“十二五”开局之年，在我省建设中国面向西南开放的桥头堡这一宏大目标中，省会昆明应该扮演一个怎样的角色？昨日，昆明九届七次全体（扩大）会议报告勾勒出了昆明发展蓝图——成为中国面向西南开放的区域性国际城市。

　　定位：

　　面向西南区域性国际城市

　　昨日，常委、昆明仇和向全会作的《加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市》的报告中指出，区域性国际城市承载的是一种放眼世界、融入全球、赢得未来的城市理想。而国际化成为昨天报告中的一个热词：“国际品质、国际视野、国际标准、国际惯例、国际形象”、“国际化门户”、“重要桥头堡城市”、“提升昆明国际事务参与力”……围绕建设区域性国际城市，全会报告用了满满两页的篇幅进行阐述：要加快城市品质国际化；找准城市发展的国际定位，以国际视野来规划城市，用国际标准来建设城市，按国际惯例来管理城市，树国际形象来营销城市，全面构筑城市国际化的硬件基础、物质形象和功能内涵，倾力打造与世界名城相媲美的品质春城。为此，昆明将探索与越北、老北、缅北、泰北“四北地区”，新加坡—加尔各答—昆明“黄金三角”区域建立新的合作机制。到2015年，基本建成中国面向西南开放的国际化门户和重要桥头堡城市。同时，要加快文化交流国际化，把昆明建设成为泛亚国际文化名城。

　　在报告中，仇和指出，要将现代新昆明建设成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的区域性国际城市。

　　发展：

　　“卫星城”纳入新区管理

　　全会报告还提出，在建立空港经济区、呈贡新区后，昆明市将把主城周围的“卫星城”纳入新区管理，在安宁、富民、嵩明、宜良、晋宁、海口分别组建新区党工委和管委会，形成新区与县（市）区、合署办公的新模式。同时将把“一城四区”打造成为大都市多功能集中区，把“一湖四片”建设成为大都市核心区；把安宁、富民、嵩明、宜良4个辅城发展成为大都市拓展区；把石林、寻甸、东川、禄劝培育成为地区性发展中心和特色功能承载区。

　　在昨日全会上，昆明副、张祖林就《昆明关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》向全会作说明，大会还通报了2010年度各县（市）区、开发区主要经济指标和市为民办事项目完成情况、2010年度全市招商引资完成情况、昆明市软环境整治典型案例。

报告解读

　　新词热词描绘品质春城

　　建立低碳城市 形成“大”格局

　　昨日，在全会报告里，除了出现的“城镇化”、“低碳”、“泛亚”、“碳汇”等热词以外，还将“大”等写进了报告。

　　热词：低碳

　　致力打造低碳产业、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市。创新低碳技术，改造传统产业，推行清洁生产，构建低碳产业体系，争创国家低碳发展示范城市。开展“低碳生活全民行动”，形成以低能耗、低污染、低排放为特征的低碳生产生活方式和发展模式。

　　热词：泛亚

　　开拓泛亚市场，构建立足云南、辐射西部、联通泛亚的通道枢纽、合作平台。

　　形成现代化综合交通运输体系。加强通关合作，共同推进跨区域、跨关区的“大通关”建设，提升通关便利化水平。

　　加快泛亚产权交易、有色金属（矿业）交易、生物医药交易和国际花卉拍卖交易等区域性要素交易中心建设，打造泛亚市场品牌。

　　接轨省域、携手周边地区共建滇中都市经济区；接轨西部、参与西南六省区市区域合作，共造大西南经济圈；接轨国际，共推泛亚经济圈。

　　据悉，昆明将建设滇池泛亚合作永久会址，重点打造滇池泛亚合作系列会展品牌。

　　热词：沿边开放 

　　打通连接太平洋、印度洋、大西洋的陆域通道，推动昆河等4条经济走廊建设。融入中国—东盟自贸区、孟中印缅次区域、大湄公河次区域合作，依托中越河口—老街、中缅瑞丽—木姐、中老磨憨—磨丁3大跨境经济合作区，拓展与南亚、东南亚、西亚及印度洋沿岸国家和地区的交流合作。

　　探索与越北、老北、缅北、泰北“四北地区”，新加坡—加尔各答—昆明“黄金三角”区域建立新的合作机制。

　　推动滇中地区、川滇黔10市地州加强合作，积极参与泛珠三角区域、成渝经济区、北部湾经济区等区域合作，推动建设昆明至重庆、昆明至成都、昆明至南宁、昆明至贵阳、昆明至拉萨5条经济带。

