自2006年起，我区在全国率先开展“未成年人零犯罪村（社区）”创建以来，全区未成年人犯罪率呈逐年下降趋势，由2006年的17起28人降至201X年的2起2人。201X年至今，我区“创零”工作取得突破性进展，连续3年多实现全区范围本籍未成年人“零犯罪”（根据区提供的数据），其中我区阳山镇、玉祁街道连续10年没有发生包括外籍人员在内的未成年人犯罪现象。

一、主要做法

1、坚持多措并举，确保四个到位

一是精准抓好调查摸底工作，确保排查到位。我们在工作实践中感到，摸清情况，掌握底数，是“创零”工作一项十分重要的基础性工作，只有排查到位，不留死角，才能精准定位，聚焦重点，分类施策，切实做到帮教到位。近年来，我们要求各街镇把年度调查摸底工作由当年第一季度全部调整提前到上年第四季度进行，以社区为单位，采用动态排查方式，对辖区内常住、寄住和外来未成年人的个人、家庭和经济状况进行全面排查摸底，建立健全动态管理档案和青少年个人成长信息库，做到早排查、不漏查，底数清、情况明，确保新一年工作顺利推进。与此同时，针对前几年个别村（社区）由于漏查而发生的未成年人违法犯罪现象，我们及时推出暑假期间进行二次排查的工作措施，重点排查小升初、初升高学生中间有无辍学情况，一旦发现及时跟踪调查，查明原因并采取相应对策举措，决不让一名学生掉队辍学。

二是健全完善帮教工作网络，确保帮教到位。建立健全以“五老”为主体的帮教工作队伍，确保各项帮教措施落到实处，做到人员到位，责任到位，帮教到位。目前，全区共有驻村（社区）民警、“五老”志愿者、治安楼道长、调解员、协管员、青少年事务志愿者等各类预防工作力量6579名，基本形成了社会化大预防的工作网络。每年定期召开会议，分析研究情况，落实帮教措施。到目前为止，我区各级关工委共成立173个帮教小组，组织635名“五老”对167名青少年开展帮教工作，其中组织175名“五老”对76名未成年人开展帮教工作。

三是构建扶贫帮困工作平台，确保关爱到位。多年来，我们以10类弱势群体青少年和失足、失管、失学、失控、失亲未成年人为重点对象，全面实施“关爱服务”工程，各基层关工委精准掌握辖区内重点未成年人的数量、生活和心理状况，实行动态化、常态化管理，确保帮扶网络全覆盖，工作格局“网格化”。积极探索重点未成年人帮扶关爱、服务管理的新路径、新方法，广泛吸纳“五老”骨干、社区干部、教育工作者、青年企业家、司法工作人员等组成青少年关爱服务志愿者队伍，尤其是发挥了“五老”在思想教育、法治宣传、关爱帮扶等方面的优势作用，通过爱心捐赠、学业辅导、谈话谈心、情感交流、心理疏导等形式，成为重点未成年人生活的知情人、情感的贴心人、学习的帮助人和成长的引路人，使他们感到“心有人爱、身有人护、难有人帮”，从而树立正确的社会观、人生观和价值观。仅去年，全区关工委系统共组织854名“五老”对574名贫困家庭未成年人实施帮困助学，组织116名“五老”对42名青年帮助就业。

四是建立健全系列工作制度，确保追踪到位。精准掌握弱势未成年人和重点关注对象的学习、生活和社会活动的相关信息动态，一旦发现异常，快速作出反应，追踪分析原因，分类施策，有的放矢，及时帮扶帮困，及时帮教矫正，确保早发现、早介入、早预防，是“创零”工作的关键环节。为此，我们在10年实践探索过程中，逐步形成和完善了每年四季度和暑期青少年信息调查摸底制度、关工委双月例会制度、“创零”工作定期交流汇报制度、结对帮教信息反馈制度、网吧义务监督员定期巡查等系列工作制度，逐步把“三帮”工作纳入到制度化、规范化、常态化、科学化的轨道上来，确保“创零”工作顺利进行。

