促进我县经济又好又快发展
两当县招商局 郑辉
10月21日，举世瞩目的中国党第十七次全国代表大会胜利闭幕。在这七天的会期内，来自全国各地的2200多名代表热烈讨论了关系国计民生的各项大事，也谈到了作为带动地方经济发展重要动力的招商引资工作。当前，西部大开发战略的实施，为我们西部地区加快发展提供了难得的历史机遇。在党的十七大报告中同志又对促进国民经济又好又快发展提出了更加明确的要求，科学发展观成为十七大报告中的一大亮点，为推动我国经济发展切实转入科学发展轨道指明了方向。我县作为甘肃省“南大门”，作为一个正在发展中的农业县城，积极贯彻落实国家实施西部大开发和提出的“发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建”战略决策，立足实际，开拓创新，充分利用国家加大对西部地区资金投入和扶持的有利条件，着力优化投资环境，加大招商引资力度，为促进我县经济社会又好又快发展注入了新的活力。就两当而言，作为农业县，要实现经济又好又快发展，其中一个重要方面就是要加大经济结构调整力度，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。而另一方面，就是要转变经济发展方式，要树立开放的发展理念，由主要依赖自然资源、传统市场向利用好两个市场、两种资源转变，更加自觉地统筹自身发展与对外开放，围绕调整经济结构、转变经济发展方式、治理生态环境的需要，把资源优势变为发展的动力，牢固树立科学的发展观，加大招商引资力度，借助外力，促进我县经济持续、快速、健康发展，大力整治和优化投资发展环境，为实现又好又快发展创造良好的行政环境。
一、转变招商观念，变招商引资为招商选资，促进经济全面、协调、可持续发展
项目是招商引资的载体。2007年,我县招商引资签约资金任务5.43亿元，到位资金任务1.45亿元，储备项目60个，完成论证项目4个。2007年1－10月份全县共促成县外招商项目17个，签约资金27770万元，完成年度任务51%；实际到位资金9575万元（包括续建项目到位资金3836万元），完成年度目标任务的66%。目前1个项目已运营（新时代公交项目）、1个项目未开工（阳山坝水电站）、2个项目正在初设（左家梯级水电站、站儿巷水电站）、其余13个项目进展顺利。按投资规模划分：总投资1000万元以上的项目6个，100万元—1000万元的项目11个。外资项目固然能促进经济增长，但有些项目在促进当地经济增长的同时也会有一些负面影响，如污染环境或浪费当地资源等。在以往的招商引资工作中，由于受传统发展观片面强调经济增长的影响，过于重视外来项目对当地GDP和财政收入的贡献，对项目的社会效益等综合效应关注不够，因而对外资项目缺乏全面的评估和选择，招商引资工作带有一定的盲目性，有些外资项目在促进当地经济增长的同时也对当地的长远发展带来了隐患。而科学发展观要求全面、协调和可持续发展，所以招商引资工作要坚持科学发展观，要以促进我县的全面、协调和可持续发展为准则。在招商引资中对外资项目要有所选择，在环保、投资密度和投资强度、企业能耗等多个方面设立项目准入门槛，从“来者不拒”转向“择优筛选”，坚持有所为有所不为，变招商引资为招商选资，注重对外资项目的综合评估，以提高引进外资的质量。特别是在目前资源和能源紧缺、生态环境脆弱的宏观背景下，更不能以浪费资源、破坏环境为代价发展经济，因而更有必要加强选资工作。要主动放弃那些耗能高、浪费土地、高污染且污染治理难以达标的项目，着力引进污染少、资源能源耗费经济、后劲足和持续力强的项目，尤其是“高附加值、高效益、高科技含量”和“低能耗、低污染、低占地”的“三高三低”项目。此外，根据我县产业结构特征的要求，在招商引资工作中还要注意引进用高新技术改造传统产业的外资项目。提升招商引资的门槛和档次，既是我县经济社会可持续发展的需要，也是我县对外开放发展到一定阶段后提高开放水平和层次的必然选择。
二、改革招商机制，变数量考核为综合考核，为树立科学招商观提供制度保障
机制是招商引资的保障。目前的招商机制是以传统发展观为导向的以外资数量增长为中心的数量驱动型机制。要转变招商观念和创新招商思路，树立外资数量和质量并重的科学招商观，就必须进行相应的制度建设，建立与科学发展观的要求相适应的科学的招商机制。县已出台了招商引资工作考核奖惩办法等十个招商引资工作配套文件，力争按照科学发展观的要求改革目前过于偏重外资数量的招商政绩考核体系，建立与科学发展观相适应的科学的招商政绩考核体系，以引导各部门按科学发展观要求树立正确的招商政绩观。招商引资是工作的一件大事，招商引资考核也是政绩考核的一个重要组成部分。因此，招商政绩考核体系对招商政绩观的确立有着直接的根本的决定作用，有什么样的招商政绩考核体系，就有什么样的招商政绩观以及在这种招商政绩观主导下的特定的招商观。数量型的招商政绩考核体系决定了目前数量型的招商观，从而决定了片面追求数量增长的招商实践。