提高安全生产执法检查的实效，促使企业提升安全管理水平，这是各级安监部门面临的一个重要课题。在执法过程中，既要坚持法律法规的刚性要求，又要注重方式方法的柔性，能够用科学的方式方法，妥善处置各种矛盾和问题，实现行政执法效果的最大化，保障安全，促进发展。

一、关于行政执法的认识问题存在偏差，承担企业安全检查员职责。

原因分析：自身认识不到位；导向；地方利益，为了保护发展环境影响执法；企业自身缺乏主动

正确理解：行政执法是负有安全监管职责的部门依法实施的一项具体行政行为；在法定的职责权限范围内，依照法律的规定和法定的程序，对发现的违法违规行为依法作出处理；不承担企业隐患排查职责。行政执法的目标：督促企业贯彻执行生产法律法规标准，建立安全生产工作机制，落实安全生产主体责任。

二、安全生产行政执法范围存在模糊认识，在实践中出现很多实际问题。

    原因分析：法律法规界定的范围理解差异；地方对监管执法范围界定出现偏差；系统自身的界定不明确

正确认识：从事生产经营活动的单位；安全生产法确定的属地监管原则；法律法规确定的部门职责范围；安全监管范围的特殊规定。举例:非法生产如何界定；行业部门管理单位如建筑施工、民爆、电力、电信、城市燃气、交通等；家庭作坊式的企业如何监管；事业单位从事生产经营活动的监管；关于乡镇监管权限问题。

三、安全生产适用法律依据运用不准确。

原因分析：法律法规体系以及适用规则了解不透

正确理解：安全生产法律、法规、规章、标准（强制）.上位法优于下位法，后法优于前法，特别法优于普通法，这是法律适用的基本原则；保障安全的政令，规范性文件（法律法规的细化，临时性规定）。

举例:多部法规规范同一事项问题；规范性文件除上位法的补充细化外不能执行；标准（强制性）适用问题。

四、在安全生产行政执法工作指导思想上认为多去查，查反复反复查，重复执法

原因分析：行政执法工作的压力；没有形成有效机制

正确理解：执法计划科学制定，做到全覆盖；相互衔接，形成互补；减少频次，延伸执法深度，引导服务，持续改进。

五、执法检查责任问题，不去检查失职，去检查了出了事故还得承担责任，如何更好地履行职责问题。

    原因分析：问责机制尚需完善，安监职责还是不准确，自身对履行职责不确定。

正确认识：检查的责任是有限的，检查不可能面面俱到。执法监察有计划、有步骤、有方式、有结果，尽到有限职责，形成闭环。执法禁忌：准备不充分；应查未查出问题；查出问题不记录；以罚代管；违规执法等。正确对待问责，基层责任大，有准备，有依据，有证据，能说明问题。科学执法，创新求实效，是减少被问责的最好方式。

检查是有限的，不可能做到查完不出事故。

六、地方为了为保护发展环境，保护企业利益，不让处罚或者少处罚企业。

原因分析：法制环境尚在完善之中；检查多，处罚多；出于利益考虑

正确认识：大的环境无法改变或者无法彻底改变，只有减少执法频次，提高执法质量，一边达到预期效果。采取预先告知企业，联合执法，让企业真正理解，真正重视。企业接受，我们的工作更好做。

七、关于重查问题、重处罚，轻剖析问题原因，轻深层次整改，轻引导服务问题。

原因分析：对行政执法任务完成情况没有一个科学的考量指标；执法的认识有差距

正确认识：用最轻的处罚达到执法目的；处罚应与未履行职责最主要的责任相对应；处罚应严格遵循执法程序；切忌不能让企业认为为了罚款去执法，这种观点需要扭转。

八、关于省局组织执法检查问题，与市县沟通不够，出现一些执法冲突问题。

原因分析：注重的是查企业，执法工作没有形成系统，不能做到全系统一盘棋，考量基层少，以至于造成很多事情不是很协调，执法效果也受到影响。

正确思路：全省一盘棋；经过深入谋划，由下至上拟定执法计划；执法标准统一，扭转过去基层能力弱的观点；省局执法工作调整，多一些引导、协调、指导、监督工作。

必须解决：省市县频繁执法问题；执法标准不一致问题；一些小企业不愿意管的问题；

九、关于执法程序的问题，由于我们特殊的执法要求，很多程序不是严谨，有些程序后补。

原因分析：一般检查完就下整改、告知，一些内部程序必须后补。

正确认识：程序上不能有瑕疵；关于集体研究程序必须严格遵循；切忌，未到期交罚款；不按程序规定更改处罚，在程序上出了问题；移送执行存在困难，原则上不移送，企业不履行处罚义务采取行政措施；企业延期缴纳罚款的要有程序；对于企业未缴纳完可以结案，但要有审批程序。