2、坚持典型引路，助推创新发展

一个先进就是一根标杆，一个典型就是一种导向。我们在创建工作实践中，注重培育发现和总结推广基层“创零”工作的创新性做法和成功经验，着力打造品牌亮点，彰显优势特色，着眼于增强实效性，扩大影响力，以点上工作突破带动面上工作提升，树立了一批立得住、过得硬、叫得响、推得开的先进典型，有力助推了“创零”工作的创新发展。

一是围绕实现校内校外教育管理的无缝对接，及时推介基层关工委组织的创新经验。首先，推广了堰桥街道建立“校社合作共建”机制的经验和成功做法。2012年初，由堰桥中学关工委率先与辖区内各社区关工委以每3年签一次协议的形式建立了未成年人思想道德建设合作共建机制，加强了学校与社区的相互联动，实现了校内校外教育管理的无缝对接，丰富了学生校外文化生活，提升了校外教育辅导站办站水平和质量，促进了青少年学生健康成长。为此，我们会同区教育局联合发文，向全区推广这一创新举措，取得较好成效。其次，积极推介钱桥街道关工委和藕塘中心小学创建的“家校交流服务中心”的成功经验和做法。“家校交流服务中心”是学校、家庭、社会共同教育管理学生的纽带和桥梁，也是保护未成年人健康成长，预防未成年人误入歧途的重要平台，通过它加强了学校与家长的沟通，实现学校教育与家庭教育有机配合。此项创新举措也受到了省关工委曹鸿鸣主任、市关工委缪根宝主任等上级领导的充分肯定。

二是围绕强化以社区为网络、院楼为网格的教育管理平台，总结推广长安街道金惠社区实行的“楼道长”制度。长安街道金惠社区为了强化社区青少年教育管理，社区党组织从2008年起，探索建立了楼道长制度，负责对辖区内未成年人进行校外教育和帮助，形成了以楼道长为主体的“五老”关爱工作体系。实行楼道长制度的功能作用主要体现在三个方面：一是宣传教育作用。以楼道长为主体的“五老”关爱小组，配合社区关工委开展青少年各项主题教育和宣传活动。二是信息传递作用。楼道长具有熟悉了解民情、便于沟通、信息及时等优势，能及时发现情况，及时传递信息，有利于及时有效地沟通学校、家庭和社区的联系，是社区“创零”工作的重要信息来源渠道。三是帮扶帮教作用。对于特殊家庭和“五失”特殊对象，由社区关工委组织分工，以楼道长为主体和“五老”负责开展结对帮扶帮教，定期走访家庭，帮助家长提高家教水平，优化家庭教育环境；定期走访学校，密切与学校的沟通联系，形成帮教转化合力，把问题解决在萌芽状态。自建立楼道长制度以来，该社区未发生一起未成年人犯罪现象。

三是围绕少年儿童课后安全保障，积极推介前洲街道新洲社区开设的“四点半”课堂。新洲社区关工委针对社区双职工家庭多，学生下午放学后无人管理，极易发生学生沉湎于网吧或四处游荡，安全缺乏保障等问题，明确提出了“学校放学、社区开学”的工作思路，在社区服务中心开设集看护、教育、培训、娱乐为一体的社区“四点半”课堂，免费为放学少年儿童开展课业指导、快乐阅读、特长培训、心理辅导等活动。通过这一平台，既解除了双职工家长的后顾之忧，又有效地利用各类资源丰富未成年人的课外活动，成为家长放心、学生欢迎，健康快乐成长的幸福港湾。201X年，区关工委向全区基层关工委转发了新洲社区的成功经验和做法，鼓励有条件的社区关工委参照试行。

3、坚持问题导向，强化调查研究

开展调查研究是新形势下助推关工委工作与时俱进、创新发展的有效方法。近年来，我们始终把调研工作贯穿于“创零”工作的全过程，力求准确把握新形势下青少年尤其是未成年人的成长的规律和特点，掌握实情，把握重点，突破难点，使关工委工作更加体现时代性，把握规律性，富于创造性。