要改革目前过于偏重外资数量的招商政绩考核体系，建立数量和质量并重的科学全面的综合考核体系。不仅要有外资数量指标，还要有外资质量指标，尤其是影响可持续发展的土地成本和环境成本指标；不仅要有经济指标，还要有社会指标，把促进当地经济社会全面协调可持续发展作为考核内容。在数量考核项目方面，也要淡化对外资数量增长指标的硬性规定，因为这不仅是科学发展观的内在要求所决定的，也基于招商引资工作自身的系统性、复杂性和不确定性，尤其是有利于遏制片面追求外资数量的短期行为和盲目性以及数量指标高压下的形式主义，从而促进外资质量的提高，在机制上保证有质量的增长。其次，要建立与科学发展观相适应的科学化民主化的招商决策机制。前述的招商政绩考核只是一种被动的事后监督。为了在机制上更好地保证科学招商观的有效实施，还有必要建立一种主动的事前约束机制，以从源头上实现招商决策的科学性，防止违背科学发展观的重大招商决策失误的发生。为此，要建立科学化、民主化的招商决策机制和程序，提高引进项目决策的公开性和透明度，避免招商决策的随意性和盲目性。建立科学的招商决策机制还要同职能的转变结合起来，以真正实现依法行政、民主决策和群众监督。
三、提高自身能力，解决发展后劲不足的问题
自身能力的建设是招商引资工作的基础。通过招商引资，引进资金、项目、技术，确实能对本地的经济建设和事业发展起到极大的推动和促进作用，但有时由于发展后劲不足，致使一些好的项目中途落马，不仅得不到效益，而且还会遭受一定的损失。这就要求我县在引进客商后，要注重自身发展能力的培养和提高，改变仅仅依靠招商引资维系生存的现状，努力提高自身的“造血”功能，彻底解决发展后劲不足的问题。一是要建立一支优秀的企业家和职工队伍。高素质的企业家和职工队伍是企业生存和发展的重要保证。只有企业经营者和广大职工的能力提高了，才能运用高新技术。才能开发名优产品，这是先决条件。要协调企业通过外出学习、集中培训等有效手段，不断对企业经营管理者和广大职工进行培训，使其掌握先进的管理经验和高新技术，为将来的发展奠定基础。二是要开发一批名优新产品。不断开发名优新产品，不仅是适应市场经济的需要，而且名优新产品更是招商的资本，更能吸引投资者的目光。要把开发名牌产品、创建名牌产品企业作为工作重点，在巩固已有名优产品的基础上，集中力量培植一批技术含量高、质量好、市场占有率大的产品，不断促进地方产品升级换代，为企业发展积蓄力量。三是要占有一定的市场份额。市场营销是企业生产的出发点和最终归宿。要盯着市场干、围着市场转、随着市场变，以动态的产品结构适应瞬息万变的市场并不断加以拓展。
四、挖掘自身优势，解决招商领域不宽的问题
自身优势的发挥是招商引资工作的助推器。如果把外商外资比作“金凤凰”的话，那么适宜投资的环境就是“梧桐树”，“没有梧桐树，引不来金凤凰”。环境好了，不用你吹，外商外资会慕名而来；环境差了，任你吹得天花乱坠，也不会来。即使来了的也留不住，迟早还会走。因此，除了优惠的之外，自身条件的优势也是吸引客商的一个关键所在。要想做好招商引资工作，就必须把自身的潜力和优势充分利用起来，全方位、多角度吸引客商。当前，我县存在协调解决问题不及时，措施不得力等现象，对客商在投资环境方面造成不良影响，挫伤了有些客商投资的积极性。还存在着公共权力部门化、部门权力利益化的倾向。在实际工作中，一些部门推诿扯皮，办事效率不高。因此要做到：一是进一步转变职能，简化办事程序，努力提高办事效率，增强各级干部责任意识、环境意识、发展意识，以高效的管理、优质的服务，为投资者营造良好的投资创业环境，一步提高相关职能部门对引进的招商引资项目配合协调服务工作。二是依托自然资源开发新项目。我县也有自己独特的自然资源，要善于在这些资源的深度开发上做文章，不断扩大招商领域。三是盘活原有资产，改造老企业。我县曾相继建立起了一批企业，形成了一定规模的资产，要充分挖掘这些资产的价值，作为吸引客商的有效资本。四是放开市场对外招商引资。市场需求也是一种资源，要通过各种途径使这一资源在招商引资中释放出巨大能量。另外，做好以上这些工作的同时，还要加大对外宣传力度，解决知名度低的问题；转变思想观念，解决重招商轻管理的问题，解决重数量轻质量的问题等。要确保招商引资工作能真正收到实效，不断得到巩固和提高，为贫困县的经济发展做出更大贡献。
招商引资工作作为经济社会发展的一项重要任务，县委，高度重视，通过认真实施项目带动战略，采取多种方式积极招商引资，健全完善理顺招商引资机制，营造了良好的招商引资环境，使招商引资工作取得了显著成效。我们相信，随着国家西部大开发战略的进一步实施和我们的整体配合，通力协作，共同努力，一定能取得一定成绩。两当这方投资兴业的热土，一定会成为客商经商投资、绘就宏图的理想选择。愿各位客商一道与两当人民再掀起一个“了解两当、理解两当、热爱两当、宣传两当、包装两当、推销两当、投资两当”的新高潮，使两当的经济发展再上新的台阶。下载本文
