进入二十一世纪以后，中国城市地下空间的开发数量快速增长，体系不断完善，特大城市地下空间开发利用的总体规模和发展速度已居世界同类城市的先进前列。中国已经成为世界城市地下空间开发利用的大国。正在得到各级自上而下的普遍重视。

中国城市地下空间开发利用在功能上以地下交通为主流：城市轨道交通建设速度已居世界首位；城市地下快速道路建设已经起步并将加速发展；城市地下物流系统正在研究；特大城市和大城市地下空间专项规划已经和正在普遍开展；很多城市中心区结合改造和新区建设已经编制和正在编制详细规划；城市大型地下综合体的建设已经成为许多大城市地下空间开发利用的亮点，并达到了国际先进水平。但是地下空间的综合利用效益尚得改进，市政综合管廊（共同沟）建设刚刚起步，深层地下空间开发利用还基本处于空白，在法律、、运作管理以及自主产权的核心技术的地下施工装备等方面和发达国家仍有一定的差距。

城市地下空间开发利用已经成为提高城市容量、缓解城市交通、改善城市环境的重要手段，正在成为建设资源节约型、环境友好型城市的重要途径。

以北京为例，目前北京地下空间建成面积已达到３０００万平方米；全市地下空间今后平均每年将增加建筑面积约３００万平方米，占总建筑面积的１０％。

当前，中国城市轨道交通建设速度已居世界首位，２０１０年前，中国将开通运营的城市地下轨道交通线路将达到１２００ｋｍ以上，今后每年平均建成的线路为１８０ｋｍ。

城市地下空间规划得到普遍重视。到目前为止，已有北京、上海、重庆、南京、杭州、青岛等２０多个城市编制了城市地下空间专项规划，有效地规范了城市地下空间开发利用。许多城市结合城市中心区改造和新区建设编制了地下空间详细规划，如北京的商务区、中关村西区、奥运中心区、金融街、王府井商业区等，对该地区科学、合理、有序地开发利用地下空间起到了有效控制和科学引导的作用。

中国城市地下空间开发利用的

现状评价和前景展望

钱七虎中国工程院院士

大型城市地下综合体建设项目多、规模大、水平高。许多城市结合地铁建设、城市改造和新区建设，建设了规模巨大、功能综合、体系完整的地下综合体，如：北京中关村、奥运中心区，上海世博园区、火车南站、五角场，广州珠江新城，杭州钱江新城波浪文化城等，这些项目规模都在１０万平方米以上，开发层数３－４层，集交通、市政、商业于一体，内部环境优越，地上地下协调一致。

城市地下快速路已经起步。已经建成的如南京玄武湖地下快速路、城东干道地下路、杭州西湖湖滨地下路、北京奥运中心、中关村和金融街地下路，上海中环线若干地下路段，深圳西部通道地下路段等，正在建设的苏州独墅湖湖下快速路、将要建设的苏州金鸡湖、南昌青山湖湖下快速路等。

１、城市轨道交通建设速度居世界首位

最近几年，中国城市轨道交通进入了空前发展的时期，截止到２００６年上半年，中国已有地铁的城市有７个（北京１１３ｋｍ、天津７．４ｋｍ、上海１２３ｋｍ、广州３６．６ｋｍ、深圳２１．８ｋｍ、南京１６．９ｋｍ），线路总长共３１８ｋｍ投入运营；在建设或获准建设地铁的城市有武汉、成都、沈阳、杭州、重庆、哈尔滨等８个城市１７条线路，线路总长３６０ｋｍ。

目前还有济南、郑州、福州、长沙、厦门、昆明、佛山、东莞、无锡等１０个城市正在积极开展城市地下轨道交通建设的前期准备工作，等待和国家计委批准　。

２、大型城市地下综合体建设项目多、规模大、水平高中国许多城市结合地铁建设、旧城改造、新区建设建设大型城市地下综合体，提高土地集约化利用水平，解决城市交通和环境等问题，同时也塑造了城市新形象。

（１）北京

■北京中关村西区：地下建筑面积５０万ｍ２，其中机动车停车位１００００个。地下空间开发分三层，地下一、二层规划为商业、娱乐、餐饮、停车等，面积为１５万ｍ２。三层地下综合管廊１９００ｍ。营造了中国最大立体交通网，创立综合管廊＋地下空间开发＋地下环行车道的三位一体的地下综合构筑物模式。将综合管廊作为载体，地下空间开发与地下环形车道融为一体的地下构筑

