户集、村收、乡镇处理”的方式，集中建设一批乡村垃圾处理中心和养殖小区，实行人畜分离，推进农村改厕和沼气池的建设，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理，从源头上确保饮水安全。建议设立水源地保护基金，每年对水源地进行环境改善和污水处理。对特困饮水扶贫工程项目给予税收优惠，减轻项目运行和管理成本。同时出台我县水污染防治规范性文件，规范公众行为。

(四)严格管理，强化服务。农村供水站经营带有垄断性，无论是国家投资，还是个人投资，都是特许经营，必须对社会承担责任，必须对此进行约束。要建立和完善农村饮用水安全监

测体系，卫生部门要定期不定期地对农村供水站进行水质监测，通报水质状况，指导农民安全饮用水。农村供水站均要配备和使用加氯消毒设施，加强水源水、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，确保饮用水质量。各供水站要建立以水质为

核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测和化验制度，按国家有关标准和操作规程检测供水水质，并完善检测数据的统计分析和报表制度。还要进一步健全供水安全责任制，对检查不合格的供水单位，要严格按照有关规定进行查处，并督促限期整改。各供水站要不断提高经营管理水平，完善和落实各项管理责任制，注重做好设备管道的维护、用户水表的检修出户等工作，降低损耗，提高经济效益。农村水价要兼顾农民承受能力和供水成本，按照补偿成本、合理收益、公平负担、优质优价和农村生活用水价格一般不高于城镇生活用水价格的原则，由物价部门合理确定农村水价标准，制定和调整农村供水价格要实行听证会制度和公告制度。

(五)放活机制，多方筹资。农村饮用水工程建设需要投入大量的资金，必须通过多种渠道筹集。一是向上争取项目资金，争取国家和市专项资金。要紧紧抓住近年国家在支持中西部地区基础设施建设力度大、项目多的机遇，有针对性的做好前期工作，千方百计争项目、争资金，加快我县农村安全饮水工程建设步伐。二是加大投入。建议在争取上级部门大力支持的同时，县财政要有适当的配套投入，整合上级有关部门的扶持资金，用于农村改水项目。三是吸引民资投入。按照“谁投资，谁受益”的原则，制定优惠，采用市场化运作，股份制经营，筹措改水资金。对农民自建的饮水工程，经验收合格后可实行以奖代补，调动群众兴修水利的积极性。

（六）注重储备，建立预案。历史的经验值得注意，干旱导致的饥荒和因水致病引起的惨痛教训应该给今天一个启示：即我们应该在灾难和不幸来临之前尽可能把这种风险降低到底线。因此，我们应该逐步建立饮水安全的储备体系，加快建设我县的骨干水源工程，建立片区应急预案。各乡镇要根据对水资源的配置，做好防旱饮水的供水储备，建立片区性的联合抵御干旱风险协作机制，加强片区间供水资源的调配与供给。同时，制定饮用水安全保障的应急预案，建立应急指挥机构，培训相应的技术人员，储备物资，落实预警与应急救援机制。

