（1）非传统安全威胁问题主要有哪些？
（2）当代国际恐怖主义产生的根源和危害。
（3）应对之策。
答案：
（1）非传统安全威胁问题主要有哪些？
目前, 非传统安全概念的界定基本遵循着“非国家” 和“非军事” 这两条主线进行:“非国家” 是指纵向的深入研究, 即注重人的安全, 安全关切的重心已经逐步从国家转移到人类本身, 人的安全概念已经和正在得到加强。安全研究应该围绕人的日常生活为中心, 包括食品、居住、就业、健康、公共安全和等方面;“非军事” 是指安全研究领域的横向扩展, 军事不再是对安全的唯一威胁, 社会、经济和环境问题对人的安全的影响正在增加。1994 年, 联合国开发计划署的《人类发展报告》, 认为无节制的人口增长、不平等的经济机会、移民压力、环境恶化、毒品走私和国际恐怖主义构成了对人的安全的威胁⑤ 。
目前, 国内学术界对非传统安全概念的界定存在着许多不同的认识, 但基本是依照上述原则而划分的。王逸舟先生认为, 非传统安全“指的是人类社会过去没有遇到过或很少见过的安全威胁, 具体地说, 是指近些年逐渐突出的、发生在战场之外的安全威胁”⑥ 。现代国际关系研究所的俞晓秋将“对个人、国家和人类造成直接和间接的威胁和危害” 都称为新安全或非传统安全问题⑦ 。十六大报告中将非传统安全威胁因素定义为“ 除军事、政治和外交
冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素” ①。非传统安全类型很多, 主要包括:经济金融安全、生态环境安全、网络信息安全、能源资源安全、国际恐怖主
义、非法武器扩散、部族宗教冲突、流行疾病蔓延、犯罪、走私贩毒、非法移民以及海
盗和洗钱等等。
国内外学者对非传统安全概念的界定不尽一致，有的甚至大相径庭。总的看来，看待非传统安全概念有广义和狭义两种认识。
广义上的非传统安全概念，是将冷战后影响日益扩大的“新安全”问题与安全研究联系在一起，主要从安全研究的角度（安全的主体、范围、手段、性质的变化）来界定非传统安全。其背景在于，冷战后由非政治或非军事因素所引起的、直接或间接地影响并威胁国家、地区、乃至全球安全的性安全问题不断增多，引发了人们在安全观念和安全研究上新的思考。与传统主义的安全研究相比，在安全的主体上，非传统安全研究从关注国家的安全转向以国家为中心，同时兼顾个体的人和国际共同体的安全；从强调对国家的军事威胁，转向强调对国家、个人以及人类共同体的非军事威胁；从强调应对安全手段的“以暴制暴”，实力制衡，转向共同安全、合作安全，用新型安全合作的方法应对人类面临的“新安全”问题。上文学者们所提出的“人的安全”、“人类安全”、“全球安全”、“可持续安全”、“共同安全”、“合作安全”等概念，都是从这个角度上来看待非传统安全问题的。
狭义上的非传统安全是从面临的非军事威胁来界定非传统安全的。非传统安全多是由非国家行为体的组织、个人、或社会群体所实施的暴力或非暴力的威胁，包括由于“治理失败”所诱发的社会动荡、贫困加剧、认同危机对的威胁；全球化的负面效应或不合理的国际政治、经济秩序所引发的信息安全、恐怖主义、金融危机、非法移民等对的威胁；以及全球性问题对产生的冲击，如环境污染、武器扩散、毒品走私、犯罪、疾病传播等。
