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张如黎在全县交通工作会议上的讲话
信息来源：政办 上传时间：2009-7-2 15:30:17【字体：小 大】
深入学习实践科学发展观
推动全县交通事业更好更快发展
——在全县交通工作会议上的讲话
县委副、 张如黎
（2009年7月2日）
同志们：
经县委、县研究，决定今天在这里召开全县交通工作会议。为开好这次会议，县委、县高度重视，3月19日县委常委会议专门听取全州交通工作会议精神及我县贯彻落实意见的汇报，5月12日县委常委会议又听取了全县交通工作会议筹备情况汇报，县委任、我及分管交通工作的宋副多次深入交通一线调研指导工作。刚才，宋副就全州交通工作会议精神作了传达，钱全面总结了2008年和2009年上半年全县交通工作，结合我县实际，提出了2009年下半年交通工作安排意见，思路清晰、目标明确、措施有力，我完全同意。下面，我重点讲3点意见，请大家一并抓好贯彻落实。
一、肯定成绩，认清形势，既树立做好交通工作的信心和决心、又切实增强加快交通发展的紧迫感和责任感
2008年，是我县交通建设项目最多、任务最繁重的一年，也是交通事业发展成效最明显的一年。一年来，在县委、县的正确领导下，全县各级各有关部门紧紧围绕县委十一届四次全会、县第十五届一次会议对交通工作提出的要求，积极争取上级交通部门的支持和帮助，努力克服自然灾害频发和项目建设国家补助资金不足、资金到位迟缓、地方配套难等不利因素，不断思想、与时俱进，积极探索、扎实工作，完成了年初确定的交通各项目标任务，取得了可喜的成绩。一是交通固定资产投资取得新成绩。全年完成交通固定资产投资1.65亿元，占州交通局考核任务数144.58%。二是交通基础设施建设取得新突破。衡昆高速公路顺利建成通车，结束了我县境内没有高速公路的历史；丘广公路建成通车、杨八路改造和珠广路大修改造工程竣工投入使用、23个项目184公里通达工程提前竣工验收、八宝至板蚌和五珠至旧莫66公里公路路基改造工程顺利完工、159公里通畅工程紧张施工，县域内路面等级、路网结构得到有效改善。三是农村公路管养改革取得新实
效。农村公路管理养护改革进一步深化，在管养分离、管养、管养经费、管养水平上取得实实在在的效果。四是农村客运发展取得新进步。新建和改造农村客运站点5个，成立了“推丘办”，逐步规范农村客运管理，起到了较好的推动作用。五是项目前期工作取得新进展。珠街至广南至法利至西林界二级公路项目和董那孟至董堡至南屏、上角所至黑支果至木樟坝、八宝至板蚌、底圩至八达、珠琳至五珠、滚水坝至堂上至石山至古障、黑标至五珠至旧莫至野猫洞7条通乡油路工程项目通过省项目评审中心评审。六是交通安全工作取得新成效。全年未发生重特大交通事故和工程施工事故，确保了道路交通安全形势平稳好转。七是交通系统展现新形象。去年，全县农村公路建设任务繁重，交通系统人少事多，但许多交通技术人员长期驻扎工地任劳任怨、埋头工作，展现了交通系统新形象，确保交通各项工作顺利推进。2008年，县交通局、地方段、运政所、客运公司均获全州一等奖。在此，我代表县委、县，向受表彰的单位表示祝贺！向各级各有关部门和长期奋战在交通一线的干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！
当前，国际国内经济政治形势发生重大变化，特别是国家宏观经济环境的变化，给交通发展带来新的更大的机遇。一是为有效应对当前国际金融危机，对宏观经济作出了重大调整，实行积极的财政和适度宽松的货币，出台了一揽子扩大内需促进经济增长的措施，计划至2010年投资4万亿元，把加快铁路、公路和机场等在内的重大交通基础设施建设作为重要内容，必将掀起新一轮交通基础设施建设高潮，为加快交通发展带来了难得的重大机遇。二是国家加快成品油和税费改革，取消公路养路费等六费，这对交通发展是一次根本性变革，交通机构、人员、职能、机制、投融资渠道将发生深刻变化；交通设施作为公品、交通运输作为公共服务，将逐步向以公共财政支出为主转变，交通的公共属性将逐步得到体现，这为转变交通职能、探索建立新的交通投融资带来新的机遇。三是我省暂不取消还贷二级公路收费，力争在2012年年底取消收费，这将有利于我县积极向上争取立项建设珠街至广南至法利至西林二级公路项目。