■北京王府井地区：在１．６５ｋｍ２的范围内，地下可利用建筑６０万ｍ２，主要为地下轨道交通空间、市政设施空间、公共建筑空间等。区内大型建筑均设有地下室，以停车、商业、娱乐餐饮、仓储等功能为主，其中宾馆饭店地下室的利用率在８０％以上，商业建筑地下部分利用率为７５％，地下车库利用率仅５０％左右。

■北京金融街中心区：金融街地下交通体系是国内第一个大规模地下交通系统，该工程总建筑面积约３００００ｍ２。其中，地下行车体系总长约２４２６米，建筑面积约２７９４６ｍ２；地下人行体系的人行通道长约１９５米，建筑面积约１５４７ｍ２，总投资约２９９２２万元。工程规划设计和地面道路完全一样，分上行和下行双车道，无论是上班族还是平常货运车辆都可以通过地下通道进入金融街的近２０个楼座。除了私人停车位，这些楼座的公共停车位资源共享，对社会开放。此外工程在两侧设立两个入口，直接和城市主干道连接。此外，工程还有完善的安全预警体系。地下道路每隔５米就有一个４０厘米左右的宽的凹槽，这里会安装排送风管道。发生火灾时，它可以将浓烟迅速排到地面。司机在地下开车遇到紧急情况时，有９个行人楼梯可以逃生，司机可以弃车步行到地面。另外地下两侧还设计了排水坑，流入的雨水汇集在排水坑内，并通过排水泵排到地面。

（２）上海

■上海静安寺广场：是地铁二号线静安寺站的出入口，是由下沉广场、地下商场、露天剧场、喷水池风井、伤残人电梯亭和静安公园延伸绿地等组成的综合体。位于华山路和南京路的转角处，南联静安公园，北侧为静安寺。广场用地面积８４１２ｍ２，商场建筑面积８２００ｍ２，下沉广场面积２８００ｍ２，广场下沉深度为７．１ｍ。是集交通、商业为一体的综合体。

■上海南站地下综合体：上海南站站域地下除了设有三条轨道交通线的三个车站，还设计安排了南、北广场地下车库（３８０００ｍ２），铁路进出站南、北地下换乘大厅（１１４００ｍ２），铁路旅客出站地道（３０００ｍ２），地下行包及办公用房（３７００ｍ２），行包、邮件运输地道（３９００ｍ２），地下空调冷冻、水泵、变电用房及管道沟（３０００ｍ２），南北广场地下联络通道及商店（３２００ｍ２），总开发面积约９００００ｍ２，开发深度达１５ｍ。较好地解决了铁路、轨道交通和公交的换乘。

■人民广场地下综合体：人民广场站地处上海的文化、旅游和商业中心。结合地铁１、２号线换乘站形成了一个包括２座地铁车站、２座地下商场、一座地下停车场和一座地下变电站的大型地下综合体，总建筑面积５００００ｍ２，地面为大面积公共绿地并恢复了人民公园。未来将结合地铁８号线人民广场站建设，规划将地铁１、２号线及联络通道所围成的三角形地下空间扩建成５７００ｍ２的换乘大厅，彻底改变原地铁１、２号线换乘距离过长、换乘通道拥堵的不便。

（３）深圳

■深圳罗湖口岸及火车站地区：是深港间往来的主要通道，也是世界最大的陆路口岸，是深圳重大交通枢纽项目之一。该综合体地下地上各三层，地下二三层分别为地铁站厅和站台，通过地下一层地下街的多个出入通道，连接火车站东侧候车大厅、联检楼和通往火车站西侧交通枢纽。

该项目所取得的成就获得了国际认可和赞赏，于２００６年７月获城市土地学会（ＵｒｂａｎＬａｎｄＩｎｓｔｉｔｕｔｅ，简称ＵＬＩ）亚太区卓越奖。

■福田中心区大型地下停车设施：１００００多个停车位。

■深圳华强北地下商业街：位于深圳市华强北商业街机动车道下方，南起深南中路，北至红荔路，全长９３０米，宽１６米，以疏通人流为主，兼顾商业和旅游观光的地下商业通道。地下通道分二层，设计停车泊位１０００个。地下人行系统在红荔路、振兴路与振华路三个十字路口处分别向东西方向的道路下方延伸，扩展为三个大厅，作为地下商业的空间。该项目将为华强北新增地下商业面积３．２万ｍ２，总投资５．１１亿元。