非传统安全问题主要包括：经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、犯罪、走私贩毒非法移民、海盗、洗钱等。非传统安全问题有以下主要特点：一是性。非传统安全问题从产生到解决都具有明显的性特征，不仅是某个国家存在的个别问题，而且是关系到其他国家或整个人类利益的问题；不仅是对某个国家构成安全威胁，而且可能对别国的不同程度地造成危害。二是不确定性。非传统安全威胁不一定来自某个主权国家，往往由非国家行为体如个人、组织或集团等所为。三是转化性。非传统安全与传统安全之间没有绝对的界限，如果非传统安全问题矛盾激化，有可能转化为依靠传统安全的军事手段来解决，甚至演化为武装冲突或局部战争。四是动态性。非传统安全因素是不断变化的，例如，随着医疗技术的发展，某些流行性疾病可能不再被视为国家发展的威胁；而随着恐怖主义的不断升级，反恐成为维护的重要组成部分。五是主权性。国家是非传统安全的主体，主权国家在解决非传统安全问题上拥有自主决定权。六是协作性。应对非传统安全问题加强国际合作，旨在将威胁减少到最低限度。
与传统的威胁相比, 非传统安全主要具有如下几个特点:一是威胁的性。非传统安全问题从产生到解决都具有明显的性特征, 它不是某个国家个别存在的问题,而是关系到其他国家或整个人类利益的问题;不仅是对某个国家构成安全威胁, 而且可能对别国的不同程度地造成危害。二是威胁来源的不确定性。非传统安全威胁往往不是来自某个主权国家, 而是来自非国家行为体如个人、组织或集团等。它好似蒙面杀手, 多半来无影去无迹, 杀伤力强大且带有突发性。三是形式的动态性。非传统安全因素是不断变化的, “有时事态看上去相当孤立, 有时又牵一发而动全身, 其形态、边界和活动规律往往难于确定, 使追踪和应对它们的努力变得相当困难” ② 。四是手段的非军事性。非传统安全通常不是以直接的军事手段危害, 它往往与经济问题、生态环境、文化认同、社会和风俗习惯结合在一起, 对地区稳定和人的安全构成威胁, 其中不乏有组织的暴力行为。
当前国际面临的非传统安全威胁问题：
1环境领域的非传统安全威胁
冷战结束以来, 非传统安全因素对国际安全、以及社会生活的各个领域的影响
都在逐渐显露, 其危害程度也在不断加深。非传统安全的危害最早体现在环境领域, 这里讨
论的环境问题不是由地震、火山喷发等引发的自然灾害, 主要是指由人类活动所造成的自然
生态环境破坏和人类生存威胁。
首先是全球气候变暖和臭氧层破坏带来的自然和生态灾难。
其次是森林破坏和酸雨污染。大规模森林砍伐造成严重的水土侵蚀, 加剧土地沙化、滑坡和泥石流等自然灾害。
其三是土地荒漠化。荒漠化不仅造成了长期的农业和生态退化, 带来巨大的经济损失和一系列社会恶果, 在极为严重的情况下, 甚至将造成大量生态难民。\
其四是淡水短缺与海洋污染。
2经济金融领域：
经济金融领域内非传统安全的最直接危害是金融危机对地区经济和世界经济的影响, 以及对和社会稳定的威胁。
3社会文化领域
社会文化领域的非传统安全问题最为错综复杂。其涵盖的内容包括:种族和宗教冲突、难民和非法移民、有组织的犯罪、传染病蔓延、国际恐怖主义等。这些问题相互交织在一起, 其中, 各种非国家行为体扮演着重要的角色, 不断挑战现存的国际国内秩序, 对个人安全和地区稳定造成极大危害。
4在后冷战时期, 宗教冲突和种族冲突成为世界冲突的普遍形式, 主要发生在非洲和原苏联的周边地区。
5有组织的犯罪是构成非传统安全的又一个重要因素。20 世纪90 年代以来, 有组织的犯罪数量逐渐上升, 新型的犯罪形式如电脑犯罪、洗钱、盗窃和转移核材料等不断出现, 形成毒品———走私———洗钱———犯罪网。
6更为危险的是有组织的国际犯罪与国际恐怖主义的结合。的经济犯罪正在变成其中心活动之一, 并成为该组织赖以生存的必要条件。
（2）当代国际恐怖主义产生的根源和危害。
（一）恐怖主义者的心理原因是导致恐怖主义的一个重要原因
