摘要： 应急工作宣传教育可以大大提高部门处置突发事件的能力，可以提高社会群众的应急意识和风险防范意识，形成社会公众积极开展自救互救的良好氛围。然而当前我国的应急工作宣传教育存在体系不完善，制度不健全；宣传教育流于形式，与实际应用存在差距；中小学应急教育基本处于空白状态；高质量的应急宣传教育门户网站尚未建立等问题。对此，应开展形式多样的宣传教育活动；将学校、社区作为一个重要的宣传教育阵地；通过各种媒体,提高广大公众对突发公共事件的重视程度；建立一支高水平的宣传教育队伍；建设实用性强、公众喜闻乐见的应急管理宣传教育网站。
关键词：应急工作；宣传教育
应急宣传是指、企业、社会团体等综合运用各种手段和方式，传播应急管理理念、国家和地方应急管理法律法规、应急预案、应急知识和技能等内容，以提高社会公众的危机意识和自救互救能力，增强应对突发事件综合能力的社会行为。
在我国，全面加强和深入推进应急管理工作，是党、作出的重大决策部署。2005年以来，分别下发了《国家突发公共事件总体应急预案》、《关于全面加强应急管理工作的意见》、《关于全面加强基层应急管理工作的意见》等文件，强调要进一步重视应急知识的宣传普及工作。《怀化市2014年应急管理工作要点》中指出“广泛开展面向公众的应急知识普及宣传活动。继续开展公共安全知识进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭等“五进”活动。”
一、应急工作宣传教育存在的问题
（一）、应急工作的宣传教育体系不完善，制度不健全
从目前情况看,应急管理的宣传教育并没有形成一个纵向到点、横向到边的体系。基层组织如社区居委会、学校和各企事业单位参与到应急宣传教育体系当中的数量、质量都是较低的,宣传教育工作的无主管理的结果必然是体系松散,无人去督促、考核宣传教育的成果,长此以往,必将陷入恶性循环。
应急管理的宣传教育并没有制度化。从宣传教育的主体、受众和宣教的内容来看,均带有较强的不确定性,具有极大的随意性,这就大大地降低了宣传教育的效果。各个基层宣教单位由于没有统一的工作标准可以遵循,工作态度和积极性会受到一定的影响。由于纵向的沟通、反馈体系和横向的交流体系都不畅通,每个基层单位都处在孤军作战的状态。
（二）、应急管理宣传教育流于形式，与实际应用有较大的差距
宣传教育的形式单调乏味,目前还停留在贴海报和口头宣传的层面上,宣传内容缺乏趣味性,不能够提起广大公众对应急避险知识的兴趣。多数宣传教育的传统形式往往是信息的单向传递,缺乏反馈渠道,互动性较差,无法给人们留下深刻的印象。长期以来,由于各种原因,虽然应急管理的宣传教育在不断地开展,但是,广大公众和公务员的应急管理能力的提高却十分有限,造成了宣传教育工作的开展与应急能力的提高之间没有必然的联系,成为两张“皮”,与我们开展宣传教育的初衷相去甚远。
（三）、中小学应急教育基本处于空白状态
虽然应急教育在各种灾害频繁的今天显得日益重要,但是我国中小学的应急安全教育一定程度上仍停留在形式上,而对于应急教育内容、实施过程、应急目标实现的手段与策略的教育未予以足够重视;由于教育的功利性,对于具有明显价值倾向的内容学习相对重视,而事关个体生存、规避危险的教育与训练几乎被边缘化,在推进安全知识概念向生存技能转化上也鲜有举措,使得中小学生在未来的生活学习中缺乏自立与规避危险的能力。
从目前的学校宣传教育情况来看,存在许多问题,如防、救灾教育不具体,可用的教材量少而且分散,相关资讯收集与整理有待加强。由此造成的结果是,广大学生对突发公共事件认识不足,往往认为此类事件与我无关,缺乏主人翁责任感。由于平时疏于宣传,广大学生对有关方面的知识也了解不足,这一方面与宣传教育的力度有关,另一方面也与宣传教育的形式和方法有关。
