近几年来，随着改革开放的不断深入，从信访渠道反映出了工作中的许多新情况、新问题，信访如何实践“三个代表”，如何通过信访加强队伍、法制建设，维护社会治安秩序，密切党群、干群、警民关系，意义十分重大。现联系永昌县信访工作实际，就新形势下信访如何与时俱进，创新机制，充分发挥维护社会稳定的重要作用，为全面建设小康社会提供有力支持和保障，切实预防、减少和解决信访问题，作一些浅显探讨。
一、强化大局意识，创新信访领导机制。
随着改革的推进，经济结构战略性调整，一些深层次的矛盾将会更加突出。在新的情况下，作为维护社会稳定的信访工作已不是一般意义上的工作，而是党在新的历史时期不可忽视的、涉及全局的一项重要政治工作；是否重视信访工作是领导是否讲政治的标准之一；是大局观念强不强的表现。强化大局意识，创新领导机制，就是要统一思想，提高认识，解决好领导与民警在信访工作的认识上的各种误区，积极创造新的、坚持推行行之有效的制度。
一是消除“模糊论”，推行领导负责制。“模糊论”就是认为信访工作与社会稳定关系不大或不重，没有认识到信访问题解决不好，必然对社会产生不稳定因素；没有认识到一起信访问题关系到一个社区的稳定，多起信访问题就关系到一个地区的稳定，一起信访问题涉及一、两个家庭，多起信访问题就涉及成百的家庭，而涉及的人口则更是数量巨大；没有认识到做好新形势下信访工作的紧迫感和使命感。永昌县明确把信访作为事关社会稳定大局的大事，由全面负责信访工作；同时明确各基层股、所、大队主要领导为信访工作第一责任人，是本单位信访工作的总负责人；要求所长亲自参与研究、协调、解决重大疑难信访问题。局领导每年都多次专题听取信访工作汇报会，直接参加研究、督办和查处信访案件。
二是消除“形式论”，坚持领导接待制。“形式论”的错误就是认为领导重视信访工作就是看看书面材料、听听信访汇报、催催办理结果。只是在形式上重视，没有真正从思想上重视，没有具体落实，没有开展认真细致的调查处理工作，没有认识到信访是检验工作的“镜子”；是了解群众疾苦、倾听群众呼声和掌握队伍建设的“窗口”。永昌县为消除此顽疾，坚持实行了领导接待日制度，从接待到办理都由领导亲历亲为，身体力行。从到股、所、大队长，每星期二由值班领导接待群众来信来访。领导将信访工作视为听取群众意见、了解社情、接受群众监督的一个“黄金通道”。领导坚持接待日制度，直接倾听了群众呼声，了解了群众疾苦和民警在执法办案中存在的问题；对重点信访问题迅速召开专题会议，集体研究，督办查处，直到问题解决为止。
三是消除“割裂论”，推行目标管理制。“割裂论”就是认为信访工作与业务工作没有联系，把两者割裂开来，没有认识到信访问题是从业务工作中产生的，没有把信访看作是工作的一部分。为了消除这种错误认识，及时解决群众信访问题，增强信访工作效能，永昌县推行了目标管理制。分局把信访工作纳入全年工作考评目标，从办结回告、重点人员控制、建立健全信访工作制度等方面制定了考核奖惩办法，实行目标管理，与侦查破案、治安管理和队伍建设等其他业务工作同安排、同部署、同检查、同总结、同考核、同奖惩，明确规定信访工作未达标的单位，年终取消评先资格。
二、强化培训意识，创新信访队伍机制。
为适应新形势下信访工作的需要，就必须建立一支政治素质高，业务能力强，有高度责任心和敬业奉献精神的信访队伍，就必须加强对信访民警的培训意识，加大对信访民警的培训力度。我们应当改变只有刑侦民警、治安民警等对敌斗争实战警种要培训的偏颇认识，要认识到信访民警同样迫切需要培训学习。在这个发展一日千里、要求终身学习的社会，不培训学习必然不适应形势的发展需要。要通过学习培训，解决目前少数信访民警的“三不问题”，即政治素质、协调能力与工作需要不适应；忽视日常法律法规的学习和运用，对新颁布法律法规知识的学习不注重；对业务工作、办案程序、证据、法律手续不熟悉。要通过对信访民警的培训学习，建设适应新形势和新发展的信访队伍，为实现预防、减少和解决信访问题打下坚实的基础。
