[提要] 随着国内外经济形势的变化，国有企业正处于改革、发展、转型升级的关键时期。本文结合国有企业资源特点，分析国有企业在转型升级中面临的问题和要点，探讨促进国有企业更快更好发展的方式。 

　　关键词：国有企业；转型升级；改革；经济 

　　中图分类号：F27 文献标识码：A 

　　收录日期：2015年11月17日 

　　一、引言 

　　近年来，随着我国经济环境的变化，主要表现为：资源和环境的约束日益加深，劳动力、土地等要素综合成本上升，许多行业产能过剩问题突出，欧美国家在未来较长时期内的贸易、投资保护主义可能会更加严重和普遍。为了解决这些突出矛盾，实现经济可持续发展，根本在于转变经济发展方式，而企业是经济发展的微观基础，实现发展方式转变，离不开企业的转型升级。国有企业兼具国资特性和市场属性，在国家战略发展中担负着重任，国有企业的转型升级对行业以及国家未来战略发展起着决定性的作用，因此关注国有企业的转型升级对国家和社会有着重要的意义。 

　　随着市场开放程度日益提高，行业壁垒慢慢消失，国有企业的综合竞争优势逐渐减弱，固有市场格局被打破，主要表现为：从竞争主体看，地域和行业垄断消除后，市场一体化、国际化渐成气候，竞争主体急剧增多，导致竞争升级、行业利润下滑；从投资主体看，由过去的单一投资演变为、企业等多种投资主体。市场激烈竞争、需求的多元化趋势已经形成。面对市场变化，国有企业正处于改革、发展、转型升级的关键时期，也是新旧问题矛盾的突显期，国有企业转型升级是一项繁重艰巨、涉及面广、性和技术性强的系统工程。国有企业的转型升级就是使国有企业责、权、利的充分落实和真正统一，使企业能够面向市场，自主地经营，靠自己的活力、自己的优势、自己的产品和服务去生存和发展。本文在结合国有企业资源特点的条件下，分析和阐述国有企业在转型升级中面临的问题和要点，探讨促进国有企业更快更好发展的方式。 

　　二、国有企业转型升级面临的问题 

　　我国国有企业在改革过程中存在着各个方面的争议，这些争议的背后就是国有企业发展存在着缺陷、不足，内部环境涉及到企业自身管理，外部环境涉及到国有企业监督治理体系等，国有企业应该正视这些挑战。 

　　（一）企业制度不健全。国有企业普遍存在企业制度不健全的现状，不仅缺乏能够覆盖所有部门与人员、渗透各个领域与环节的管理制度，还缺乏针对生产经营的自我约束与事前防范机制；另外，企业制度执行不到位，企业制度执行的严肃性和严格性欠缺，随意性较大，缺乏对执行信息的反馈与检查，影响企业制度的修订与进一步提升。 

　　（二）技术与人才储备不足。很多国有企业在计划经济时代已经存在，在关键的行业和领域拥有有利的资源，长时间处于竞争不充分的市场，导致技术的创新动力不足，新型人才储备不足，再加上国有企业同时也承担了一定的社会责任，人才层次良莠不齐。在面临转型升级的需求时，缺乏有力的技术及人才支撑。 

　　（三）全面风险管控意识薄弱。现代企业制度在国有企业建立时间不长，企业风险管控不到位。传统财务风险没有得到足够重视，新领域中又对投资、法律及海外等方面面临的风险缺乏经验及管控的手段，同时内部控制机制不健全，内部监督部门走过场的情况普遍，内部控制管理流于形式、没有落到实处。 

　　（四）信息化程度不高。信息化建设在国有企业已得到普遍重视，投入了大量人力、物力和财力来提高信息化水平，但与国际知名企业相比仍存在相当的差距。信息化技术对企业的标准化和规范化程度、信息流转的速度以及操作的透明度意义重大，将为国有企业的转型升级提供技术支持。 

　　三、国有企业转型升级要点 

　　国有企业通常在关键的行业及领域拥有相对优势资源，有良好的市场口碑，客户的信赖程度较高。因此，国有企业转型升级的基本方向：一是在遵循市场经济规律的前提下向技术密集型发展，重点进行技术创新，主导国际标准；二是要走出国门，在发达国家及发展中国家的中高端市场和业务领域占有一席之地。在这个方向指引下，利用国有企业的综合竞争优势进行转型升级的要点主要有以下几个方面： 