恐怖主义者对自身生活与成就的不满，而社会又难以给他们提供一个适当的机会成就自己，这会造成其一种特殊的心理状态，即他们存在的理由就是献身于恐怖主义活动。从对现实生活中的恐怖事件入手，笔者发现一般都具有狂热化的性格特征，这一性格特征由其生活环境决定或与行为人自身性格缺陷有关。他们是以“我们对他们”的模式来确立自己的观念，对恐怖主义者来说，不属于他们群体的人都是恶魔。他们渴望通过暴力释放自
己的永恒的愤怒。②从根本上说，心理上的受挫感，他们的受挫感主要来自于社会政治经济的不平等、期望与现实差距的拉大、相对剥夺感等等，所以，由此引发的挫折感构成实施恐怖活动一个基本的原因。
（二）霸权主义和强权政治是恐怖主义产生的主要政治诱因
当今世界，霸权主义和强权政治仍然存在，许多国家和人民对此颇为不满，但却十分无奈，无法寻求平等对话的机会，一些极端的为了发泄自己内心的不满，霸权主义和强权政治，实施了极端的恐怖行为。俄总统普京一针见血地指出，“阿富汗民兵组织和国际恐怖主义是前俄罗斯与美国进行冷战对抗的产物。”③有学者所指出的，“美国亲以的霸权主义是产生美阿矛盾的主要原因，也是使自己成为恐怖主义袭击目标的最主要原因。”④以色列在历次中东战争中取胜很大程度上取决于美国的支持，因此，很多阿拉伯国家在仇恨以色列的同时，也往往仇恨美国，而且由于美国经常以反恐为名对有关阿拉伯国家实行政治谴责、经济制裁或军事打击，这就更加剧了美国与有关阿拉伯国家的矛盾，于是一些对美国极度不满的激进分子转而以恐怖主义为武器打击美国。此外，美国等国在认定恐怖主义这一问题上也采取双重标准，公开运用恐怖主义的手段来打击对手，这也加剧了恐怖主义的发展，使各国特别是大国联合起来反抗恐怖主义变得几乎不可能。
（三）不公正的国际秩序是恐怖主义滋生的土壤
西方殖民主义、帝国主义对广大亚非拉地区进行了残酷的殖民掠夺，建立起不合理、不公正的国际秩序。在这种不合理的国际秩序下，许多问题的解决要么得不到解决，要么解决得很不公正，这是恐怖主义产生的一个重要原因。如巴以冲突，已经持续了近半个多世纪，至今仍未得到解决，随之而来的几乎每天都伴随的随时随地都可能发生的恐怖事件。如果不从根本上改变这种不公正的国际秩序，打击恐怖主义也只能说是治标不治本。
（四）经济全球化使得恐怖主义蔓延到几乎世界各地
在经济全球化的进程中，西方发达国家占据了主导地位，他们成为经济全球化进程中的“指挥棒”，他们不断地制定出有利于自己的，将财富不断地向自身转移，动辄纠
正他国的“违规行为”，其他国家在世界经济事务中则难以有发言权，由此导致各国之间的差距越来越大，一些国家在经济全球化的进程中被边缘化，导致国家间的关系进一步紧张，许多处于发展中国家及发展中国家的人民的失望感进一步增强，贫弱的国家对压迫不能给予适当的回击，极端主义的思想由此产生，所以不得不采取恐怖形式。
（五）传媒的负面作用对恐怖主义的肆意横行负有不可推御的责任
在现代社会，大众传播己渗透到人们生活的方方面面。媒体在社会生活中的作用不断提升，但如果运用不当，现代先进传播媒介的发展也为恐怖主义犯罪的产生提供了有利条件，会造成国际关系和国际问题的复杂性进一步增加，导致不应有的负面作用。实施恐怖行为的目的就是为了制造恐怖气氛，从而达到其政治目的、实现其政治主张或博得社会的关注。而无孔不入的媒体往往以耸人听闻的手法报道恐怖主义事件以求吸引观众，使得民众的恐慌心理进一步恶化，扩大恐怖效应，从而使的“成就感”得到进一步的提升，刺激了的心理，这样，反过来促使了一次又一次的恐怖事件的发生。另外，对于媒体来说，争相报导恐怖事件是他们得以提升自己在传媒中的分量的一个重要举措。从某种程度上说，恐怖主义与媒体间“相互依存、共同发展”，这导致恐怖主义活动愈演愈烈。
（六）宗教冲突是诱发恐怖主义的一个重要原因