一是坚持问题导向，选准调研课题。

面向基层，结合实际，突出问题导向，聚焦热点难点，注重围绕影响关工委创新发展的瓶颈问题，开展调查研究是我们惠山区持续多年坚持的一项重点工作，它对于提升关工委人员的思想认识和业务能力水平，推动工作创新具有十分重要的现实意义。自2012年起我们工作简讯每年汇编结集一批基层报送的高质量的调研文章，为上级领导和有关部门提供决策依据。近几年来，每年稳中有升，如201X年我们结集汇编7篇理论调研文章、201X年结集汇编8篇，201X年，我们又围绕开展“创零”工作10周年进行专题调研，目前已收到11篇调研文章，即将汇编成册，工作受到了上级关工委领导的充分肯定和鼓励。

二是注重成果转化，推动创新发展。在调研过程中，坚持以问题为导向，以解决热点、难点、重点问题，指导工作实践为目标，一手抓深度调研，一手抓成果转化，以转化求创新，以创新求发展，力求使调研成果转化为决策依据、制度文件、工作方案或意见。比如，在全区开展“创零”活动初期，针对少数街镇出现的未成年人违法犯罪现象及原因进行调研时发现，其中一个重要原因就是排查不及时，出现漏查现象所致。为此，区关工委提出了“三早”、“四到位”的工作要求并作为一项制度来执行，即早发现、早介入、早预防，排查到位、帮教到位、关爱到位、跟踪到位，不留死角。同时实施2条早排查、防漏查的刚性规定：一是把各类青少年年度调查摸底工作由当年的第一季度全部提前到上年的第四季度完成；二是当年暑假期间进行复查，重点是将初中毕业未升学学生纳入排查范围，及时做好登记造册、建档立案工作，精准定位，聚焦重点，切实做到帮教到位。

二、体会

开展“创零”活动，是我们惠山各级关工委的一项特色品牌工作。经过10年的不懈努力，取得了明显的成效，积累了一些成功的经验，也收获了宝贵的体会和启示。归纳起来，主要有以下4点：

一是各级的高度重视，是创零工作的根本保证。区委、区高度重视关工委工作和“创零”活动，在历次全区关工委工作会议上，区委领导多次反复强调：预防和减少青少年犯罪，不仅仅是关工委的工作，更是全党、全社会的共同责任。目前，全区基本建立了以“一个确保”、“三个纳入”、实现“三有”为主要内容的“创零”工作保障机制。“一个确保”就是区镇两级主要领导每年至少听取一次关工委工作汇报，了解情况，分析问题、指导工作、解决困难；“三个纳入”就是把“创零”工作纳入党政议事日程，纳入经济和社会发展总体规划，纳入目标考核内容；“实现三有”就是街镇、村（社区）两级关工委做到“有人办事、有钱办事、有地方办事”，特别是工作经费有了制度保障。目前，区镇两级关工委经费已全部纳入财政预算，村（社区）基本达到实报实销。

二是相关职能部门联动配合、齐抓共管，是创零工作的有力保障。区镇（街道）两级关工委在“创零”活动中，注重加强与各成员单位和、综治、司法、工商、文体、教育等相关部门的沟通联系和协调配合，定期召开联席会议，主动通报情况，分析交流重点关注对象情况，落实各项关爱帮教措施，集思广益，协调配合，各展所长，齐心协力做好工作。比如，在全区建立的173个帮教小组中，除了有635名“五老”，另有700余名是来自不同部门的人员共同参与帮教。因此，无论是“创零”工作、关爱帮教工作，还是主题教育，校外教育实践等活动，无不汇聚了各成员单位和相关部门的通力合作和辛勤努力。洛社、钱桥、玉祁、阳山、前洲、长安、堰桥等街镇关工委在一些重大活动上，主动牵头，积极作为，加强与相关单位和社会各界的合作，形成强大合力，工作成效明显。