（４）其他城市

■南京结合地铁１、２号线新街口换乘站建设，将该地区的正洪街地下商业街、新街口百货商店、商场、大洋百货、东方商城、德基广场等十多个地下空间进行整合，形成地下空间网络，总建筑面积超过了４０万ｍ２，提高了该地区土地利用效率，改善了该地区地面环境、解决了该地区人车公流、也提高了地下空间的品质，基本形成了地下城。

■珠海拱北口岸广场地下空间是结合拱北口岸修建建设的，地下总建筑面积１５万ｍ２，地下三层。该项目将地面交通和从澳门出关的人流全部引入地下，净化地面交通；将商业、停车、公交车站、出租车停靠站、办公为一体的地下综合体。

■大连不夜城（１５００００ｍ２）、奥林匹克公园（４００００ｍ２）；西安钟鼓楼广场（５００００ｍ２）；济南泉城广场（４００００ｍ２）；南京河西地下综合体（１０万ｍ２）；哈尔滨宏博广场（１０００００ｍ２）等。

■据不完全统计，目前国内建成面积超过１００００ｍ２以上地下综合体数量在２００个以上，２００００ｍ２的近百个。

３、隧道建设举世瞩目

近年来随着中国改革开放进程的加快，城市现代化建设快节奏向前推进，拥挤的交通给人们的生活带来诸多不便，很大程度上影响了经济建设的发展。为了扩大城区，需要越江拓展城市区域，许多城市为改善城市环境质量，解决城市交通拥挤，降低汽车尾气和噪音污染，相继修建了许多隧道。这其中既有穿越城市中心地带的城市快速路下穿隧道，也有多山城市中的穿山隧道。２００２年中国公路隧道的通车里程比１９７９年增长了１３倍，已成为世界上隧道最多、最复杂、发展最快的国家。

中国的越江越海隧道，从２０世纪６０年代上海第一条打浦路水底隧道投入运行，到目前的上海外环线越江沉管隧道，大连路、复兴东路、延安东路越江隧道，外滩观光隧道，南京玄武湖东西向隧道，宁波甬江隧道等陆续建成，城市隧道工程开始大量涌现。

中国第一条海底隧道——厦门翔安隧道已于２００５年动工，项目全长９ｋｍ，跨海主体工程长５．９５ｋｍ，其中海域段４．２ｋｍ，起自厦门岛五通，止于厦门市翔安区西滨，隧道最深在海平面下约７０ｍ，主洞隧道建筑限界净宽１３．５ｍ，净高５ｍ，工程总投资约３２亿元人民币。建成后，翔安区到岛内两地间将缩短５０ｋｍ的路程。

青岛胶州湾海底隧道：青岛胶州湾隧道设计方案于２００６年９月建设部网站上发布了隧道全球招标公告。隧道采用双向双洞六车道，线路全长６．１７ｋｍ，隧道长５．５５ｋｍ，穿越海底段３．９５ｋｍ，两端敞口段长０．６２ｋｍ，中间设服务隧道，采用钻爆法施工。项目估算３１．８６亿元，预计建设期限３．５年，２００９年底正式建成通车，届时从青岛５分钟即可赶到薛家岛。

南京长江过江隧道：南京过江隧道于２００５年３月２９日开工建设，隧道主体工程距离长江大桥约１０ｋｍ，项目总投资约３０亿元，是目前长江上长度最长、盾构直径最大、施工难度最高、挑战性最多的过江隧道工程。

南京长江隧道施工使用的盾构机规模居世界第二，直径达１４．９３ｍ，机组总重约４０００吨，总长超过１００ｍ。

上海长江隧桥工程：上海长江隧桥工程已于２００６年９月全面动工。该隧桥工程采用的是“南隧北桥”方案，全长约２５．５ｋｍ。“南隧”即沪崇长江隧道长约８．９ｋｍ，隧道计算行车时速为８０ｋｍ，总投资约１２６亿元。２０１０年这一工程建成投入使用后，从上海人民广场至崇明岛仅需４０分钟。上海长江隧道创造三项世界之最：