（四）、高质量的应急宣传教育门户网站尚未建立
广大宣传教育的受众来自于社会的不同行业和部门,年龄构成也千差万别,若想对所有公众实施统一模式的传统宣传教育,实施难度很大,为实现信息的共享和交互,必须依靠高水平、高质量的信息门户网站来实现。现在,已有一些有关应急管理方面的网站,如中华人民共和国网、怀化市的应急管理只是怀化市网站政务公开的一个版块,而且这些网站主要是针对广大公务员设计的,在内容的选择和编排上,更侧重于应急管理方面的最新进展的报道,有关方面的研究和动态,而面向公众的科普宣教和灾害预警官方网站就比较少。而且目前大多数这种网站都显得内容单调,缺乏趣味性和吸引力,专业人士与民众的互动少,彼此缺乏正确的认识。
二、应急工作宣传教育的对策
(一）、开展形式多样的宣传教育活动
在宣传教育的过程中,我们应该针对不同的人群应对突发事件的不同需要出发,有区别、有针对性地授之以所需的知识和技能,做到缺什么补什么,需要什么学什么。比如针对汶川大地震显露出来的应急避险问题,教育我们地震科普宣传有必要全面地系统地普及地震基础理论和原理,让广大受众明白面对不同震级的地震应该采取不同的对策,该跑就跑,该跳就跳,该躲就躲。教育不可能一刀切,让每个受众自己去思索、去理解,效果可能会更好。比如,让中小学生根据自己所处的环境(学校、家里、娱乐场所等)分别制定面对不同震级地震的应急预案和逃生路线,自己动手又动脑,既有意义又有实用性。
(二）、将学校，社区作为一个重要的宣传教育阵地
从学校入手,是使应急宣教工作长期化、正规化、科学化的有效途径。教育系统的有关领导应该认识到学校作为传道、授业的重要场所,理所当然地成为应急宣教的首选之地。学生作为学校的管理客体,在应对灾害时是弱势群体,因此,有必要对他们进行灾害的宣传教育,使学生能够形成对灾害灾难的正确认识,了解各种灾难灾害的应急策略,在灾难灾害面前能理智面对。
通过教育让他们学会主动生存、强化自我保护、懂得珍爱生命,使自我保护与应急成为本能,在遭遇突发事件时,能从容应对。在对儿童进行了宣传教育后,有关教育部门应该定期举办各种形式的活动,如征文活动来检验学习的效果,检视全国儿童的防灾认知,并积极宣导正确的防灾概念,以促使他们能够随时保持警觉,留意周遭危机细节。少年儿童对灾害的防护救援能力薄弱,如果能事先加强防灾常识、多方模拟演练,让他们养成对各种灾害的警觉心及敏感度,同时学会基本的防灾应变要诀,一旦发生重大灾害时,就不会因为惊吓恐慌而错失自救逃生的黄金时刻,也不会因为无知疏忽而酿成意外祸端。
社区目前是整个社会的最基本构成单位,其防救灾能力的强弱对减灾工作的开展起着至关重要的作用。从各国开展工作的成功经验来看,减灾才是灾害管理的最根本手段,减灾工作必须是长期性的,且由下而上的方式才能成功。在营建防灾社区的工作中,应以社区民众为主体,建构一个预防灾害,发生灾害时能够经得起考验,将灾害损失降至最低,进而迅速重建,能够可持续发展的社区。因此有必要对民众实施必要的宣传、教育与培训,使他们有能力进行第一抢救工作。尤其遇到交通受阻或重大灾害情形,社区于第一时间的防灾能力更显重要。为发挥其最大的效能,应提升并整合民众、社区组织的救灾能力及设备,共同执行社区灾害抢救工作。若想通过社区参与的力量来推动地方的减灾举措,有两个非常重要的方面:一是个人防救灾意识和能力的提高;另一方面是建立社区合作伙伴关系。