　　热词：外贸

　　申报国家级国际贸易中心城市，做强一般贸易、提升加工贸易、发展其他贸易，申报国家服务外包示范基地城市，综合发展离岸与在岸业务，使昆明成为区域性国际服务外包基地。

　　新词：大

　　创新城市管理手段，整合、、安监、消防、卫生、气象、环保等部门资源，做到网络互联、信息互通、资源互享，建立集监控、调度、指挥为一体的管理服务和应急指挥平台，实现全方位覆盖、全时段监控。

　　推进城市管理重心下移和执法关口前移，县城与主城同标准、同要求，并逐步向乡镇、村社拓展，形成齐抓共管的“大”格局。

　　新词：碳汇

　　在全会报告中，首次提到了“碳汇”，仅有一句话：昆明计划发挥林业的生态修复和经济产出功能，大力开展碳汇造林，培育商品林基地，强化水源涵养林建设。

　　关键词：品质提升

　　去年，昆明市提出打造品质春城的概念，今年，昆明将实施“主城品质提升行动”，对城市标志性建设、标志性地段、重点片区、重点部位精心设计、精细施工、精品建设，使单体建

　　微语录

　　新机场——实现机场高速和地铁6号线年底通车，确保新机场按期顺利通航。

　　城际列车——推进滇中城际轨道交通、环滇中高速外环线、西北绕城、东南绕城、昆武等项目建设。

　　地铁——确保“十二五”前半期1、2、3号线建成营运，4、5号线开工，公交分担率达到50%以上。

　　信息化——实施“三网融合”、网络升级、无线数字城市和数字乡村工程，提高全社会信息化水平，打造“数字昆明”、“智慧昆明”。

　　制度创新——向制度创新要时间、要空间、要动力，努力把制度优势转化为发展优势、竞争优势。

　　执行力——坚决排除制度执行中的障碍和阻力，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制。

　　干预——减少对微观经济活动的干预，实行政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，推动职能转变。

　　招商——今年，要确保实际利用外资10亿美元以上，引进市外到位资金1000亿元以上。“十二五”期间，要引进世界500强企业30家以上。

　　创业——重视大学生就业创业，各县（市）区、开发区都要建立大学生创业基地、孵化基地，从场地、资金、和服务等方面给予扶持。

　　园区建设——支持空港经济区和杨林、安宁和海口联合申报国家级开发区，推动倘甸产业园区（轿子山旅游开发区）、阳宗海风景名胜区等园区发展取得新突破。

报告亮点

　　“5个国际化”打造区域性国际城市

　　报告多次提到“区域性国际城市”。报告中将“争科学发展之先，创和谐社会之优”列为把昆明市建成中国面向西南开放的区域性国际城市的基础。

　　两页报告描绘蓝图

　　围绕建设区域性国际城市，全会报告用了满满两页的篇幅进行阐述。如何建设？仇和引用了去年上海世博会的主题语——“城市让生活更美好”。他说，昆明要坚持这样的发展理念，围绕“两强一堡”战略，加快城市国际化进程，将现代新昆明建设成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的区域性国际城市。

　　5个国际化是基础

　　“建设区域性国际城市，要加快‘5个国际化’。”仇和解释，加快城市品质国际化。找准城市发展的国际定位，以国际视野来规划城市，用国际标准来建设城市，按国际惯例来管理城市，树国际形象来营销城市，全面构筑城市国际化的硬件基础、物质形象和功能内涵，倾力打造与世界名城相媲美的品质春城。二是加快产业发展国际化。三是加快市场体系国际化，打造立足云南、面向西部、服务全国、辐射泛亚的区域性国际大市场。同时，要加快文化交流国际化，把昆明建设成为泛亚国际文化名城。最後，要加快社会管理国际化。按国际惯例办事、按国际规则执行、按国际标准服务，提升昆明国际事务参与力。

　　3个阶段分步建设

　　在全会报告中，对昆明如何建设区域性国际城市制订了3期发展计划。近期——2015年，在全省率先基本实现全面建设小康社会的同时，同步基本建成中国面向西南开放的国际化门户和重要桥头堡城市。中期——2020年，在全省率先基本实现现代化的同时，同步基本建成中国面向西南开放的区域性国际城市。远期——再用10年左右时间，全面建成中国面向西南开放的区域性国际城市。

　　动员“全民”共建

　　据悉，昆明市将组织大规模的领导干部教育培训，培养一批通晓国际城市建设理论，熟知国际规则惯例，具有宽广视野、开放胸襟、战略思维的新型领导干部。同时，强化引导和社会动员，形成建设区域性国际城市“全民总动员”的氛围。（统筹 唐薇 采写 记者 李桀）下载本文