宗教是人们精神信仰和社会道德的源泉。历史上，宗教对东西方民族国家的影响深远而又广泛，宗教文化构成了有宗教信仰民族的文化主体，但宗教极端思潮常易导致恐怖事件的发生。宗教极端思潮就是漠视时间和空间现实，对某一或某些宗教教条进行极端化、无限扩大化的宣传。宗教极端势力则以宗教极端思潮为武器，利用信徒们的虔诚信仰，来达到一定的政治或其他目的。
·（七）全球军火管制出现的漏洞疏忽为恐怖主义的实施提供了武器
军火是恐怖主义分子实施恐怖活动的重要工具，恐怖主义分子除了自身的技术可以制造一些军火外，很大程度上是因为世界军火管制的漏洞而拥有大批的先进武器，特别是武装冲突严重的地区，军火管制的漏洞更为严重。据悉，纽约世界贸易中心爆炸案件中使用的1000 多磅炸药就是在美国通过合法途径购买的。许多通过走私等多种渠道购进大量的先进武器设备，更有甚者，一些国家还为提供军火，联合国还尚未出现对类似情况的制裁。
恐怖主义和恐怖活动是国家、阶级、民族、宗教间各种矛盾尖锐复杂、不可调和的特殊表现,是一种特殊的、严峻的社会现象。众所周知,几乎伴随着人类文明史的发展,就产生了恐怖行为,恐怖行为有着漫长的历史(如十字军的东征、美国等国家的贩奴和灭绝印第安人)。随着世界文明的不断发展,各种社会矛盾的产生和激化,使恐怖行为被形形色色的政治势力所左右,恐怖行为需要理论来武装和粉饰,恐怖主义便应运而生,也就脱胎而出了。分
析恐怖主义产生的传统根源和背景,基本有两种情况:一种情况是当社会发生严重危机,特别是当某一国家的政治出现危机时,各种反对团体便应运而生。为了达到自己通过正常渠道难以达到的目的,这些团体极可能不惜采取暴力行径、借助新闻媒体的报道,进而向社会施压,向当权者讨价还价。另一种情况是在权利斗争出现不匀衡时产生。一些力量弱小的集团,为了向国际对手“讨取公道”,也很可能通过极端暴力手段制造血案。要么“报一箭之仇”、“解一时之恨”;要么显示存在、表达意志、引起国际关注,促使事件的早日解决。可以说,当代国际恐怖主义既是传统的恐怖主义的延续,又是目前全球化过程中的特定产物。全球化使文明的冲突加剧,国际霸权主义的横行,民族差异的矛盾激化,宗教极端势力的恶性膨胀,狭隘的民族复仇情绪和种族歧视,以及悬殊、社会不公正、经济衰退致使失业倍增等各种社会矛盾日益激化导致了国际恐怖主义的出现。总之,产生当代国际恐怖主义的真正根源是世界的强权政治、不均和社会不公正。由此观之,所谓国际恐怖主义组织,是指尊奉以暴力手段制造恐怖气氛借以达到政治目的的、、反科学、反的理论体系、思潮和主张,(但不都以特定国家为目标)进行暴力恐怖活动的具有准军事性质的犯罪组织。它包括某些民族激进组织、种族主义组织、宗教极端组织,以及某些社团、政党或派别组织。
危害：
（一）恐怖主义影响着当今世界的安全
一次又一次的恐怖主义行动，造成大量的人员伤亡，严重影响着世界各地的安全，并且，恐怖主义活动具有残暴性、突发性、隐蔽性和不可预测性的特点，恐怖主义活动在何时发生、何地发生、以谁为目标都是个未知数，许多人都生活在极度的恐惧之中，随时准备应付着突如其来的恐怖主义。恐怖主义给人们造成的心理威胁却远远超过了实际造成的损失。
恐怖主义对世界各地的安全已经造成很严重的威胁。
（二）世界经济遭受恐怖主义的重挫
经济安全现已成为各国利益的主要组成部分，恐怖主义的频繁对世界经济安全造成的严重的后果，并且，随着全球经济的一体化，尤其是西方发达国家在海外的投资和机构不断扩展，对任何一个地区的恐怖事件将导致其他相关地区的经济受到严重的挫折。
（三）恐怖主义对政治进程及国家关系具有重要影响
恐怖主义对政治进程的影响主要通过两种方式进行：一种是通过对普通民众实施恐怖行为，营造恐怖气氛，从而间接影响政治进程；另一种是通过直接打击政治要人等，直接改变政治进程。