长：盾构连续推进７．５ｋｍ，是目前世界上连续施工距离最长的同类工程；大：隧道内径约１３．７ｍ，外径约１５ｍ，盾构机直径１５．４３ｍ，是目前世界上最大的盾构隧道；深：水下最大埋深约为５５ｍ，为世界历史上最深的江河下隧道；

武汉长江隧道：２００６年９月２９日下午位于下游的东线隧道率先掘进。长江隧道设计总长３６３０ｍ。

城市隧道功能的多元化发展趋势，如于２００６年国庆期间对外公众开放，装置有集束激光导向门、卡通小丑等动态景观的上海外滩观光隧道等。

４、城市地下空间规划和管理得到普遍重视

１９９７年１０月２７日颁布了《城市地下空间开发利用管理规定》，使合理开发城市地下空间资源提供了法律依据。目前正在进行的地下空间立法主要有《深圳市地下空间使用条例（送审稿）》和《上海市地下空间开发利用管理办法（草案）》，已经颁布地下空间管理规定的城市有《本溪市城市地下空间开发利用管理规定》（２００２年１０月１０日）、《葫芦岛市城市地下空间开发利用管理办法》（２００２年）。

２００６年６上海市颁布《上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定》（以下简称《试行规定》）。上海、湖南、深圳、沈阳等省市相继明确了地下空间产权。

２００５年深圳市首次对地下空间开发地块土地进行了拍卖，深圳福田区车公庙的两宗地下空间项目用地被深圳市仁贵投资发展有限公司以１６８０万元成功竞得，这是中国有史以来以经营性土地方式首次出让的地下空间使用权。２２００６年０８月南京市发布国有土地使用权出让公告，对湖南路地下商业街及金陵中学东侧地下空间土地使用权进行公开挂牌出让。南京市这次地下空间土地使用权的挂牌出让是一次大胆尝试，它参照地上土地出让的原则进行挂牌出让，从而改变目前地下空间开发混乱的现状，打破了一块地面只能出让一个使用权的局面。

在城市地下空间规划方面，虽然国家尚未制定统一的地下空间规划编制规范，但中国许多城市对城市地下空间规划的编制进行了有益的探索。

北京、上海、深圳、南京、杭州等近２０个大城市编制了城市地下空间（概念性）规划，对城市未来地下空间开发的规模、布局、功能、开发深度、开发时序等作了规划，明确了城市地下空间开发利用的指导思想、重点开发地区等，为下一阶段城市科学合理开发利用地下空间奠定了基础。

另外许多城市在旧城改造或新城建设时，充分认识到开发利用地下空间的重要性，因此结合地面规划，编制了区域地下空间控制性详细规划，如：北京朝阳ＣＢ

Ｄ、杭州钱江新城核心区、武世界最大盾构——上海长江隧道直径１５．４３ｍ盾构

浦东和崇明岛之间有长兴、横沙两岛长江在入海口形成南槽和北槽汉王家墩商务区等，通过控制性详细规划的编制，对该区域地下空间开发深度、强度、规模进行了明确，提出了地下空间布局结构和形态，并对提出了符合该区域地下空间开发的策略和投资模式。如：杭州钱江新城核心区地下空间控制性详细规划，明确了该区域地下空间开量为２３０－２５０万ｍ２，以波浪文化城为核心，以地铁换乘站为重点，形成十字形地下空间结构，开发深度为－３０米。

二、前景展望

２１世纪初，中国经济将持续稳定增长，城市化水平不断提高，特别是当前中国提倡了建设资源节约型环境友好型社会的要求，因此中国城市地下空间开发利用将越来越得到重视。到２０２０年中国不仅将成为世界城市地下空间开发利用的大国，也将成为世界城市地下空间开发利用的强国。

