当前社会矛盾的现状、特点和形成的原因
以及解决矛盾的思路对策
——学习党的十六届四中全会《决定》的体会
市常委会副主任 易敬典
改革开放以来，历届市坚持思想、实事求是、与时俱进，把精神和我市实际情况结合起来，创造性地开展工作，创造和积累了许多宝贵经验。在新的世纪正进入一个“战略机遇期”“黄金发展期”，惠州将有一个美好灿烂的辉煌前景。但无庸讳言，伴随着经济的迅速发展和各项改革的深化，各类社会矛盾也日益增多，群众集体上访问题，仍然是目前我市各级领导干部感到棘手和头痛的问题。党的十六届四中全会指出：面对新形新任务，一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出，一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用，现象在一些地方、部门和单位还比较严重。因此，如果我们不能尽快提高执政能力，有效化解社会矛盾，提供一个适应先进生产力发展要求的社会和谐环境，势必影响甚至延误事业的快速发展。因此，这些问题必须高度重视而不可回避，必须切实加以解决。
一、 当前社会矛盾的表现和特点。
1、各种经济利益纠纷不断增多。人民内部矛盾主要产生于各种利益主体之间、各种经济成分之间以及各种经济成分内部。常见的有企业改组改制、国企解体破产、工人下岗失业、社会保障体系不完善、农民减收增负、差距拉大、建设项目征地、城建拆迁、乱收费、乱罚款所引发的矛盾，以及各种劳资纠纷、经济利益纠纷等等。部分群体在利益调整中目的得不到实现，一有人挑头，就会以聚众、集体上访等方式“要说法”。
2、对领导干部的工作作风问题不满引起的纠纷矛盾。突出表现为群众与党政机关、司法机关及一些干部的官僚主义、执法不公、行政不当、为政不廉、压制民主、冷漠骄横等行为之间的矛盾。干伍中程度不同地存在以权谋私、贪污受贿、挥霍浪费等现象，引起人民群众的强烈不满，成为引发各种矛盾和事端的导火线。
3、深化改革中历史形成的各种矛盾。改革措施不配套不完善或运作过程出现异化，使部分社会成员利益受损而产生不满和对立情绪。有些没有充分考虑基层实际和可行性，上边要求高，下面事难办，难办也得办，只好弄虚作假变相变通耍花招穷应付。这样的事多了，必然造成群众对基层党组织的信任危机，认为“上面有好经，下面念歪经”。一些地方恶势力和别有用心的人，千方百计暗中插手挑动、幕后操纵矛盾纠纷，处心积虑挑起事端，激化社会矛盾。
4、群体性、对抗性事件增多，组织化程度提高。件所涉及的往往是群体利益，在有共同利益的人群中极易产生“连锁反应”，规模扩大，时间拉长，诱发起很大的社会破坏力。以往的群众上访，情绪比较温和，一般是以反映情况为主要目的。现在则多是集体上访、越级上访、突袭上访，乃至动辄拉横幅、写血书、封桥堵路、冲击机关、要挟，甚至暴力抗拒执法，殴打公务人员，有的还演化为“打砸抢”事件。
二、 形成各类社会矛盾的原因。
诱发群众集体上访事件发生的成因是复杂的、多方面的,概括起来讲主要有四个方面：
1、各级党政的执政能力不强是主要原因。主要表现在：一是科学判断形势的能力不强。对进入新时期新阶段之后人民内部矛盾的普遍性、尖锐性、复杂性缺乏思想准备和心理准备，对容易酿成大事端的倾向性、苗头性问题缺乏防范于未燃的见微知着之功。二是驾驭市场经济的能力不强。例如对国企改革、工人失业、农民失地、城乡建设管理等方面出现的新情况、新问题、新矛盾缺乏完善的综合对策。三是应对复杂局面的能力不强。例如缺乏处理突发性复杂性群体事件的经验。四是依法执政的能力不强。缺位、错位、越位、虚位现象并存。不熟悉、不习惯、不善于使法律武器。五是基层组织管治乏力。新时期的人民内部矛盾和各种突发事件大多出自农村、困难的基层单位。当前基层组织尤其农村党组织承担繁杂棘手的工作任务与其拥有的能力和手段很不匹配，部分基层干部面对新矛盾新问题茫然失措，致使各种矛盾越积越多。