就国际关系而言，恐怖主义的影响也是十分重大的，甚至是决定性的。
当然，对恐怖主义的影响我们也不能予以过高的估计。恐怖主义虽然可能一时阻碍政治进程，但以长远的眼光观之，恐怖主义不可能从根本上改变政治的发展方向。
（4）恐怖主义对国际军事安全产生影响
可以说，当代恐怖主义活动对国际军事安全的影响是极其有限的，但并不等于说当代恐怖主义对国际军事安全没有丝毫影响.而是说当代恐怖主义对国际军事安全也提出了一些挑战。
恐怖主义活动有时可能引发武装冲突和局部战争。
此外，恐怖主义分子为了扩大影响，给当局施加更大的政治压力，经常把军事目标作为他们的主要袭击对象。
（3）应对之策
中国应对恐怖主义：
（一）进一步加强反恐的国际合作
在全球化时代，随着间联系的日益密切以及恐怖活动的威胁的不断增强，恐怖主义活动的范围已远远超出了一国疆域的范围，其所造成的危害也是全球性的，任何一个国家包括像美国这样的超级大国，单靠自己的力量都无法真正消灭恐怖主义，这要求我们必须加强全球范围反恐斗争的地区性与全球性的国际合作。如果一个国家只从其本国范围内的利益出发打击恐怖主义，是不能解决其所面临的问题的。当今世界各国已经在很大程度上融为一体了，恐怖主义所危害的不仅仅是某个国家或某些地区的特殊安全利益，而且关系到人类的共同安全利益和普遍利益，反恐在很大程度上已经是一项全球性的任务。“9 · 11”事件及其后的事态发展，有力地证明了国际社会最大限度地利用现有的全球合作机制的重要性。
在加强反恐国际合作的同时，应重视发挥联合国在国际反恐合作中的地位，西方大国对于反恐制定双重标准，对于恐怖主义，没有取得统一的认识，使得反恐的国际合作存在很大的难度，联合国大会在包括第54/1 决议在内的许多决议，都一再重申这种不分青红皂白、任意的国际恐怖活动，无论在何种情况下，都不得视为正当的。国际反恐合作不应也不能是在少数几个国家的领导下进行的，只有推动联合国在国际反恐合作中发挥主导作用，统一认识、统一行动，才能有效地遏制恐怖主义的泛滥。
（二）统一认识、统一标准
迄今为止，国际社会对于恐怖主义没有一个能为各国所普遍接受的一个统一的定义。在反恐问题上制定双重标准，引起了许多国家的外交纠纷，使得反恐联盟内部一些国家之间也是矛盾重重，反恐怖斗争的效果大打折扣。如果在反恐问题上继续采用双重标准，反恐的合作将会陷入困境。反恐必须统一认识、统一标准，在反恐问题上采用双重标准，会造成极大的负面影响，其结果是不可能彻底消灭恐怖主义，反而使矛盾进一步激化，酿成更大的恐怖事件。
（三）充分发挥国际非组织在反恐中的作用
“非组织”，指的是那些于之外、不以营利为目的、志愿性的社会组织。随着经济、社会事物的不断发展，单靠单一的组织来处理国际事务存在诸多的困难，各种非组织在国际事务中的作用越来越大，成为社会治理结构中的一股重要力量，由于非组织的群众基础广、成本低、渠道多、专业化强等优势，所以常常替完成许多后者难以做到的工作。而且，非组织可以跨越民族的界限，缓和民族仇恨情绪，促进民族间的文化交流，为世界和平稳定发展重要作用，对非组织的支持也可以填补自身的某些缺失，提高的声望和合法性。争取各种有影响力的非组织(包括宗教机构)，甚至全社会支持打击恐怖主义的斗争，使其成为国际反恐战争的盟友，有利于利用相对“缓和”的办法来打击恐怖主义。
（四）从源头上治理恐怖主义
在反恐怖斗争中，许多国家，都把“以暴制暴”作为对付恐怖主义最为有效的方法，这导致今天很多国家既是恐怖活动的受害者，同时也被指责进行“国家恐怖主义”。在打击恐怖主义的同时，我们也不应忽视恐怖主义得以滋生的土壤，我们必须致力于消灭产生恐怖主义的根源，如南北问题、东西问题、宗教冲突、民族冲突等，否则，不但不能彻底铲除恐怖主义，反而会进一步培育恐怖主义滋生蔓延的“沃土”，使恐怖主义愈演愈烈，无法根除。只有将这些矛盾逐渐消除，我们才能从根本上消除恐怖主义对国际社会的威胁。