(七)强化宣传，营造氛围。建议由城建、水务、宣传等部门牵头，组织各新闻媒体在全县开展一次大规模的饮用水安全和节约用

用水科普宣传，要使宣传活动进企业、进学校、进社区、进田间地头，普及节水和卫生知识，增强农民群众的水资源忧患意识、环境意识和饮用水安全意识，营造浓厚的氛围。

关于农村生活饮用水安全问题的分析与建议

摘要 　　农村生活饮用水安全是重大的民生问题，也是

建设社会主义新农村需要着力解决的重要问题之一。据市爱卫办的农村改水数据统计,2008年底全市有不同类型的自来水厂（站）5300个，农村居民受益率为84.43%，在一定程度上解决了农村老百姓的生活饮水问题，对预防控制通过饮用水所引发的肠道传染病起到了很好的作用。但我市农村生活饮用水安全存在着较多的问题，突出表现为：一是供水基础设施建设不到位。全市通过净化、消毒等工艺处理的自来水受益人口仅占农村总人口55.98%。2007年调查1280家村镇农村自来水厂，有消毒或净化设施的只占32.66%；乡村水厂（站）的工程基本上处于初级建设水平，设计过于简化，纯碎是“自流水”或“翻水站”。2008年抽检县城自来水水厂供应的末梢水合格率为69.44%，集镇自来水水厂供应的末梢水合格率为50.33%。二是管理建设不到位。管理主体不统一，有市政、建设、水利、爱卫办、村镇等部门；改水机构设置不一致，瑞安市、永嘉县、文成县由水利部门负责，乐清市由市政园林部门负责，平阳县由改水办负责，苍南县、泰顺县、洞头县由爱卫办负责，全市改水工作缺乏整体规范和统一组织，从而造成供水行业处于无序管理状态。三是饮用水源地保护不到位。我市的生活饮用水水源90%以上取于溪流的地面水。目前，我市农村垃圾与污水无害化处理设施建设滞后，垃圾随意倾倒、工业废水超标排放、生活污水与粪便直排入河、水产养殖方式粗放以及化肥农药大量使用等严重污染水环境，导致水源水质恶化。近几年全市肠道传染病发病率居高不下，报告病例占全部报告传染病总数的10%以上，因水源污染造成传染病暴发屡有发生。有少数水源地已不适宜作为生活饮用水源地，去年就发生了某地一起群体性上访件。四是改水资金不到位。我市农村水厂（站）多始建于上世纪80-90年代，小规模多，一村一厂或多个的现象较普遍，供水塑料管网老化破损。现在农村改水实行“谁受益，谁投资”，改水工程建设资金缺口大，仅靠扶贫、水利、爱卫办等部门补助有限资金，其余部分全靠集体和村民集资，村民负担沉重，更不能把净化和消毒设施进行投入改善。一些水厂（站）缺乏长效运行管理机制，管理和技术基础薄弱、供水成本较高。

　　为把农村改水的民心工正惠及广大农民群众，扩大我市农村自来水普及面，让农民喝上健康水，有效控制疾病的发生和传播，提高农民群众的健康水平，逐步形成有特色的农村改水工作的长效机制，推动社会主义新农村建设。我们建议：

　　第一，抓紧明确农村生活饮用水管理机构。市应划定一个部门具体承

担农村改水工作的管理职能，明确工作责任，彻底改变多部门的各自为政、相互扯皮的局面。应将农村生活饮用水质量是否安全、达标，纳入总体全面达小康的指标体系进行考核。强化、保护饮用水源的责任，认真落实生活饮用水源保护的各项制度，严格项目环评和项目准入，制定和建立切实有效的保护管理和安全监控体系。

　　第二，发展区域集中安全供水规模。市应加快编制农村区域集中供水规划，特别要尽快制定城镇以及人口相对集中区域的取水规划，有计划地取消小规模、不符合卫生设置要求的水厂。按照城乡统筹的要求，进一步加快区域供水和集中供水的步伐，提高农村农民生活饮用水普及率、保障率和水质达标率。对已有的供水设施的，要加强管护，最大限度地避免区域供水可能产生的风险。

　　第三，加大改水财政资金的扶持力度。市应有农村改水扶持专项资金，集中一个口，加大对农村改水的财政支持力度。制定农村饮水安全工程建设优惠，对实施的农村饮水安全工程，免收电力增容费，电费要按农业用电价格计费；国土资源管理部门要为农村饮用水安全工程提供用地服务，减免土地征用费；税务部门对新投产的农村饮水安全工程要减免各种税收。

　　第四，加快农村水源地环境整治步伐。明确把农村生活饮用水源地作为重要经济社会目标予以保护，明确和各有关行政主管部门在供水安全方面的职责、权限以及不作为时的责任追究；加大对农村改厕建设和生活垃圾、生活污水处理的整治力度。

　　第五，加强农村生活饮用水安全监测。整合环保、水利、建设、卫生以及制水企业水质安全监测分析的力量，统一规范、合理分工、信息共享、水质数据统一发布。尽快加强水质安全检验室硬件建设，分析、预警全市农村生活饮用水的动态变化，保证群众用上安全、清洁的自来水。