2、思想政治工作薄弱。随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益分配方式的日趋多样化，群众思想和行为的性、选择性、多变性、差异性越来越强。在新形势下如何做好群众思想政治工作缺乏行之有效的办法，在解惑释疑、凝聚人心、疏导情绪、化解矛盾方面缺乏针对性和实效性，各类矛盾容易因此而“储蓄”起来。
3、部分干部的官僚主义、工作方法简单粗暴和行为导致群众的不满，也容易诱发集体上访事件的发生。
4、群众的民主意识不断增强，但法制观念淡薄，存在片面饶幸的“法不责众”的心理，这是群众集体上访事件发生的另一个重要原因。
三、解决社会矛盾的思路对策
解决好社会矛盾是一个系统工程，不能单纯地采取头痛医头、脚痛医脚的治标之法。要彻底解决这个问题，我认为，必须从加强党的执政能力建设的高度来整体看待这个问题，要以科学的发展观、正确的政绩观和正确的群众观为指导，以突出问题为突破口，下大力气为群众解决实际困难和问题，这才是妥善解决和预防群众集体上访事件的根本。
（一）、加强党的执政能力建设，在化解矛盾上要做到“六个强化”。
各级党组织是各级政权的领导核心，各类社会矛盾能不能得到有效化解，党组织的执政能力强不强是关键。我认为，当前我们必须“提高六个能力”建设：一是提高科学判断形势的能力，对新形势下可能出现的各种矛盾要有通盘细致的考虑，尽量把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。二是提高驾御市场经济的能力，在各项改革措施出台前，首先对可能出现的矛盾考虑充分，把配套措施做足，尽量不出或少出漏子，提高抗震能力。三是提高应对复杂局面的能力，要不断总结经验，对地方恶势力要加大打击力度，并顺势引导宣传好群众，把处理复杂情况的主动权掌握在自己手中。四是提高依法执政的能力，严格依法执政，保证不滥用权力，不出现违法违规，从而最大限度地减少社会矛盾。五是提高党组织总揽全局的能力，做到民主决策，科学决策，议大事办大事，抓好监督落实。六是提高基层党组织的执政管制能力。深入抓好“固本强基”工程，整合执政资源，强化基层党组织的管制能力，把矛盾消解在基层。
（二）、树立和落实科学的发展观，夯实化解矛盾的基础。统筹城乡发展，统筹经济发展和社会全面进步，统筹富裕地区和欠发达地区的发展，缩小城乡差异和差距，让最广大的群众分享到科学发展的成果，营造化解矛盾的良好社会氛围。目前，一些领导干部一谈到民心工程就是城市大道、广场建设，江河湖泊整治，楼房穿衣戴帽等工程,对农村的发展却关心支持不够,力度不大,致使农村经济社会发展大大落后于城市，农民收入增长缓慢,生活得不到改善,与城市居民的差距越拉越大,形成了强烈的反差。 农村居民得到的公共服务，如教育、医疗、文化等社会事业，以及水电、通信、交通等公用事业和基础设施服务，无论是数量还是质量都与城市居民存在巨大差别，造成农民心理不平衡,不满情绪日增，遇到适当的机会就会爆发，形成集体上访。因此，树立和落实科学发展观，统筹协调发展，加快工农业、城乡一体化发展的进程，缩小城乡差异和差距，促进农民收入稳步增长，是解决和预防群众集体上访发生的基础。
（三）、树立和落实正确的政绩观,促进社会矛盾的化解。