城市地下空间的总体规模和总量将居世界首位。以北京为例，到２０２０年北京市地下空间建成面积将达到９０００万平方米，人均拥有面积达到５平方米。根据北京中心城区地下空间规划，到２０２０年，中心城区的地下空间规划将达到地面建筑总面积的２０－３０％。北京市出台的轨道交通新规划方案：到２０２０年，全市轨道交通的总里程将超过１０００公里。未来１０年内，北京轨道交通将以每年４０公里的速度增长，市民在五环以内使用轨道交通能在２０分钟内到达目的地；二环以内步行５分钟内就能找到一个地铁车站，公共交通设施将成为８成左右市民的主要交通工具，其中一半的人将会经常使用轨道交通。

城市地下空间将建成网络型的有机体系，地上地下空间协调发展。根据建设部《城市地下空间开发利用管理规划》的要求，到２０１０年，中国１００万以上人口的城市均要完成城市地下空间专项规划的编制，使大城市地下空间开发利用有计划、有步骤地进行，许多城市将形成系统化、现代化的城市地下空间体系，包括建设完善的地下交通系统、地下生命线系统、地下防空防灾系统、城市重点地区地下公共设施系统。

城市地下快速路将形成体系，地下市政综合管廊形成网络，地下物流系统将在许多城市建成。北京市将建地下快速路网，设计为四纵两横格局。上海市已经批准了井字形通道方案，该方案全线长４０公里，其中地下２６公里，建成后将在上海形成井字形地下快速交通网络，该项目一期工程（南北通道）２００６年１０月底已经完成设计招标，整个项目将在２０１０年建成，同时上海正在研究集装箱地下运输系统的可行性。北京也在制订地下物流系统的可行性方案。许多城市正在研究市政综合管廊建设的法律法规，探索市政综合管廊建设的、机制，目前已经出现了多种形式的市政综合管廊投融资模式，北京正在结合地铁建设大力建设市政综合管廊。

１、城市地下空间的总体规模和总量将居世界首位

据统计，到２０１０年前全国开通运营的城市地下轨道交通线路将达到１２００ｋｍ以上，今后每年平均建成的线路为１８０ｋｍ。

北京：２０２０年规划线网将由１９条线路组成，总长度５６１．５ｋｍ，超过美国纽约成为地铁线路最长的城市。市区线路１５条，４２５．７ｋｍ，其中Ｍ１０与Ｍ１１将形成第二个地铁环线。

上海：《上海十一五综合交通规划》，到２０１０年，建成１１条轨道线，通车里程达到４００ｋｍ，（到２０１２年，建成１３条轨道线，通车里程达到５１０ｋｍ），形成“四纵三横”的城市轨道交通网，每天输送乘客５００万人次以上，将占公共交通客运量的３０％以上（中心城４０％以上，中心区６０％以上），　日输送乘客５００万人次。

与轨道交通同步建设的换乘枢纽也已确定了重点建设和完善方案：东方路——世纪大道、龙阳路、宜山路——凯旋路、铁路上海站、中山公园、徐家汇、真如、虹口足球场、耀华路、嘉定新城、松江新城等８０个大中型重要换乘枢纽、实现多种交通方式的有机衔接和便捷换乘。

到２０１０年，天津建成９条轨道交通线路，总长度为２２７ｋｍ；

广州将建成５条地铁线路，总里程近１３０ｋｍ。到２０３０年广州将建３６５ｋｍ地铁、轻轨，投资约１２００亿元。

深圳：２０１０年前建成，总长约１３０ｋｍ。

杭州：２０１０年建成１、２号线，总长度５０ｋｍ，地铁的建造速度每年将达到１０ｋｍ左右。到２０５０年共建成８条，总长２７８ｋｍ。

西安：到２０１０年建成２６．４ｋｍ，总投资９７．８亿元，到２０１５年总里程达５０．３ｋｍ，总投资１７９．５亿元。到２０２０年轨道交通线网总长２５１．８ｋｍ。

成都：到２０１５年，建成地铁１号、２号骨干线路，到２０３５年建成总长度约４９３．３ｋｍ。

哈尔滨：到２０１３年轨道交通总长４５．５３ｋｍ，投资估算１６３亿元。

另外，在经济发达地区，如珠江三角洲地区、长江三角洲地区、京津塘地区，正在酝酿建设城市间轨道交通前期工作。珠江三角洲步伐更快一些，城际快速轨道交通分３个层次：一是高速铁路作为轨道交通主骨架；二是城际快速铁路；三是城际区域线。

