阿深线息县段高速公路总监办
一、阿深线信阳息县段工程管理的基本情况
1、工程概况
阿荣旗至深圳高速公路是《国家重点公路建设规划》的重要组成部分，是连接我国华北、华中和华南三大经济区的重点公路之一。阿深线信阳息县段高速公路是周口至信阳息县段高速公路，起点位于信阳息县与驻马店市正阳县交界处的梁庄西北侧，北接周口至信阳高速公路平舆至正阳段，终点向南于白店乡夏寨东侧与县道X001公路相交，预留白店互通立交，然后继续向南在张陶乡西上跨省道S336，于项店西与省道S337（息县~淮滨公路）相交，设项店互通立交，再向南行至淮河北岸的花园村东，即为本段路线终点。全长32.500km。信阳息县段总监办所辖二个段。其中第1合同段15.95km，第2合同段16.55km。
2、建设规模及工程技术标准
建设里程：32.5公里。公路等级：六车道高速公路。路基宽度：全宽28米，其中分隔带宽2米，左侧路缘带宽2×0.75米，行车道宽2×3×3.75米，土路肩宽2×0.75米。路面类型：沥青砼路面，分三层，沥青砼路面下部为水泥稳定碎石和水泥石灰稳定土，总厚度72厘米。设计行车速度：120公里/小时。荷载等级：汽车超—20级；挂车—120级。桥面总宽：2×13.50米，桥面净宽：2×12.00米。
3、主要工程数量（见附表1-1）
主要工程数量表
附表1—1
项目名称单位数量总监办合计
NO.1NO.2
路线长度公里15.9516.5532.5
路基土石方立方米194462427565804701204
防护工程
20#混凝土预制块千立方米5.0481.2556.303
7.5#浆砌片石千立方米42.38329.78572.168
排水工程
7.5#浆砌片石千立方米29.71528.4958.205
路面工程千平方米385.047348.117733.1
桥梁、涵洞
大桥座22
中桥座6915
小桥座22
涵洞（圆管涵）道4658104
互通式立交处112
分离式立交处325
通道道202040
天桥座268
4、监理单位基本情况
承担阿深线信阳息县段高速公路工程施工监理的单位为中国公路工程咨询监理总公司，它是经交通部批准的具有法人资格、并承担高等级公路监理的专业咨询监理公司。在xx后10月30日，信阳鑫诚高速公路有限公司与中国公路工程咨询监理总公司依法签订的息县段高速公路工程施工监理服务合同后，组建信阳息县段高速公路总监办，对AS-I-1~AS-I2合同段及对路面标K0+000~K32+500实施全方位和全过程施工监理。
总监办前期工程下设两个驻地办公室，在总监办设二部二室，即工程部、合同部、中心试验室和综合办公室。工程部负责道路、结构、测量及工程变更（审核）；合同部负责进度、费用控制与合同管理，即计划、统计、计量支付及工程变更、延期索赔、分包、组织协调；中心试验室负责试验管理、原材料抽检、标准试验，复核对比试验与审批，及5%左右的试验抽检；综合办公室负责文秘、资料档案及监理人员的行政后勤服务。
原合同监理人员为22人，为满足施工要求，在xx年4月份豫申公司接管后，根据业主要求及抢进芳需要，增加到现有监理人员43人。
二、监理工作情况总体回顾
1、项目管理工作
xx年11月6日进场以来，我公司所派信阳息县段高速公路全体监理人员遵循交通部颁发的《公路工程施工监理规范》所确定的“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则，根据公司ISO9002质量体系认证的质量方针，为信阳息县段高速公路工程施工把好质量关、进度关和费用关三大关，做好合同及管理工作，努力搞好组织协调工作，全身心为业主服务。