　　第六，推动制水企业市场化建设。在确定对自来水的管网建设承担责任的前提下，对制水企业实行市场化运作，促使其参与市场竞争，从根本上提高水厂管理质量，降低供水成本，提高饮用水质量。

　　一是问题。由于我

区特殊的区位特点，未建县级自来水总公司，无法对全区镇村水厂实行生产经营一体化管理，水务、卫生、建设等行政部门也只能对照其职能行使各自的管理服务职责，管理服务的整体效应难以发挥，各镇对镇村水厂实行的管理模式也不尽相同，有集体经营，有租赁承包、有公转私营，能力强弱不均。二是安全措施落实不到位。有些水厂负责人对饮用水安全的

重要性认识不够，管理制度不健全，法制意识淡薄，虽然有关部门通过会议、培训，检测，限改等措施加强饮用水卫生监督工作，但仍有少数人存有“群众不能一日无水，执法部门关不了厂”的想法。目前全区水厂有效卫生许可证持证率只有32.7％，水管人员健康证和卫生知识培训合格证的持证率为49.2％。三是供水回收串低。绝大多数水厂供水回收率在60％以下，全区水厂平均供水回收率仅为40％，个别水厂回收率只有25％左右，水电资源浪费严重，经营效益低下，加之有些厂供养人员偏多，包袱较重，负债逐年增加。

　　三、加强农村饮用水安全工作的几点建议

　　(一)高度重视农村饮用水安全问题

　　一是提高对农村饮用水安全问题的认识。水是生命之源．农村饮用水安全问题，事关全区71万农村人口的身体健康和生命安全，事关全区经济社会科学协调和谐发展的大局。调查中，相关部门负责人和基层干群对我区农村饮用水安全保障所面临的严峻形势十分担忧，认为已到了矛盾集中爆发的临界点，如不采取切实措施逐步加以解决，一旦发生区域性断水和突发性公共卫生事件，将措手不及，后果不堪设想。因此，要充分认识解决好农村饮用水安全问题的重要性和紧迫性。“宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井”。把饮用水安全建设摆上、重要议事日程，及早筹划，分步实施，积极推进新一轮改水工作。二是加强对农村饮用水安全工作的领导。区镇两级要成立饮用水安全工作领导小组，由领导担任组长，水务，发改，财政、卫生、建设、环保、技术监督、爱卫会等部门负责人为成员，进一步明确相关部门的管理与服务职责，形成协调配合机制，弥补管理缺失。各镇也要成立相应的管理机构，镇长为第一责任人，区将农村饮用水安全工作列为对各镇考核的重要内容，定期实施检查考核。组建专门机构，区成立饮用水安全管理办公室，隶属于区水务局，具体负责农村饮用水规划建设，管理服务，考核奖惩工作。三是广泛开展饮用水安全和节约用水科普宣传，通过宣传教育，普及节水和卫生知识，一方面要增强农民群

众的水资源忧患意识和环境意识，做到节约用水，保护水源；另一方面要切实提高农民群众的饮用水安全意识，养成良好的卫生习惯，防止疾病传播。

　　(二)科学规划，分类实施

　　制定切实可行的饮用水建设规划是安全供水的基础，要在深入调查研究的基础上，编制好全区饮用水建设专项规划，规划要体现科学性，既要立足当前又要放眼长远，既要处理好供水的需求矛盾又要确保水质达标，饮用

水建设规划要与城市建设规划，经济发展规划，集镇及村庄建设衔接好。根据我区的地域和水系特点，园地制宜，编制规划，对15个镇区(不合已直接由市自来水公司供水的张庄办事处)分类采用不同的供水模式和办法。一是接供市水。离市区较近的镇区要与市自来水公司洽谈接供市水，争取在3年内完成龙冈、西区、郭猛等镇区和潘黄、新区内还未接上市水村居的管网改造，由市自来水公司供水。二是区域集中供水。在秦南镇蟒蛇河与三里河交汇处选址建一座日供水5万吨左右的地表水厂，秦南、北龙港、楼王、学富、义丰、尚庄、葛武、北蒋等镇纳入其供水范围，争取在5年内形成区域集中供水。三是以镇单独供水。对未能纳入区域集中供水的周边镇，实行建厂供水，扩大大冈地表水厂规模，使其能达到日供水8000吨，新建日供水达4000吨的大纵湖地表水厂，使两镇地面水厂可以满足全镇用水。