当然，挑战与机遇并存，我们在充分肯定成绩、抢住机遇的同时，既要看到国家实行扩内需保增长对交通发展带来难得的历史机遇，也要看到我县财政困难对完成交通建设目标任务带来的严峻挑战；既要看到燃油税
费改革对于治理公路“三乱”和规范运输市场管理具有重要意义，也要看到改革后大量收费人员需要妥善分流安置和以规费为基础的传统融资平台不复存在带来的不利影响。当前，我县交通发展主要面临的困难和问题为：一是农村公路建设总体水平低，发展不均衡。公路密度较低（公路密度是全州最低的县），通达深度不够，通达工程建设不足、通畅工程任务艰巨，影响和制约着全县交通运输结构优化和公路网整体功能的有效发挥。从路网体系建设看，重点干线建设与农村公路建设发展不协调，作为干线网络支撑的农村公路发展相对滞后，乡镇之间、坝区与山区之间公路建设不均衡，很多地区公路还是泥沙路甚至断头路。从技术等级来看，农村公路普遍等级低，相当一部分公路还是砂石或泥土路，道路宽度不够，路面坑洼不平，晴通雨阻现象突出。从通行能力看，很多农村公路路窄、弯急、坡陡的现象十分普遍，安全隐患较大，与全县经济社会的发展不相适应，与广大人民群众盼路修路的强烈愿望还有较大差距。二是投融资渠道不够宽，建设资金缺口较大。全县农村公路建设主要靠支持和省级补助，建设资金来源单一，资金筹措压力重，州、县配套难。目前，通畅工程建设每公里国家投入40万元，通达工程建设每公里国家投入10万元，其余由州、县配套。去年来原材料价格上涨，务工费增加，工程造价持续升高，加之我县北半县交通战线长、运距远、运输成本高，而南半县石山多、石方量大、建设成本高，通畅工程建设每公里实际需要资金约80万元、通达工程每公里实际需要资金约15—20万元，我县农村公路建设项目多、里程长，投入的资金远远不够，州、县配套资金难以足额到位，工程建设与资金需求矛盾突出。三是投入能力有限，公路管理养护滞后。乡村公路管理养护责任落实难以到位，养护资金来源有限，投入严重不足，养护机制缺乏活力，养护质量不高，制约着农村公路正常使用、安全行驶和长远发展。
同志们，我们既要善于冷静分析新时期广南交通发展面临的挑战，又要善于看到其中蕴含的重大机遇，以更新的思维适应新的形势、以更新的举措抢抓新的机遇、以更新的姿态迎接新的挑战，在的倾斜、投入倾斜的大环境中，用好用足用活适度宽松的货币等优惠，全面推动我县交通事业的发展。
二、明确目标，狠抓落实，既要注重交通建设“量”的发展、又确保交通发展“质”的提升
今年是建国60周年，也是全州实施“通道经济”战略的关
键一年。我们必须深入学习实践科学发展观，按照县委的统一安排和部署，下更大的决心、用更大的热情、以更大的投入，明确目标，突出重点，狠抓落实，确保交通工作各项目标任务完成。
(一)
加快推进重点公路工程建设。一是竭力配合做好云桂铁路前期工作，争取今年9月开工建设。云桂铁路的开工建设，必将极大地拉动固定资产投资增长、对我县完成今年32亿固定资产投资任务具有十分重要的意义，还将拉动消费需求，带动建材、交通运输、餐饮服务、通信等产业的发展，缓解农民工就业压力，促进我县经济社会平稳较快发展。因此，我们必须高度重视，全力配合做好相关协调和服务工作，努力营造良好的服务环境、施工环境和人文环境，确保云桂铁路广南过境段顺利开工建设。二是抓紧完成通畅工程建设。可以说，2008年159公里通畅工程是我县对外的“窗口工程”，能否顺利建成，对于积极向上级争取交通项目、争取资金投入具有十分重要的意义，加快推进通畅工程建设是交通工作的当务之急。县交通局、工程建设指挥部要进一步加强管理、指挥、协调、沟通和服务力度，进一步畅通信息反馈和处置渠道，做到处理工程建设问题“事不隔天”，严格工程建设进度“倒计时制”和“日报制”，尽快完成建设任务。同时，严格遵守项目建设程序关、组织投入关、项目竣工验收和审计关，把项目建成合格工程、优良工程，确保顺利通过上级验收。三是尽快开工建设新项目。今年所有工程实行倒排工期，定时间、定责任、定目标，做到季有计划、月有安排、日有落实，切实加快工程进度，确保按时或提前完成建设任务。要确保西西公路那力至西林界三级油路于7月开工建设，年内完成建设任务。尽快完成八宝至板蚌通畅工程招投标工作，确保年内完成建设任务。提前实施16个乡镇41个行政村321公里的通达工程，确保提前完成建设任务。各乡镇、各有关部门要按照“三个零”（零补偿、零纠纷、零上访）的要求，认真做好今年农村公路“两通”工程涉地涉林涉迁协调工作，做好用地拆迁及环境保护工作，大力争取群众的理解和支持，依法防范和化解各种矛盾纠纷，保障各项工程的协调有序开展。