国际应对恐怖主义：
纵观当今世界,近20年来,国际恐怖主义活动并没有随着时间的推移而消亡,反而有愈演愈烈之势,可以说,国际恐怖主义在全球的蔓延之势已到了必须迅速予以打击遏制的地步,全世界范围内的反恐怖任务异常艰巨繁重。鉴此,笔者认为,应结合恐怖主义自身的特点、产生的根源以及当前国际政治环境的诸种因素来确定铲除国际恐怖主义的基本策略。具体是:
(一)建立国际反恐怖主义组织,为开展全球性的打击恐怖主义行动提供法律依据
仅凭一国或数国之力是难以将其铲除的,世界各国必须通力协作,统一行动,方能给恐怖主义以致命的打击。而要达此目的,当务之急是建立国际反恐怖主义组织国际反恐怖主义组织。一般分为三种类型,即:一是在联合国的框架内建立国际反恐怖机构该机构负责协调各国统一开展反恐怖主义的斗争。二是建立区域性的国际反。三是国家与国家之间建立的反恐怖协调组织。
建立国际反,加强联合国在国际反恐怖斗争的主导作用,目前已成为世界各国的共识。但应当特别指出的是,欲使国际反真正发挥其作用,关键问题是解决对恐怖主义的“同一认定”,必须摈弃一切形式的关于恐怖主义的双重标准。
(2)各国建立专门的反恐怖机构,实现情报资源共享,协调打击的统一行动
在取得反国际恐怖主义共识的基础上,各国设立专门的反恐怖机构,担负起既能制止本国内的的犯罪活动,又能与其他国家相应机构协调反国际恐怖活动事宜的重任,已是刻不容缓之事。
当然,世界各国在打击恐怖主义的斗争中,结合本国的实际情况,也可分别建立自己的专门反恐机构,把反恐怖犯罪的职责明确落实到某个具体部门。
(三)加强反恐怖主义活动的基础工作
反恐怖主义活动的基础工作,主要由各国结合本国的实际情况实施。大致包括:
1加强反恐怖情报信息工作。
2加强要害保卫和要人警卫工作。要害保卫和要人警卫工作,就是保卫部门围绕确保要害和要人的安全而采取的各项措施和建立的各项制度并予以积极落实的全部活动。
3.加强技术防范措施。反恐怖基础工作中的技术防范措施是指用于针对经常出人的场所以及阴谋破坏或袭击的目标的技术设施。它包括监控、检测方面的专用设备以及排除险患等设备。
4强化户籍管理工作。即通过对常住人口和流动人口的日常管理,从中发现或恐怖嫌疑分子以及恐怖活动嫌疑的有关情况。
5.建立专群结合的反恐怖工作布局。即为了防范和应对可能发生的各类恐怖袭击事件,国家各级各类反恐机构不仅要制定相关防范和处置恐怖袭击事件的工作预案,建立和完善应急指挥体系和快速反应机制,包括建立一批训练有素、装备精良的专业应急队伍,而且要通过加强对广大群众的宣传教育,增强群众的反恐怖知识、反恐怖意识和反恐怖主义的自觉性。通过上述工作,形成各国反恐怖主义活动的天罗地网。
(四)用特殊手段打击直至摧毁恐怖主义组织
所谓特殊手段,是指运用包括军事、经济、高新科技等手段对国际恐怖主义组织实施打击直至摧毁。
中国应对非传统安全威胁：
纵观党的十六大、十七大报告等一系列文件可以看出,对的高度重视集中体现
在非传统安全领域,即经济、信息、恐怖主义、敌对势力的、渗透、活动等方面。在和平与发展的时代主题下,由于各种敌对势力一定程度上放弃了传统的军事战争手段而主要通过种种非传统手段继续对我构成威胁,因此,维护和社会政治稳定,从某种意义上说,还得从非传统安全领域入手。
我国面临的非传统安全威胁,与世界上其他国家相比,有共性的一面,更有个性的一面,因而