由于原鑫诚公司资金不到位以及设计图纸未到位，前期只进行了施工单位和监理单位的驻地建设及试验室建设，完成了部分路基清表工作和便道施工。在完成了总监办驻地建设的同时，总监办便开始着手进行施工前各种方案的报审工作。同时为日后监理工作的正常开展编制《监理实施细则》、《监理》，制定各种报表的统一格式，并要求承包人开始编制《总体施工进度计划》和《施工组织设计》。与此同时，总监办又多次组织全体监理人员熟悉本工程项目的基本情况，对组成人员进行初步组合与分工，就各部（室）的成立及职责进行了进一步明确。至此，总监办的工作由准备阶段转入了正常工作阶段。
在xx年底已经完成驻地建设的情况下，由于鑫诚公司资金不到位，工程施工一直是停滞不前。在这种困难的情况下，总监办组织各部（室）以及驻地办对承包人前期准备工作，包括驻地建设；人员、机械设备进场；施工临建；工地试验室建设；质量保证体系；原材料进场；原地面复测；基准点、基准线复测等进行了全方位检查验收，为转入正常施工做好了准备。直到xx年3月24日豫申公司接管息县段后，立即解决了资金紧张问题，使工程施工逐步进入正轨。
首先项目部试验室及总监办中心试验室开始申报，由于准备充足，在业主和总监办组织下，按要求进行标准建设，一次性通过了省交通厅质监站的检查验收，获得试验资质，可立即用于施工。
随后在豫申公司领导和支持下，在总监办安排下，各项目部立即投入施工，开始进行便道维护、毛渣碎石软基处理、涵洞通道基础施工及钻孔桩施工，同时也积极与地方指挥部沟通，解决取土场问题。
为了尽快使施工转入正常，通过总监办与豫申主要领导对形势的正确分析，根据工程实际进度情况和总体进度目标要求，总监办于xx年4月20日开始下发了大干100天进度目标。同时按公司要求，依据两合同段现有的施工能力和状况，制定了强制性人员、设备进场标准，要求在保质量、保安全的前提下实施强行推进进度，使工程进度一度处于严重滞后的局面在强行推进方针的指引下，取得了良好的效果。而且总监办在此期间为工程的强行推进起到了举足轻重的作用。总监办以强硬地手段督促承包人及早开工，并完善施工便道，大面积展开毛渣碎石软基换填施工；与此同时对路基填筑试验段及施工组织设计中不完善或变更增加项目的施工工艺进行了补充完善。
为了加强息县段工程施工进度，豫申公司派公司副总经理朱自强驻进息县段，为息县段工作注入了新的活力。8月6日朱总及总监办召开了息县段工程质量、进度工作会议，制定了息县段工程质量、进度强制性措施，使息县段工作又上一个新的台阶。
在xx年四季度，息县段总监办严格按豫申公司下发的“决战四季度”劳动竞赛的要求，精心组织，严格要求，督促各项目部抓住公路工程施工的大好季节，掀起大干高潮的最佳时机，再次提出保证路基土方施工的强制性要求。
2、进度控制
息县段由于前期资金不到位起步晚，加之AS-I-1合同段管理问题，总体上本项目始终处于进度滞后的状态。如何在保证质量的前提下顺利完成年度施工任务，进而保证工期的实现始终是总监办面临的一个突出问题，为了按期完成年度计划任务总监办采取了以下措施。
（1）强化合同意识，增强紧迫感。要求承包人强化合同意识，认识到工期滞后对工程所带来的负面影响，从思想上有一种紧迫感，并把这种紧迫感转换成一种动力，来促使其采取诸如增加资金、人力、物力的投入，合理安排工作面等方式加快进度。
（2）科学、合理地制定各类进度计划，并采取经济手段调动承包人的积极性，是工程均衡快速推进的保障。要求承包人在制定总体进度计划的前提下每月制定详细的施工计划，并根据年度计划的要求把任务逐项分解，直至落实到每个工作面，甚至每个人的头上，并拿出切实可行的保证措施，予以实施。通过每月的评比以及业主推行的劳动竞赛奖罚，对进度快的单位予以奖励，对滞后的单位予以处罚。同时充分利用合同中规定的“工期质量奖返还制度”调动承包人的积极性，使其想方设法地保证工期。
（3）承包人加大投入是加快进度的重要因素。从9月份开始，AS-I-2合同段承包人吸取了前期进度滞后的教训，自觉加大投入，在施工机械、人员，技术力量方面加大投入，特别是10、11两个月进度明显加快。
（4）积极与业主配合，排除各种干扰促进施工进度。在AS-I-1标进度严重滞后的情况下，总监办积极配合豫申公司对AS-I-2标帮扶AS-I-1标2km路基做了大量基础性工作，做到无纠纷。