十、法规标准规范的要求与现实情况的差异问题，很多问题不能严格依照法律规定执行。

原因分析：法律体系的不完善；历史原因形成的现状；执法会造成社会影响。

正确处理：遵循法律宗旨，公开公正，和谐执法，结合安全生产实际，发现问题并消除隐患的前提下，准确灵活地运用法律法规。

举例：对一些小企业，严格套用国家规范行不通；对一些大企业存在问题应当停，不能就简单地处理，经过论证，在保证安全的条件下进行整改；不能回避掩盖。

十一、企业重视程度提升，但对执行生产法律法规标准规程缺乏主动性，担心被处罚不愿暴露问题，规避检查。

原因分析：法制环境问题；守法意识问题；

解决思路：加强宣传，增强法制意识和主体责任意识；做好执法前的交流工作，通过耐心地与企业交流，最大限度地消除企业因担心被处罚而掩盖矛盾和问题的心理，积极地配合我们开展检查；也可采取约谈企业负责人等方式，达到我们的目的。

十二、执法检查准备不充分问题，包括一些督导检查，为了完成检查任务而去检查，效果甚微，自身也留下隐患。

原因分析：导向；认识不足

执法前的准备工作（8个方面，仅供参考）：重点突出，目标明确，方案细致，保障充分。充分利用专家的作用。

1、按照有关文件、会议精神的要求和部署，明确执法检查的范围、重点检查内容、方法步骤、工作要求等。

2、结合年度执法工作计划，在分析当前安全生产形势，掌握企业生产经营状况基础上，确定执法检查的重点企业。

3、根据执法检查的范围和重点检查内容，分析执法过程中可能遇到的各种问题，对执法队组成、专家配备、执法方式、程序、步骤以及执法原则、标准等事项予以明确。

4、根据地域差异、行业差异以及企业规模、类型方面存在的差异性，合理配备执法力量，确保执法检查达到预期效果。

5、明确对违法违规组织生产、存在重大安全隐患等严重违法行为的处罚以及自由裁量原则原则。

6、对执法检查的工作要求、信息反馈以及宣传报道等有关事项予以明确。

7、执法前培训，对照标准、规程讲解应当检查的重点环节、重点部位，分析可能出现的问题，提出整改防范的措施；

8、执法的纪律要求，做到和谐执法、阳光执法、规范执法、廉洁执法。

十三、执法检查的重点，实践也遇到过很多情况，哪些属于应该查出的问题无法确定。

原因分析：没有很具体的分析，执法准备不充分

安全检查是发现问题的过程，是执法监察的核心工作，执法监察能否取得实效，关键在于此，检查应当严谨细致，该查到的部位一定要查到，发现问题要注意取证，保留证据，检查完后要与企业当场确认。在检查时发现重大隐患危机安全时，要责令企业停止作业，立即排除隐患。