在应对非传统安全威胁的问题上,必须有自己独特的方略。中国从上世纪末以来在国际和地区事务中积极倡导树立以“互信、互利、平等、协作”为核心的新安全观,旨在通过建立互信机制以争取共同安全。但是,我们必须清醒认识到,这种互信、协作机制只能是在应对诸如国际反恐、生态环境、流行性疾病等具有区域性和全球性的非传统安全威胁方面发挥作用,在解决我国自身特有的非传统安全威胁方面,这些互信、协作机制发挥的作用将极为有限。比如,面对“”势力这一最大的非传统安全威胁和其他政治领域的非传统安全威胁时,是不能通过与哪个国家的“互信”、“协作”就可以解决的。因此,我国在应对当前面临的非传统安全威胁方面,在加强地区和国际合作,建立相应的危机管理机制的同时,更要注重“练好内功”,提高自身的综合实力和应对能力。
(一)加强各种类型的地区、国际合作机制建设,协力应对共同的非传统安全威胁
中国是当今世界拥有最多邻国的国家,与周边国家近些年来面临的共同的非传统安全威胁不断增多,包括走私、贩毒、海盗等界犯罪和艾滋病、禽流感、SARS等严重的流行性传染病,此外还有与中亚国家共同面临的恐怖主义问题等。这些都促使中国不断强化地区和国际合作机制建设。东盟与中日韩(“10 + 3”)和东盟与中国(“10+ 1”)合作机制是在亚洲金融危机下应运而生的,是目前亚洲最大的间合作机制,很多非传统安全问题都被列入合作重点,这是中国与东盟在非传统安全领域启动全面合作的标志,同时,东盟地区论坛(ARF)是亚太地区最重要的、正式的安全对话机制,对促进东亚非传统安全合作起着十分重要的作用。上海合作组织从1996年的“上海五国”演化而成,经过十余年的发展合作,不但通过友好协商妥善解决了历史遗留的边界问题,还积极推动反恐合作,彰显维护地区和平与稳定、推动建设和谐世界的重要作用,成为地区合作的典范。此外,中国还与美国、欧盟进行合作共同打击国际和其他领域非传统安全威胁。
一是从社会、民间方面加强培育地区认同感,增强纽带关系,培养有利于非传统安全合作的社会基础,除了加强经济合作外,还要建立各种交往渠道,扩大和加深地区文化、教育、科学和游交流;公共媒体要为强化区域认同,提升对地区利益的关注,使地区共同安全成为百姓普遍关注的话题,尽快塑造东亚安全共同体的基础。二是加强双边和多边对话与协调,完善间合作机制,利用各种国际组织、安全磋商会议、外交会晤等双边、多边渠道,落实各种宣言与行动计划,深化已开辟的各类合作领域。三是加强执法部门之间的联系,提高执法人员的非传统安全意识,加强执法人员的交流,提高各国执法队伍应对非传统安全威胁的能力。东亚地区的非传统安全威胁十分复杂,应对措施不能简单化,谨防某些国家随意搞双重标准,借应对非传统安全威胁之名干预他国内政,甚至采用传统军事手段和战争方式来解决问题。此外,鉴于非传统安全威胁的突发性、广泛性等特征,有必要通过行政、经济、法律等综合手段,建立健全一套完善的包括预测预警、响应处置、应急保障在内的管理机制,尤其要建立针对具体问题的专门的危机管理机构,将危机管理的战略、规划等内容法律化、制度化,进而将危机管理全面纳入国家政治、安全和国民经济生活中,进行综合治理,避免“头痛医头,脚痛医脚”
现象。
(二)提高对非组织的有效引导和合理利用能力,使其成为我应对非传统安全威胁的积极因素
非组织作为非国家行为体,以其“高于个人、低于国家却又以跨越国家边界范畴”的天然优势活动于世界各地、各领域,对我国产生了一定程度的消极影响,但是,我们不能因此而害怕甚至抵制非组织,而是要积极谨慎、有选择地加强同非组织之间的交流合作。
我国在应对非传统安全威胁方面,明智的选择就是加强与非组织的合作,借以