　　（一）着眼市场，构建适应性组织。传统国有企业的组织结构层级多，信息流转速度慢，内耗较大，导致工作效率较低。面对日益严峻的市场竞争，无法快速应对做出经营决策。因此，国有企业要针对市场竞争及需求的变化，向国际先进的公司学习，突破条块化、本位化管理，进行资源整合，优化公司的组织结构，探索适应新形势的生产组织管理模式。 

　　（二）夯实管理，健全规章制度。国有企业要针对转型发展的方向，梳理现有的规章制度，制度范围要覆盖到经营生产、人力资源、技术质量、科技创新、财务管理、安全环保等各个方面。对于影响转型成功的重点规章制度，如绩效考核办法、薪酬管理办法、特需人才引进办法、投资管理办法、国际业务管理办法、技术创新奖励办法等要重点制定或修订，以保证转型升级有章可循、有制可依。 

　　（三）重视人才，提升整体素质。人才的培养要适应转型发展的方向，对内要积极引导传统业务的专业人员向转型升级领域调整，建立健全公司内部人才流动机制，促进人力资源在公司内部合理流动，实现人力资源的再次开发；对外要制定特需人才引进的优惠，尤其对于海外法律、商务、项目运作等对国企来说相对匮乏的人才，需要大胆全球招聘使用国际人才，快速获取人才和技术。 

　　（四）革新技术，提升企业硬实力。国有企业在国内通常引领行业内技术标准，但与国际先进企业相比则没有优势。因此，国有企业要主动对标国际著名公司的管理和经营理念，不断提升技术能力。要加大企业的技术研发力度，针对转型升级领域中的重大关键技术，要加大投入并注重自主知识产权的申请和保护。同时，加强科技成果的管理和开发利用，加大科技工作标准化的工作力度，提升企业的硬实力。 

　　（五）严格内控，提高全面风险管控水平。内部控制制度全覆盖，保证落实全面风险管理办法，同时要加强公司风险管理人员的业务和法律知识培训，提高对战略、运营、财务、资金、投资、法律和海外等风险的辨识和管控能力。围绕战略目标和经营目标，尤其针对转型新领域要健全风险管理体系，重点在转型方向如投资管理、海外管理等环节加强控制。 

　　（六）顶层设计，提高信息化水平。从企业战略的高度，围绕转型升级的目标，全面构建企业信息集成系统，如商业智能系统。传统企业信息系统往往自成一体，彼此割裂，数据交互困难、传递过程耗时较长且容易出现信息不一致。因此，从企业战略的高度，进行顶层设计，构建集成化的信息系统是必然趋势。 

　　（七）思想，寻求广泛合作。根据目前市场一体化、国际化和多元化的趋势，靠闭门造车或者单兵作战的方式将无法立足市场，寻求广泛合作是拓宽视野、抢占市场先机、深化竞合关系的有效途径。聘请专业第三方机构策划和规划全面的解决方案，融合工程、经济、金融、、法律、商务、业务等各方面的资源和转型升级的专业领域，即综合和专业相结合的团队，形成高级“智库”，为转型升级指明方向、提供决策。 

　　在转型升级领域寻找知名的合作伙伴，可以有效快速地提升企业在该领域内的知名度，创造更广阔的市场空间，有利于推动竞争的有序化、适度化和良性化，并达成与竞争对手的“蓝海”战略，以“共生多赢”替代“丛林法则”，从而达到在合作中加强竞争、在竞争中加强合作的双赢结果。 

　　四、结语 

　　当前，我国国有企业发展到了一个关键时期，在国内外经济发展进入调整期，全球性产能过剩的环境下，我国国有企业要积极调节自己的内部环境，并与外部环境相适应，在新的经济时期进行转型升级，使得企业更加健康的发展。本文在结合国有企业资源特点的条件下，分析了国有企业在转型升级中面临的问题，阐述了国有企业转型升级的要点，探讨了促进国有企业更快更好发展的方式。 

　　主要参考文献： 

　　[1]赵昌文，许召元.国际金融危机以来中国企业转型升级的调查研究.管理世界，2013. 

　　[2]熊坤.充分发挥思想政治工作在国有企业转型升级中的作用.四川劳动保障，2013.339. 

　　[3]天津市北辰区调研组.浅析国有企业的转型升级.天津，2014.9. 

　　[4]赵云峰.国际经济新形势下中国国有企业转型发展研究.理论界，2014.6.下载本文