（三）、通过各种媒体,提高广大公众对突发公共事件的重视程度
由于广大民众的知识背景、文化程度和接受能力有很大的差异,因此给宣传教育带来了一定的难度。在宣传教育的过程中,我们应该采用一些广大公众喜闻乐见的形式,宣传一些已经发生的,且对人们的生命、财产造成严重危害的事件。如美国电影《龙卷风》中虽然没有关于龙卷风的任何文字的描述,但是它通过对这一事件的完整播映,给人们留下了深刻的印象,让人们在不知不觉当中感受到了大自然难以抗拒的力量。与此同时,它也能够使人们去反思环境的恶化带来的严重后果,提醒大家保护环境。
（四）、建立一支高水平的宣传教育队伍
保证师资力量,建立一支专兼结合、以兼为主、结构合理的高水平的宣教队伍。从事宣传教育的工作人员要有一定的理论基础和实践经验,同时还要对他们不间断地进行专业培训,巩固其原有知识并不断充实新的内容。宣传教育队伍还要有高度的使命感和责任心,将自己的工作落实到实处。由于宣传教育人员面对广大公众,对他们的需求和感受了解得最为清楚和直接,如果宣教人员将公众的信息反馈给有关部门,作为其宣教材料的编制和宣教形式选择的依据,无疑将大大地提高宣传教育的效果,增强广大公众的应对突发公共事件的能力。
（五）、建设实用性强、公众喜闻乐见的应急管理宣传教育网站
此外,建设实用性强、公众喜闻乐见的应急管理宣传教育和灾害预警网站也是公众掌握各种应急信息资源的重要途径。在网站的内容建设上,我们可以根据怀化市以往突发公共事件发生的类型和特点,有针对性地选择与本市的自然环境和经济环境密切相关的内容,这样,大大地减少了应急宣教的任务量,做到重点突出。在宣传教育的形式上,可以充分因地制宜,发挥本土优势,如通过动漫的形式来传递应急管理宣教知识。此外,我们还可以利用网站的互动性特点,开辟专家答疑等活动供公众参与,以调动其主观能动性。而且从以往的经验来看,网站的建设是比较容易的,但是网站的日后的推广和维护却是容易被忽视的,这需要长期坚持。要想真正实现多渠道多形式地宣传教育,最终还是要落实到具体的现实生活中的硬件,也就是说我们必须有相应的硬件设施和开展各项宣传教育的场所和环境。
结语
实践证明, 经常进行防灾、避险、抗灾、自救互救知识的宣传教育, 是减轻灾害损失的有效途径。各地和各有关部门要加大对灾害应急知识宣传教育的投入力度, 建立部门、新闻媒体和社会团体开展灾害应急知识宣传教育的合作机制,使宣传工作普及化、常规化、制度化。要采取举办知识讲座、知识竞赛、应急预案演练等群众喜闻乐见的活动形式, 通过电视、报刊、网络、通讯等媒介, 结合各地灾害发生特点, 面向社会公众, 特别是农村和弱势群体传授雷电、洪涝、大风、泥石流、滑坡等灾害的防御常识, 还要深入到学校进行广泛宣传, 使社会公众掌握防灾避险、自救互救技巧, 增强防灾减灾意识, 努力减少灾害造成的损失。
参考文献
[1]熊盛文. 不断提高自然灾害应急管理水平 促进社会和谐稳定和经济又好又快发展——在全省领导干部自然灾害应急管理研讨班开学典礼上的讲话[J]. 气象与减灾研究,2007,（02）.
[2]陈立梅. 突发公共事件应急管理宣传教育对策研究[J]. 南京邮电大学学报(社会科学版),2007,（02）.
[3]何心展,尹星星. 宁波市公民防灾应急状况调查研究[J]. 灾害学,2007,（04）.
[4]姚迪. 当前突发事件应急管理宣传教育的思考[J]. 灾害学,2009,（02）.
[5]刘晓庄. 提高气象灾害应急管理水平 创建和谐平安江西——在2008年重大气象灾害应急工作研讨会上的讲话(摘录)[J]. 气象与减灾研究,2008,（03）.下载本文