(二)
加快农村客运发展步伐。要以农村客运站点建设为基础，以全面推广“丘北经验”为重点，推行“路、站、运、管、安”五位一体管理模式，加快农村客运发展，切实解决广大农村人民群众“乘车难、乘车贵”的问题。一是主动与文山州交通运输集团公司沟通和联系，做好县城新客运站建设协
调和服务工作，确保7月开工建设，1年内建成并投入使用。二是改造好珠街、八宝2个等级客运站，完成已下达建设计划的那洒、黑支果、曙光客运站建设任务，完成杨柳井、者兔、底圩、篆角、南屏、者太、董堡、五珠8个乡镇客运站点和堂上简易客运站规划选址和征地工作。三是实行划片区经营管理，采取“先试点后推开”办法，积极、稳妥、规范、有序、安全地推进农村客运发展。
(三)
切实抓好项目前期工作。我们要紧紧抓住国家拉动内需的有利时机，进一步做好项目建设的前期储备工作，把项目前期工作抓早、抓实，做细、做深，争取把更多的交通大项目挤入国家、省、州建设总盘子，争取上级最大限度的支持，切实形成“建成一批、在建一批、开工一批、储备一批”的良性循环。各有关部门要大力支持、密切配合，涉及哪个部门的报件就由该部门牵头负责完成，并积极向上级主管部门沟通汇报，争取支持。当前，要重点抓好珠街至广南至法利至西林界二级公路项目前期工作，尽快完成相关附属报告的编制和评审工作，积极向上争取立项建设。同时，抓好通达工程测量工作。
(四)
抓紧做好农村公路村道专项调查工作。农村公路村道专项调查，是为下一步实施“村村通”工程储备项目，为进一步做好农村公路建设奠定基础。各乡镇、各有关部门要高度重视，按照要求，认真落实责任，明确专人负责，切实深入实地踏勘、测量和统计，确保各项调查数据准确、真实。县交通局要制作调查工作进度报表发放到各乡镇，做好调查工作进展情况跟踪监督，及时将调查工作进展情况汇总上报县，确保此项工作按时按质按量完成。
(五)
推动农村公路养护管理取得新实效。一是养护要有新模式。要加强公路养护工作预见性、前瞻性和针对性，实行日常养护、季节性养护和突出养护相结合的“三位一体”模式，按照“谁受益谁养护”和农村“一事一议”原则，积极探索“分村包段养护制”，积极发动当地农民群众投工投劳参与公路养护，成立农村民兵应急队伍，及时做好农村公路塌方路段应急保通工作。二是特殊路段治理要有新成效。公路部门要认真安排，对全县农村公路进行一次全面大排查，掌握情况、吃透底子，发现隐患及时整改，整改难度大无法及时整改的，可采取临时性措施，设置醒目的警示标志，把隐患危害降低到最低限度。要建立道路安全隐患库，造册登记，做好整改计划，尽早落实。三是路政管理要有新突破。要通过灵活多样的形式大力
宣传公路管理的和法律法规，努力提高广大人民群众的爱路护路意识，切实把维护路产路权变成群众的自觉行动。要坚持“在保护中开发建设、在开发建设中保护”的原则，按照“谁损害、谁负责”的要求，进一步加大路政巡查监督力度，严厉打击在公路控制红线内乱挖、乱占、乱建等各种违法行为，巩固和提高公路违章拆迁取得的成果。
(六)
确保全县交通和谐稳定。一是强化工程质量监管。要把好“四关”，即把好材料检验关、把好工程计量关、把好质量检验关、把好建设程序关，实行好“三项制度”，即项目法人负责制、工程质量终身负责制和质量事故追究制。严格落实设计质量责任制，规范设计变更管理办法，防止工程变更的随意性，从源头上提高工程的耐久性、安全性和防灾抗灾能力。要认真落实工程招投标管理的法律法规和各项规章制度，切实规范招投标行为，特别要严格招投标程序，合理划分标段，坚决查处工程转包、违法分包、资质挂靠等现象。要健全完善各项管理制度，加强项目资金管理，确保资金真正用到项目上、用在刀刃上，最大限度发挥资金的效益，坚决杜绝“豆腐渣”工程。要建立健全质量监督工作规章制度，认真落实项目业主负责、社会监理、企业自检的质量保证体系，健全符合市场机制、充分发挥监督职能的质量管理制度，坚决遏制重大质量事故的发生，提高工程质量合格率和优良率。