截止xx年12月5日阿深线息县段高速公路工程进度完成情况如下：
投资完成情况
累计完成投资20372万元，占总投资的43.6%，本年完成投资20372万元，占合同总投资的43.6%。
形象进度情况
便道硬化完成32km，占总量的100%；
清表完成158.7325万m2，占总量的100%；
水塘填筑毛渣碎石完成14.7万m3，占总量的100%
软土路基回填完成74.9万m3，占总量的100%(毛渣石处理路基及二灰土处理路基)；
路基土石方填筑完成145.6万m3，占总量的38%
涵洞通道完成58道，占总量的75.5%；
钢筋砼盖板涵预制完成2437片，占总量的94。4%；
涵洞通道盖板安装完成42.5道，占总量的55.2%
桩基完成1265根，占总量的97.9%；
立柱（肋板）完成361根，占总量的%；
通道桥薄壁桥台完成119个，占总量的76.3%；
盖梁完成27片，占总量的13%；
空心板梁预制完成1135片，占总量的52.5%；
空心板梁安装完成片，占总量的3%；
3、工程质量控制
在建设项目的三大目标——质量、进度、费用控制中，质量目标是首要目标，没有质量就设有进度，没有质量的工程就是对资金的最大浪费，因此，总监办始终把工程质量放在工作的首要地位。要求所有监理人员本着严把质量关、监帮结合。从管理着手，时刻提醒承包人要在工程质量上下功夫，提高承包人的质量意识。在一年多的施工管理过程中，总监办从以下几个方面对工程质量加以控制：
（1）督促承包人建立完善的质量自检体系。总监办从一开始就要求各驻地办帮助承包人建立高效、完善的质量自检体系。首先要求承包人的主要负责人作为自检体系的领导，亲自抓工程质量；二是选派为人公正、正直、业务强的专职人员为自检体系的骨干人员；三是要求承包人加强工地试验室的建设工作，并配置持有有效证件的试验人员。
科学的数据良好的试验设备与高素质的试验人员，并且要求制订详尽的操作规程和工作制度。自检体系的建立从上，硬件上给工程质量以可靠的保证，而且目前各标段质量自检体系运转正常。
（2）严格监理程序，加强各工序的现场监控。工程质量是工地现场各工序质量的综合，因此总监办要求各级监理人员加强对现场的监理力度。任何施工工程、任何工序都将做为重点加以控制，对主要工程都实施全过程旁站监理。如在毛渣碎石软基换填施工中严格控制毛渣碎石材料质量，如粒径及土石含量，不合格的材料严禁进场，发现不合格材料进场，一律要求清除出场；在路基填筑过程中，对每一层填筑的原材料到铺筑宽度、机械组合、直到压实度检测，都必须在监理全过程监督的条件下进行，达不到要求者，要求坚决返工，不存在迁就思想；在结构物施工中，我们也作了同样的要求，首先是各种原材料，配合比的审批，以保证各种结构物工程的总体强度和质量，在此基础上对各类结构物的测量资料和放样工作，如轴线、标高几何尺寸等关键性数据要重点检查，以免产生重大错误，对每道工序，如基坑开挖、钢筋加工、绑扎、模板安装、砼浇筑等，监理必须现场检查，有些重要工序，如砼浇注工程要求监理全过程旁站。从工程总体上看，本年度，结构物的内在质量和外观质量都比较好。但也存在一些问题，尤其在外观质量方面，有个别结构物问题比较严重。对存在的问题各施工单位也及时采取了有效的措施，予以弥补或施工工艺上的改进。
（3）利用各种手段对质量进行综合监控。如上所述，除通过旁站、试验、测量等现场监控手段来控制工程质量外，总监办对施工现场进行定期和不定期检查巡视，发现问题及进解决，同时还通过大量的指令性文件，监理工程师通知、会议纪要、备忘录等，对工程上发生的各类问题，如施工的，材料的，技术的，工艺的问题，以及其他已发生的或有可能发生的种种问题，通过预控的手段及时地下发指令，文件和通知。为将质量隐患消除在未开工前或开工初期起到了积极的作用。