三是广大“五老”志愿者队伍是“创零”工作的中坚力量。在“创零”活动中，全区涌现了一大批不计报酬、乐于奉献，默默为社区“创零”工作服务的“五老”志愿者。截至201X年底，全区共有“五老”志愿者3682人，关爱工作团9个，成员133人；法制报告团8个，成员92人，“五老”宣讲员118人。他们积极开展网吧义务监督、偏常行为帮教、心理健康辅导、经济困难帮扶、课后安全守护、才艺拓展培训等各类志愿服务工作，不仅牺牲个人时间，有的还牺牲物质待遇，甚至从自己并不丰厚的收入中挤出钱来奉献爱心。

四是深入开展各类主题教育和法治宣传教育活动，是“创零”工作的核心环节。培育践行社会主义核心价值观，是关工委工作的政治责任和根本任务，也是预防和减少未成年人违法犯罪的治本之策。多年来，我们紧紧围绕培养“四有”新人总目标，结合惠山实际，以校外辅导站为依托，每年突出一、二个主题进行社会主义核心价值观教育。如去年，我们在深入开展“学法守法、崇德立德”主题教育活动的同时，抓住纪念建党95周年和红军长征胜利80周年等契机，广泛开展以党史国史为重点的主题教育活动，教育引导广大未成年人从小听党话、跟党走，帮助他们扣好人生“第一粒扣子”。

三、今后工作的初步设想

“创零”工作既是民生工程，也是系统工程，更是永恒的工程，下一步我们要紧紧围绕“巩固、提高、深化、创新”的总要求，在巩固提高成果上下功夫，在深化创新发展上花力气，着力推进全区“创零”工作迈上新台阶。

一是夯实基础，健全制度，进一步完善“创零”工作组织网络。各镇（街道）和村（社区）要成立关爱帮教工作小组，健全和完善三级关爱帮教组织网络和工作机制。作为“创零”工作中的深化和延伸，要把居住在本地的外来未成年人纳入“创零”统计考核体系中，一同教育管理，一同关爱帮教，一视同仁，从而进一步健全青少年信息库，摸清底数，精准定位，聚焦重点，实现创建对象全覆盖。要继续坚持和完善每年四季度和暑期青少年信息调查摸底制度、双月例会制度、交流汇报制度、结对帮教信息反馈制度、网吧义务监督员巡查等系列工作制度，切实把“三早、”、“四到位”等行之有效的成功做法落到实处。

二是整合资源，上下联动，进一步扎实推进关爱帮教工作。继续深入扎实开展“结对关爱、引领人生”活动，以“失足、失管、失学、失控、失亲”等“五失”未成年人和“德困、学困、贫困”等“三困”学生为重点，落实好帮教帮扶措施。组织和动员更多“五老”、爱心人士和社会各界力量，积极开展多种形式的捐资助学、扶贫济困、扶孤助残、心理疏导等关爱活动，对特困家庭青少年搞好帮扶；对单亲或失亲家庭青少年做好心理疏导；对“双差生”和问题青少年，抓好矫正工作，做到临界预防。在关爱帮教过程中，要坚持“四个结合”，即校外辅导站普遍性教育与重点关注对象的特殊性帮教活动相结合；对双差生采取校内“四帮一”活动与校外社区帮教帮困活动相结合；对重点关注对象、失足对象采取思想教育与帮助解决实际困难相结合；做孩子的帮教工作与做家长的思想工作相结合。

三是主动配合，积极作为，进一步提升齐抓共管水平。要继续深入开展“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动，不断增强未成年人的法制观念，提升法律素质。全区各级关工委要主动配合司法部门，发动“五老”积极参与社区矫正服务统一开展的帮教工作；配合文化部门进一步做好网吧义务巡查监督工作，为青少年营造良好的社会文化环境；配合区、教育部门在全区中小学中开展以“零发案、零事故、零犯罪、零涉毒、零辍学”为目标的“平安校园”创建活动，使学校成为预防青少年违法犯罪的主阵地。要进一步研究和探索青少年特别是90后、00后未成年人思想道德教育的新路径、新方法、新举措，切实做到立足社区夯实基础，创新机制抓好“创零”，着力打造未成年人健康成长的特色品牌。（弘利教育）下载本文