二是强化交通安全监管。要责任上移抓领导，加大安全生产责任制的落实力度，强化安全生产第一责任人的意识，做到安全生产有人管、有人抓、落实到位。要重心下移抓基层，把抓安全的立足点放在基层、放在路上，沉下去抓，从每一个乡镇、每一个车站、每一个施工现场、每一个事故多发路段抓起，真正把安全防范措施落实到基层，确保水上交通安全和道路运输安全。要关口前移抓预防，持之以恒地抓交通安全的宣传教育、制度建设、督促检查和专项治理，特别要重点打击车辆无证、三无船舶等违法违规经营行为，继续打击超限、超载违法行为，巩固治超成果，真正做到防范在先，把事故消灭在萌芽状态。三是强化运输市场监管。要建立市场主体的质量信誉考核体系，进一步规范运输市场秩序，提高运输服务水平。要加大运输市场监管力度，通过源头管理和阶段性的集中整治，进一步净化运输市场，实现运输和生产全面、协调、可持续发展。四是强化行业监管。要认真做好燃油税费改革后人员安置工作，采取切实有效的措施，积极稳妥地推进改革，特别要按照国家“转岗不下岗、待
待安置期间级别不变、合规合理的待遇不变”的总体要求，做好改革涉及人员的安置问题，确保队伍和行业稳定。要加强出租车行业管理，进一步明确维护出租车行业稳定的责任，进一步完善经营收益分配关系，积极探索解决出租车行业深层次矛盾和问题的有效途径，建立适合出租车行业发展的机制，建立相关部门密切配合、齐抓共管的综合治理长效机制，促进出租车行业健康发展。要切实提高交通应急反应能力，建立防范与处置突发事件的长效机制，形成信息畅通、反应迅速、保障有力的应急交通运输保障体系。
三、加强领导，落实责任，既要做到分工负责、又要善于密切协作
交通工作涉及方方面面，是一项艰巨而复杂的系统工程，仅靠交通部门的力量是远远不够的。因此，各乡镇、各有关部门一定要从大局出发，树立“一盘棋”思想，密切配合、强化协作，突出重点、突破难点，做到特事特办，急事急办，全力支持做好交通工作，为交通建设创造良好的环境。
(一)
要进一步形成交通发展的强大合力。各乡镇、各有关部门对交通在建项目、新开工项目，包括一些重大储备项目，要从前期准备、征地拆迁、资金筹措及建设环境等各个环节加强领导，明确责任，分工负责。主要领导要经常深入重点工程施工现场，了解情况，研究问题，解决困难，鼓舞士气。对工程实施中遇到的一些重大问题，要定期研究解决。发改、财政、国土、水务、环保、林业等部门和单位要通力协作，主动服务，大力支持交通事业的发展，为优质高效地完成各项交通建设创造条件。
(二)
要进一步维护交通建设的良好秩序。要广泛深入做好宣传教育，发挥基层组织作用，做好群众工作，争取社会广泛支持。要坚持依法行政，认真执行征地拆迁，对有关、拆迁面积、补偿金额等一些热点问题都要及时公布，实行阳光操作，对群众的实际困难，在允许的情况下要予以合理解决。但对向建设项目强卖、强装、强卸等现象要坚决制止；对无理取闹、偷盗建材、无端或借由殴打建设者等阻挠施工的行为要严厉打击；对施工、监理单位在施工中与地方、群众之间发生的矛盾，要及时协调，任何人不得以任何理由干扰工程建设。
(三)
要进一步加强交通队伍建设。完成好交通建设任务，加强队伍建设至关重要。全县交通系统要切实加强各级领导班子建设、思想作风建设和业务建设，全面提高政治素质和业务能力，造就一支勇于吃苦、敢打敢拼、开拓进
取、攻坚克难的交通队伍，更好地承担起交通事业发展的重任。要加强廉政建设，交通系统建的是项目，接触的是资金，许多项目投资很大，稍有不慎就容易成为滋生的温床。每一个干部，特别是管钱管物的干部，要自觉做到廉洁自律，警钟常鸣，既要干成事，又要不出事，避免出现“一批项目建起来，一批干部倒下去”，树立良好的交通干部新形象。
同志们，成绩振奋人心，激励着我们继续前进；机遇千载难逢，增强了我们做好今后交通工作的信心和决心；困难和矛盾客观存在，需要我们时刻保持清醒的头脑，保持昂扬的斗志，鼓足劲头加快发展，在发展中解除瓶颈，在发展中提升质量，在发展中促进和谐，实现交通快发展、大发展和先行发展，为推进和谐广南建设作出积极的更大的贡献！
谢谢大家！
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