1.既要注意快速发展，又要注意环境保护，走可持续发展之路。我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，这是基本国情。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。由于开发征地和城镇改造、环境污染等涉及到的补偿、搬迁等问题，群众要求条件较高，如解决的结果达不到群众的要求及条件，最终势必引起群众集体上访。故此，我们在经济社会快速发展讲求经济效益的同时，也要注意环境保护，重视社会效益和生态效益；坚持资源开发与节约并举，在保护中开发，在开发中保护；坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，有步骤地进行环境治理，依法严格保护生态环境；实行与市场机制相结合，从和机制上促进可持续发展，这是我们为子孙后代着想，也是解决和预防群众集体上访事件发生的长久之计。
2.少搞“形象工程”，多搞“民心工程”。对领导干部来说，为一方经济社会发展，为一方百姓造福是对的。当代党人的政绩，应该做得人心、暧人心、稳人心的好事实事，应该解决群众最关心、最迫切的问题。一些为了显示自己的“政绩”大做表面文章，结果是得虚名，农民遭实祸。就拿修公路来说，本来是一件功在当代、利在千秋的善事。但有些决策者却把它搞成花架子工程，本来资金短缺，当地老百姓不堪重负，不仅把公路修得又宽又大，还要花大把的钱在道路两旁栽种名贵花草树木。类似这种搞花架子形象工程，极容易引起广大群众的反感甚至反抗，给社会带来诸多不稳定因素。故此，各级领导干部只有树立正确的政绩观，维护并实现好群众的眼前利益和长远利益，是解决和预防群众集体上访的有效方法。
（四）、树立和落实正确的群众观,实现好维护好保护好广大人民群众的根本利益是化解社会矛盾的重要方面
１、加强制度建设和基层民主建设，切实推行村务、厂务、政务公开。目前我市大量的集体上访主要是由村务、厂务、政务不公开而引发的。做好村务、厂务、政务公开工作，在公开范围、公开内容、公开形式、公开时间上进行创新，特别是对群众最关心容易引起误会的问题要及时公开。实行民主管理制度，让群众充分享有知事权、议事权、决事权和监督权，这也是从根本上预防群众集体上访的根本措施。
２、坚持权为民所用、利为民所谋、情为民所系，多办利民安民的好事实事。近年来，我市大力实施“民心工程”，在解决群众的“八难”问题上做了大量工作，取得了明显成效，群众比较满意，社会矛盾也大大减少。
（五）、加强法制宣传教育，依法处理社会矛盾。当前，有的群众法制观念淡薄，很多上访打件都是因一时意气，在别有用心的人的教唆挑动下做的蠢事。为此，一是要加强法制宣传教育。教育公民不仅要模范遵守法律和社会公德，而且要用法律武器保护自己。当前，各级要高度重视，利用各种宣传工具和形式，到热点问题比较多，可能发生或已经发生件的地区和单位，向群众宣传有关法律、引导群众通过法律手段解决问题。二是在具体处理矛盾纠纷时要坚持“四宜四不宜”：即“宜疏不宜堵、宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜逆”的方略，不要把事态扩大。三是依法加大对地方恶势力的打击力度，同时加强宣传疏导。我市博罗县最近在这个方面做了一些有益的探索，取得了较好的成效。
（六）、强化一把手责任，加强信访工作。
一是坚持“四个强化”。强化各级领导责任制，落实“一把手”维稳负总责；强化基层基础工作，落实防范措施；强化党风廉政建设和反工作，密切干群关系；强化齐抓共管、综合调处机制。二是加强信访工作。保持信访工作超前性，把问题和矛盾解决在基层，化解在萌芽，防患于未然，克服“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”所带来的负面效应；保持协调的广泛性，整合各方面力量解决复杂疑难问题；保持渠道的畅通性，使群众有方便的说话之处、诉苦之处，使信访成为释放社会矛盾之囱。健全信访工作网络，使其“横到头、纵到底”；变“群众上访”为“干部下访”，努力实现“重心下移”。下载本文