　　由于接供市水和新建地面水厂总体规划的实施建设需要3－5年的时间，而当前我区农村饮用水方面矛盾和问题又比较突出，所以，应当把整体规划的实施与解决现实矛盾结合起来统筹考虑。近期，各镇村水厂要做好三项工作：一是做好井泵和管网维修完善，提高供水量，使高楼和末梢用户能正常供水。对饮用河水和小浅井水的农户，要加强宣传引导，落实扶持措施，共同解决管道铺设筹资问题，确保所有农户都能吃上自来水。二是加强供水管理，全面实施计量收费，规范执行收费标准，有条件的镇要实行水表出户，提高供水回收率，降低消耗，减少浪费。三是加强水质监控，落实消毒净化措施，按照《盐都区2006年生活饮用水放心工程实施方案》的要求供水，确保水质达标。

　　(三)多方筹资，解决投入问题

　　农村饮用水工程建设需要投入大量的资金，初步测算三座地面水厂的建设和供水主管道的铺设就需投入近亿元，必须通过多种渠道筹集。一是向上争取项目资金。研究组建载体，成立区自来水公司，对照省市地表水厂立项要求做好申报工作，争取国家和省市专项资金。二是实施转让或

合作经营。计划由市供水的镇区，与市自来水公司商谈改制或合作经营事宜，首先考虑整体出让相关镇村水厂现有资产和经营权，由市自来水公司买断，其投入、经营。管理、服务均由市自来水公司负责。对市自来水公司不愿收购的镇水厂，采取合作经营的办法，由市自来水公司和镇水厂共同投资铺设主管道，市水送到乡镇，由镇向用户供应，乡镇按适当的价格与市自来水公司结算水费。三是加大投入。建议区出台相关，设立财政

专项改水资金，并把上级有关部门的扶持资金整合起来，用于农村改水项目补助。对供水企业的税费负担，应当严格控减。四是吸引民资投入。按照“谁投资，谁受益”的，鼓励支持民间资本投入改水项目建设，采用市场化运作，股份制经营，筹措改水资金。

　　(四)严格管理，强化服务

　　水质监测是保障饮用水安全的重要手段。要加强疾控机构建设，落实人员和经费，更新仪器设备，尽快完善农村饮用水安全监测体系，定期不定期地对各类饮水系统进行水质监测，通报水质状况，指导农民安全饮用水。所有镇村水厂均要配备和使用加氯消毒设施，要加强水源水、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测。各水厂要建立以水质为核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测和化验制度，按国家有关标准和操作规程检测供水水质，并完善检测数据的统计分析和报表制度。要建立健全供水安全责任制，加强对小型水厂水质的监管力度，对检查不合格的供水单位，要严格按照有关规定进行查处，并督促限期整改。对检验不合格的水井，要采取化学物理措施补救，少数水质很差无法达标的水井要报废填埋，由邻近水厂供水，保证广大群众能吃上合格水。努力提高水厂的经营管理水平，完善和落实各项管理责任制，注重做好设备管道的维护、用户水表的检修出户等工作，降低跑、冒、滴、漏，提高经济效益。

　　(五)防治污染，保护水源

　　饮用水源是老百姓的基本“生命线”，必须加大水源保护工作力度，确保饮用水源水质安全。第一，切实做好饮用水水源地的保护工作。要依法划定饮用水水源地保护区，制定管理办法，加强水源涵养。在保护区内禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。大纵湖是市区和我区大部分镇区的饮用水源地，要严格控制养殖面积，退养还湖，防止和避免湖水的富营养化。第二，大力防治工业污染。要严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，积极推进循环经济，加快推行清洁生产。在饮用水

周边凡有严重污染排放的小化工等项目，要坚决停产并限期搬迁。第三，积极控制农业面源污染。要转变农业生产方式，发展循环农业，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药。推进畜禽粪便处理和村庄河塘整治，开展农村环境治理。尽快建立农村生活垃圾集中处理制度，推进农村改厕和沼气池的建设，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理。下载本文