首先，加强信访队伍的学习培训。要采取多种形式加大对信访民警的培训学习，更新观念，更新思想。重点是加强“三个代表”重要思想和“十六大”精神的学习，业务知识及科学文化知识的培训和学习，提高自身政治素质、业务素质和科技素质，不断更新思想方式和工作方法，真正树立全心全意为人民服务思想，安心信访工作，热心信访工作，为民排忧解难，使信访民警成为较全面的复合型人才，以适应新形势下信访工作的需要。领导重视基层信访民警培训工作的同时，还应当适当组织信访民警外出学习考察，学习外地的新鲜经验，拓宽工作思路，更新工作方法，不断开创信访工作新局面。
其次，加强信访队伍的硬、软件建设。根据“信访工作只能加强不能削弱”的决定精神，要狠抓信访硬、软件建设，从人、财、物多方面给信访工作予以最大倾斜和支持。永昌县在信访民警的人员配备上，从局信访办到各派出所，都是将工作阅历深、善于做群众工作和业务能力强、从事过多个工作岗位的同志充实到信访工作一线。在资金十分困难的情况下，投资改善了信访办公环境，购置了微机、传真机等优质高效的办公设施，基本实现了信访工作办公自动化。
第三，加强信访工作网络建设。在新的形势和信访任务艰巨繁重的情况下，基层信访工作、基层信访网络都需要进一步加强。“基础不牢，地动山摇”。没有牢固的信访网络基础，就无法建造维护社会稳定安宁的信访“大厦”。永昌县一直以来注重加强信访工作网络建设工作，在明确派出所主要领导为信访工作目标直接责任人、落实专、兼职信访民警的基础上，注重将信访关口延伸，要求每名基层民警必须物建一名工作信息员，围绕本辖区可能上访和正在上访的人员和问题，落实控制、信息工作，逐步形成了一级抓一级，一级对一级负责，上下贯通、运转高效的信访工作网络，深化了信息工作，掌握了工作主动权，确保了重大政治活动、重大节日期间没有发生重点人员失控或进省赴京的滋事情况。
三、强化群众意识，创新信访服务机制。
信访工作是党联系人民群众的桥梁和纽带，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。因此，要不断加强信访民警的群众意识，创新信访服务机制，教育信访民警要常怀爱民之心、履爱民之责、办爱民之事，不断预防信访、减少信访，不断解决信访。近几年来，永昌县不断加强群众意识，不断创新信访服务机制。一是变群众“上访”为民警“下访”。永昌县一直坚持开展了以“进百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”为主题的进门入户解疑排难“下访”活动。上至，下到股、所、大队长和民警，都要按规定拿出时间进社区听取群众意见。通过这一活动，将下访变成全局民警工作的自觉行为，民警与群众的心贴的更近了，了解的问题更多、更真实了，解决问题的办法更实际，更有效了。有的居民群众高兴地说：“现在有问题在家门口就解决，再也不用上访了”。二是对所有上访者无职位高低和贵贱之分，都必须热情接待，做到了“三个一”即一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一杯茶水暖心；“三个声”即来有问候声，诉有安慰声，走有告别声；“四个心”即接待群众热心，答疑解惑耐心，查办案件细心，如实回告诚心，办民排忧真心。能解决的事及时为居民群众解决，不能解决的事及时向领导汇报，预约解决。三是变被动搪塞为主动疏导。针对有的民警在接待群众来访时存有敷衍塞责现象，要求民警要严格做到“准”，即：不准对上访人态度生硬；不准对群众的意见敷衍搪塞；不准以任何理由拒绝接待上访；不准随意将矛盾上推下卸或转移；不准随意拖延办案时间。凡有群众来信来访都要热情接待，主动了解情况，缓和气氛，耐心疏导矛盾。使基层派出所民警认识到一次不热情的接待、不耐心的解释、不主动的疏导都可能使群众产生误解，造成新的信访问题。同时，对少数无理缠访、闹访的群众，也未无原则地姑息迁就，而是从法律的角度进行批评教育，有效地控制了上访人的情绪，从而稳定了事态，减少了越级访的发生。
四、强化质量意识，创新信访奖惩机制。