应对非传统安全威胁以及我国改革开放过程中遇到的各种问题。一方面要积极有效地引导、配合其进行各种资助项目,另一方面要密切关注其动态发展,将其消极影响维持在最小化状态,使其成为我应对非传统安全威胁的友好合作者。同时,在考察非组织在提高人民生活水平、保障公民权益、增加社会福利等诸多方面发挥的实际作用的基础上,应该鼓励更多具有合法性,遵守中国法律的相关领域的非组织加入到我国应对非传统安全威胁的进程中来,并将其活动进一步纳入依法管理的轨道。目前中国还没有专门的、全面的、严谨的登记管理各类非组织的统一法律,可以考虑制定一部统一的《社团法》,对非组织管理的各种问题作出明确规定,包括登记程序、业务主管部门环节、涉外活动、非组织的权利义务等方面。
(三)强化信息领域的法规、技术手段建设,在发展中解决“虚拟社会”带来的新情况新问题
首先,完善的信息立法机制是保证网络信息安全的基石,只有不断构建和完善法制保障体系,才能做到有法可依,才能更好的维护网络安全。其次,信息时代的科学技术已经成为经济和社会发展的原动力,而信息系统的安全最终要依靠先进的信息科技来保障。因此,加大信息科技手段建设、开发新技术、更新信息装备、改变我国网络产品严重依赖外国的状况就成了当务之急。同时,通过研发信息技术软硬件,构建中华优秀文化信息资源,使我们的民族文化通过网络走向世界,这也是一种针对西方国家对我进行意识形态渗透和抵制文化霸权文化殖民主义的应对策略。第三,加强互联网监督管理,积极构建“虚拟社会”综合防控体系。大力推广互联网公开管理,在重点网站、论坛设立“虚拟”和“报警岗亭”,进行网上公开巡逻和实时接警;加大网上巡查处置负责制的落实力度,通过加强互联网监督管理和有效利用互联网,可以防止各种敌对势力、邪教组织和境外非组织通过“虚拟社会”对我进行渗透、和“西化”、“分化”的种种罪恶行径。
从根本上看,信息安全是一项社会性的综合工程,它的规划、管理都要求国家进行科学的、强有力的干预和导向,需要、企业、社会乃至个人的积极参与。因此,维护我国信息系统的安全,必须在保障信息安全的国家战略指导之下,大力加强信息安全宏观,加大与企业的合作与信息共享,全面开展国民信息安全意识教育。
(四)保障经济安全、增强经济实力和综合国力是应对一切非传统安全威胁的基础条件
经济安全在现今中的主导和核心地位,决定了保障经济安全、增强经济实力的极端重要性,而增强经济实力对于增强综合国力更是至关重要。中国是一个社会主义发展中大国,根据自身国情,在安全问题上绝不能建立在对其它大国的依附上,也不能一味地依靠加强地区和国际合作来谋求一时的安全,更不能在国际社会的夹缝中去谋取安全环境。维护,改善安全处境,不仅要从外部入手,也要从内部寻找出路,中国的安全要依靠自己的发展才能获得根本解决。保障经济安全:保障中国的经济安全应从强化经济安全意识入手,在发展中谋安全,在开放中保安全,立足国内,兼顾国外,经济为重,外交军事并举,增强风险防范与危机应对的综合能力。[ 8 ]129增强经济实力:党的十七大指出,进一步增强我国经济实力,实现国民经济又好又快发展,关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济方面取得重大进展;要大力推进经济结构战略性调整,更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力;要深化对社会主义市场经济规律的认识,从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用,形成有利于科学发展的宏观体系。增强综合国力:综合国力的大小是一个的基础, 21世纪的竞争主要是综合国力的竞争。我们要维护国家的主权和安全,有效抵御外来的一切威胁,就必须以强大的经济实力为后盾,必须全面增强经济、政
治、军事、科技、教育、文化、人才等方面的综合实力。下载本文