（4）认真审查承包人劳务合作队伍的资质，坚决清理不合格合作队伍。施工单位的素质是保证工程质量的决定性因素，因此严格审查承包人劳务合作队伍的整体素质与施工业绩是十分重要的，同时也是总监办十分重视的工作。大多数合同段的小型结构物工程，如通道、涵洞的施工均由其劳务合作队伍完成，由于对于这些工程的外观质量总监办从一开始就要求十分严格，所以许多合作队伍都在严格要求的情况下自动地被淘汰，对于那些资质、资信都很差的队伍，总监办从源头上堵住了他们的介入。对于条件好的队伍，总监办要求承包人本着高标准，严要求的态度加强对这些队伍的管理，对于存在不足的地方，予以严厉整顿。通过加大投入、增加人员、设备、改进施工工艺和强化现场管理等手段，使其适应并胜任其承担的相应工程。
（5）与业主积极配合，共同管理项目。总监办十分重视与业主各部门的沟通，共同研究有关问题，并对采取的处理方案或拟采取的处理措施经常性地进行沟通。同时在软基处理过程中，业主与总监办及驻地办对软基处理路段进行联合验收。
⑹严肃、认真地处理工程质量事故。对于小的质量问题，总监办要求承包人通过各类补救措施使其达到优良标准，同时对不合格的工程要求坚决返工，这类工程包括外观质量差的构造物等。通过对事故认真严肃的处理，以及对质量好的标段的表扬，从正反两方面教育承包人，从而提高了承包人的质量意识。
4、费用控制
工程费用涉及到工程的总成本，也涉及到业主的切身利益。总监办始终站在公正的立场上，充分考虑业主的利益和承包人的合法权益，认真处理好费用控制问题。
（1）建立详细的台帐，控制投资总量。在详细审阅设计文件的基础上，建立各合同段的计量支付台帐和全线的总台帐，做到图纸、工程量清单和台帐一一对应，避免由于设计和工程量清单的错误而引发的费用增加。每季度审核一次总台帐，并与承包人台帐记录进行对照。
（2）严格工程变更审批程序，杜绝不合理变更的产生。对于工程变更特别是重要和重大变更，进行慎重而严格的审核，从变更理由的审核到金额计算、技术方案的确定进行多变量推算与类比，以避免不必要的费用支付。
（4）严格计量支付程序。对于不合格工程和尚未达到计量条件的工程坚决不予计量，对已具备支付条件的项目，按合同支付号对号计量、登记，避免重复计量，使本年度计量工程中没有不真实行为的发生。
自3月24日豫申公司接管以来，工程计量工作也步入了正轨，为项目部解决了大量资金短缺问题。息县段监理为各标段计量支付做了大量的工作。由于是不定期计量，随时随地督促项目加快已完成工程报验工作，加班加点及时签认施工单位已完成工程的报验资料。
截止xx年12月5日两项目部已签发中间计量支付证书金额：
AS-I-1标4042万元。
AS-I-2标5296万元。
5、合同管理
合同管理工作是项目执行的基础，总监办始终坚持按合同办事，用强化合同管理来解决争端的方针，使本项目各方面均能严格执行合同，没有发生延期、违约、索赔等合同事宜。
（1）工程变更。本项目在工程变更过程中严格按监理实施细则要求执行，由承包人编制详细的变更工程实施方案，经审批后组织施工，在施工中监理单位认真对其发生数量进行全过程跟踪检测，最终经确定变更数量。
（2）开好各种协调会和工地会议。工地会议是参加工程建设各方互相交流信息与讨论解决施工中出现各种问题的重要方式，对正确掌握进度，了解工程质量，解决施工中发生的各类问题起到重要的作用。本年度总监办共组织召开了九次工地会议（其中包括与息光段共同召开的工地例会）。
除了工地会议外，总监办每月还组织召开一次监理工作会议，由总监办正、副总监及总监办全体监理人员、各驻地办全体监理人员参加，为及时掌握监理动态及对阶段性工作总结与部署起到了极其重要的作用。
三、存在困难
1、承包人对现场管理与控制力度不够，导致违规施工现象时有发生，给监理工作带来了一定困难。
2、由于承包人管理上存在的问题，如AS-I-1标施工队、分部、项目部互不信任，而分部抽逃资金，造成用于施工的资金不足。项目部不能完全理顺各种关系，施工队不想投入，使施工机械、人员严重不足。总监办虽然加大管理力度，但由于项目部与分部之间严重脱节，给监理工作造成很大被动。