已建或已获批准的１５个城市地铁概况以城市地下轨道交通线路为骨架的城市地下空间开发利用将迅猛发展，不但我国地下空间的总体规模和总量跃居世界首位，我国很多特大城市的地下空间开发利用也将占据世界城市的前列。

２、隧道建设前景广阔

据统计了中国２１世纪前２０年间要建６０００ｋｍ的隧道，包括西部大开发的铁路、公路隧道，地铁、地下公用设施、顶管机械及其它西气东输、水电站工程等，一年有３００ｋｍ的隧道建设量。

按照交通部规划，１０年内，中国将再建设总长１５５ｋｍ以上的城市公路隧道。即将建成的终南山隧道全长１８．４ｋｍ，长度居亚洲第一，世界第二；湖南雪峰山隧道长７ｋｍ多；西安汉中高速公路上穿越秦岭的三座特长隧道群总长３４ｋｍ，全线隧道总长１００ｋｍ。

在未来的２０－３０年，中国正考虑建造５条跨海隧道，它们是：大连到烟台的渤海湾跨海隧道；由上海到宁波的杭州海湾工程；连接、澳门、广州、深圳和珠海的伶仃洋跨海工程；连接广东和海南两省的琼州海峡跨海工程；连接福建和的海峡跨海工程。这些宏伟艰巨的工程中可能方案是桥隧结合，其中海底隧道将是主要的部分。

３、城市地下空间将建成网络型的有机体系，地上地下空间协调发展

根据北京市地下空间规划，２０２０年北京市地下空间开发总量达到９０００万ｍ２，达到人均５ｍ２建筑面积。其中北京地下空间将形成四个亮点，

根据青岛城市地下空间到２０２０年，青岛城市地间开发总量为２５００多万ｍ２。

国内部分城市地下空间规模与规划预测量

多个地下城将形成。

■广州珠江新城核心区地下城建筑面积６０万ｍ２，剔除地下集运系统站场及区间隧道面积，珠江新城未来的地下ＣＢＤ总建筑面积约４０万ｍ２，总投资达３０亿元。珠江新城地下ＣＢＤ将以城市交通设施为主，充分利用良好的地理位置，整合区内商业资源，辅助服务ＣＢＤ商务活动，成为集交通基础设施、商业、文娱、商务、市政、仓储物流等功能于一体的地下城市综合体。

■上海世博园区地下城建筑面积将达到４０万ｍ２，其主体部分在浦东。这个地下空间既可连接世博园区内的公共活动中心、中国馆、主题馆和演绎中心四大永久性场馆，又通过地下地上一体化建设，与在建的轨道交通７号、８号线，以及规划中的１３号线和磁悬浮线相连。

■上海南站的地下城面积不到２０万平方米，规划中的五角场地下城虽然比较大，但也不到３０万平方米。

■杭州钱江新城核心区地下城，以波浪文化城（１０００００ｍ２）和地铁１、２号线换乘站为骨干，形成地下城，地下空间总量达到２００万ｍ２

■武汉王家墩商务区地下城，总建筑面积超过３００万ｍ２

４、城市地下快速路将形成体系

建设地下快速路解决城市交通问题，越来越受到重视。

■上海市已经批准了井字形通道方案，该方案全线长４０公里，其中地下２６公里，建成后将在上海形成井字形地下快速交通网络，该项目一期工程（南北通道）２００６年１０月底已经完成设计招标，整个项目将在２０１０年建成，同时上海正在研究集装箱地下运输系统的可行性。

■北京提出了在２０２０年以前修建四纵两横地下快速路网方案，以缓解二、三环和长安街的交通拥挤，每条路４－６个出入口，互不连通，但与主要人流集散地的地下停车库相连。２０２０年以后，这个系统将成为方便机动车出行、缓解地面车辆拥堵、增加地下车库的使用率、改善地面停车和行车环境的重要措施。

■深圳在建设港深西部通道时，建设了约７公里长的地下快速通道，解决交通问题、改善城市地面环境。

■南京内环线上，玄武湖地下快速路、城东干道和北线地下路占内环线的二分之一，从而形成南京地下交通体系。

作者简介：

钱七虎　　（１９３７－　　），男，理工大学教授，博士生导师，中国

工程院院士，主要从事防护工程、地下工程和岩土工程的研究。下载本文