管理资料检查重点内容（12个方面）：

--安全教育培训开展情况，检查三级教育是否开展，职工教育培训档案记录的内容是否齐全，教育培训内容是否适应岗位需要，教育培训计划是否制定，教育培训投入是否落实。

--安全管理人员和特种作业人员持证上岗情况，检查主要负责人、安全负责人、安全管理人员、特种作业人员任职资格证书，登记台账。

--安全生产管理机构及安全管理人员配备情况，按照规定的标准，从业人员超过300人的企业，应当设置的安全生产管理机构，按照不少于千分之三的比例配备安全管理人员。

--安全生产制度建设情况，一是检查制度是否缺项，二是检查制度是不是及时进行了修订，三是检查企业制定的制度是否有针对性和可操作性。

--建设项目安全设施“三同时”情况，检查是否有预评价报告，预评价报告辨识出的危害和防范措施是否在设计中予以体现，是否按照程序履行了备案手续。

--隐患排查治理开展情况，检查隐患排查治理的制度是否健全，隐患排查治理台账记录内容是否完整，是否按季度上报隐患排查治理分析报表。

--应急预案编制和演练情况，检查综合应急预案、分项应急预案编制情况，备案审核情况，组织演练情况。

--安全生产许可证情况，主要是检查应当取得安全许可的企业，矿山企业，危险化学品、烟花爆竹生产经营企业，建筑施工企业。

--安全设备设施的检测检验情况，要求企业提供检测检验报告，查验检测检验报告是否合法有效。

--重大危险源点登记建档检测评估情况，检查查重大危险源档案记录，重大危险源及有关安全措施、应急措施等内容，是否报安监部门备案 。

--危险化学品储存装置安全评价情况，在查阅安全评价报告基础上，还有对现场进行核实。

    --职业健康工作开展情况，重点检查企业职业危害申报情况，告知情况，职业健康检查情况，企业健康档案建立情况，作业现场职业危害监测情况。

现场检查重点内容：

    企业现场管理是动态的，安全检查只是一个点一个面，不可能面面俱到。重点检查的部位和环节：（10个）：

--易燃易爆区域的防火防爆安全管理，安全生产执法检查的重点区域。。

--有毒有害作业场所，主要涉及有毒有害气体、粉尘，如液氨储存区、盐酸、硫酸、液氨以及各类工业粉尘等。  

--高温熔融金属作业区，钢铁企业、机械铸造、有色冶炼企业都存在。

--危险化学品的使用储存，应用面很广，冶金、机械、轻工等行业企业都能涉及到。

--用电安全，属于安全管理基础，变配电室，临时用电，电动工具等，几乎所有企业都涉及到。

--现场作业安全问题，检维修作业、交叉施工作业、受限空间作业、高空作业及装卸作业等。

--机械安全防护问题。

--特种设备现场管理问题。

--安全防护距离问题。

--作业现场劳保防护用品佩戴情况。

十四、检查过程中遇到专业障碍，提不出或者检查提出的问题不成立，这种情况遇到不少。

原因分析：行业繁多，专业技术准备不可能面面俱到

解决思路：对于专业欠缺，可以不查，让企业自查或者准备充分后再来检查，最好在档案里注明。对于提出的问题不成立问题，虚心接受，这也是正常的。对于有分歧的问题，应当当场对照标准规程确认，难以达成一致的，待检查结束后处理，但要有安全保障措施。

十五、行政处罚如何做到准确得当，既达到惩戒、教育企业目的，又能够让企业接受。

原因分析：法制化进程中，执行标准不一致

处罚不是目的，是手段，是对违法行为的惩戒。处罚是难题，涉及方方面面的因素，按照自由裁量执行标准实施，尽量做到相对公平公正，有说服力。

自由裁量原则，供参考：

    1、对于存在主要负责人、安全负责人均未取得安全管理资格证书，安全管理机构不健全的企业，属于认识问题，对应处罚的问题按中高限执行；

2、明知故犯，不按指令整改、重复出现、现场违章和构成重大安全隐患的问题，一律予以处罚；

3、管理制度存在缺陷，制度没有落实到位的问题，酌情予以处罚；

4、由于企业认知上存在差距，员工整体素质存在缺陷，达不到安全要求的问题，原则上不予处罚，给企业整改机会。

十六、如何引导企业做到举一反三，全面整改，执法检查达到事半功倍效果。

原因分析：行政执法自身问题；企业没有真正重视

解决思路：整改要求上，要求企业，对文录问题按期整改。对于执法检查出的问题，企业往往表示立即整改，但从实际看，有些问题整改难度很大，需要引导服务，做好帮扶工作。对于整改难度大、投入大、整改时限长的问题以及受企业认知程度所限不知如何整改的问题，要进行深入地研究，请专家帮助，出主意，想对策，合理确定整改期限，让企业用最科学的方法，以最小的投入，达到整改标准要求。同时，引导企业负责人注重安全意识的提升，注重管理制度的完善，注重员工安全素质的加强，注重现场管理的强化。在隐患排查问题上，强调企业是主题，企业举一反三，引导企业通过开展自查，这既是防范事故的治本措施，也是避免被处罚的有效方法。

十七、文录详实准确，法言法语问题。实践中一些文录的问题表述不完整，不准确。

原因分析：基础素质需要提升，没有引起重视

解决思路：加强学习，提升素质。对于发现的问题的记载应注意事项：尽量用简洁准确的语言表述；法言法语，尽量用法律法规标准的表述方式；不完善、不准确、不完整、存在差距等不详尽的表述尽可能不用。

十八、在执法检查过程中，坚持尊重企业，维律的刚性要求，采取柔性工作方式解决问题。

原因分析：服务意识欠缺，工作方法生硬。

工作思路：执法检查保持温和坦诚的态度，不管遇到什么问题，都要耐心细致，原则问题不能让步，认真倾听企业的意见和建议，对于企业的一些过激言论和行为，必须采取冷静克制的态度，处理问题公开公正，要有说服力。

十九、对于不整改、不履行法律义务企业的处理问题。

原因分析：主观上不想改，不想履行法定义务；想整改也想履行法定义务，但没有能力或者认知差距不懂得如何改。

解决思路：对于后者可以积极帮扶，处罚也可以暂缓。对于前者情况，采取约谈方式，实施黑名单管理或者采取其它切实可行的措施，促使其整改并履行法定义务。

二十、放大执法效果、提出安全监管建议，总结提升执法检查水平问题。

通过定期的执法总结，从四个方面分析提出对策：

1、需要给予支持解决的问题。安监部门缺乏措施和手段，这是瓶颈问题。因此在检查结束后，要针对检查情况需要地方采取特别措施的问题，协调有关部门采取相应措施，确保各项措施落实到位。

2、针对问题对安全管理提出改进的建议。执法检查中发现属于安全管理的问题，应当及时将问题反馈给负责管理的职能处室，同时提出工作建议。

3、引导企业建立健全安全管理机制，在落实主体责任上由被动变为主动。执法检查不可能解决动态问题，而管理缺陷、人员的素质低下、疏忽大意等人为隐患都以动态形势呈现，因此必须引导企业不断加强安全生产管理，通过自身定期帮助查找隐患，整改隐患，

4、总结科学有效的做法，不断改进工作方式方法，把执法监察提升到一个更高、更新的水平。下载本文