3、外部协调工作仍然没有彻底解决，有局部位置仍有无法展开正常施工的现象。严重影响了路基填筑施工进度，比如取土场征地补偿款由于地方分配问题，时常驻村民阻工取土。
四、取得的经验
1、将其它项目的先进管理模式引入本项目，制定了一系列旨在强化监理队伍内部管理的规章制度，如《各部门岗位职责》，《总监办内部考核制度》，《责任追究制度》、《工地巡视制度》、《发现问题回复制度》、《会议制度》、《食堂管理制度》、《车辆管理制度》等。有效地制约了总监办组成人员违规行为的无意滋生蔓延，也为驻地办现场监理人员的工作指明了正确的方向，起到了“人治不如法制”的作用。
2、始终将廉政建设放在总监办日常工作的重点来抓，以其它高等级公路建设项目的先进管理模式为基准，制定了廉政建设目标责任制，定期检查对照，使总监办所有监理人员无一人违规，无一个因廉政问题受到批评。
4、经常性的思想政治教育工作改变了存在于部分监理人员对监理工作的认识，使其充分领会了“十六字方针”的真谛，堵住了社会上不良风气向监理队伍的渗透，筑起了一道“防腐”墙，为全体监理人员能够公正地处理日常事务从思想源头上提供了强有力的武器，让全体监理人员认识到“严格不等于难，热情不等于亲热”以主人翁的态度维护监理队伍的整体形象。
5、借鉴其它项目中内业资料对工程实施带来的影响，总监办及早对资料编制做了明确要求，并编制了详细的填表说明，使本项目资料工作从开头就步入了正规，避免了经常性的返工。
五、下一步工作打算及采取的措施
我们的面前仍有许多困难要面对，如前所述，总监办仍需要做大量的工作，在得到业主充分信任的基础上充分挖掘内部潜力，以调动每个人的积极性和主观能动性使工作上一新的台阶。
鉴于此，总监办对今后工作做出如下打算：
第一，以狠抓工程质量为今后工作的重点，继续强化施工现场管理与控制力度。众所周知，管理与控制力度的标准就是承包人报批获准的施工技术方案组织实施的效果。今后，总监办将进一步督促各施工单位，驻地办严格按照已批准的施工技术方案进行逐项检查落实，承包人必须以此组织实施，坚决纠正以包代管，以监代检，不按施工方案组织实施的随意行为，执行施工技术规范和监理程序，充分发挥项目部质检机构的作用。同时总监办采取强硬地手段对违规单位予以严惩重罚。
第二，增强责任感，强化责任心。无论是监理人员还是承包人都必须在这个方面进行全面落实，总监办将下狠心对责任心差的人员根据《责任追纠制度》的有关条文予以处罚，彻底纠正惟利是图的思想，改变粗放管理、不在乎、凑合干的不良作法，以高度的责任心去换取方方面面的理解与支持，去换取高质量的工程来。
第三，加大对驻地办的管理力度。通过责任追究制度理顺各级监理之间的关系，进一步加强对驻地监理人员责任心的强化工作，主要针对“树立文明监理，创造优质服务”为宗旨，实施不定期查岗，不定期考核评比的方法，增强监理人员的责任心。
第四，采取冬季施工措施。对能采取冬季施工项目，并能完全保证工程质量的，将要求施工单位采取冬期施工措施，组织冬期施工，以弥补由于开工晚而造成的进度滞后局面。
第五，明年将加大路基土方施工力度。力争在6月份前完成所有土方工程，并同时完成部分底基层、基层，完成桥梁桥面铺装，为下半年沥青路面施工创造条件。
第六，加强与业主的沟通。在目前协调成绩的基础上，继续与业主有关部门进行必要的沟通，以解决管理工作中存在的问题。
总之，通过一年的努力，在承担阿深线息县段监理工作的全体监理人员，本着“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则，认真贯彻执行有关施工监理各项方针、法规，制定详细的工作计划，明确岗位职责，严格检查制度。遵守“守法、诚信、公正、科学”的准则，努力做好监理工作。在一年多的施工监理过程中，经历了多少风雨，克服了种种困难，一步一步，脚踏实地，走出困境，使工程施工取得了一定的成绩。
阿深线息县段高速公路总监办