目前，信访问题产生的原因主要有以下方面：一是少数民警执法问题较多。由于经济利益的趋动，违反规定执法的情况时有发生，有的法律手续不完备，有的文书材料不规范，有的调查取证不客观，有的证据不充足，这些问题都易引起群众不满，导致群众上访投诉。二是少数民警思想较重。有的民警以管人者自居，“门难进，脸难看，话难听，事难办”和“冷、硬、横、推”现象依然屡禁不止，对群众反映的一些情况和问题冷淡，不是积极地寻求解决问题的办法和途径，而是采取敷衍、推诿的态度，缺乏责任心，导致群众不满，造成新的信访问题。三是少数领导对信访工作认识较低。有的单位领导片面认为只要业务工作搞上去了，查处信访问题是次要的；有的认为查信访问题是给自己“捅漏子”、“添乱子”；有的单位负责人对信访工作人员到本单位查处信访问题不配合、消极应付，不敢正视自己的问题，遮盖掩饰，最后导致越遮掩群众越不满意，群众越不满意越要上访投诉的恶性循环局面。四是少数基层信访民警综合素质较差。少数信访民警对业务工作不熟悉；法律知识贫乏；工作中仅仅起个上传下达作用，甚至对上级交办的信访问题，交而不办，久拖不决；在查处疑难来信来访中，组织协调能力差，思路窄、办法少，畏难情绪大，延误了查办，造成了群众不断来访，客观上增加了信访。
为解决这些问题，永昌县结合执法质量考评，不断创新信访奖惩机制。一是建立执法考核制度。就是把信访工作纳入到机关的目标责任制考核中，局考核派出所的目标中有信访，派出所考核民警的目标中还有信访。信访工作的好坏与民警的实绩、晋级升迁挂钩，与单位和部门的评先创优挂钩，提高了考核的有效性和权威性，增强了考核的约束力，通过考核全面带动信访工作责任制的落实。二是建立执法奖惩制度。为提高信访工作的地位，充分发挥奖惩的激励导向作用，对信访工作的奖惩与机关的其他业务工作配套同步，与侦查破案、治安管理和队伍建设等工作同奖同惩，以此来激发民警做好信访工作的动力。不仅是抓获违法犯罪嫌疑人、破获刑事案件有功，妥善地高质量处理信访问题同样受奖。三是建立执法追究制度。建立了领导责任制、信访部门责任制和办理信访案件责任制等一系列信访工作责任制度，强化了信访工作的严肃性。凡发生群众上访告状问题，局纪检、督察部门介入调查，经核查属民警不作为或违法违纪行为等工作原因和人为因素造成的案件，要坚决纠正，并追究单位领导和办案民警的责任。对信访人态度粗暴、推诿扯皮、徇私枉法的，要依法依纪严肃处理，绝不袒护。四是建立执法监督制度。永昌县和基层派出所还分别聘请了市、区和政协委员等人士组成的执法监督员，通过推行警务公开、开展执法大检查等手段，严把刑事、治安案件质量关，杜绝执法活动中的失误和漏洞，从源头上控制和减少信访问题的发生。五、强化联动意识，创新信访查处机制。
信访工作具有广泛性、复杂性等特点，因此，解决信访问题仅靠一家是远远不够的，也不利于最后问题的解决。它需要在、的领导下，由有关部门包括涉案单位、信访人单位或社区及基层组织的多方大力支持，紧密配合。因此，要加强多方联动意识，创新查处信访问题机制，使绝大部分信访问题能够彻底解决，一步到位，不留后患。
信访工作，如果仅限于就信访抓信访，则难以治本。要从根本上预防、减少、控制和解决信访问题，就要从源头抓起，必须标本兼治，还要重在治本。只有消除了信访源头，才能从根本上解决信访问题。因此，应当改变由过去对信访问题“头痛医头、脚痛医脚”的做法，应当建立由各种力量密切协作，综合防治的“大信访”格局，从源头上减少和解决了信访问题的发生。要实现信访问题标本兼治目标，还需要解决当前信访工作中的“瓶颈”问题。
（一）优化信访机构。应当在机关设立专门的信访机构，开展优化信访机构试点工作，使信访办从办公室中分离出来，赋予其更多督导、协调和办理的权力，改变目前存在的“事多权小，面广力薄”的局面，让信访工作的地位真正与之所承担的任务真正相适应。
（二）优化办信机制。应当进一步优化信访办理机制，对何种信访问题市局直接办，何种信访问题县局落实，派出所又处理何种信访问题。对一些涉及面大或案情较为复杂，县局办理确有困难的，应由市局直接组织办理，以确保办理效果。
（三）优化人员结构。应当优化县局信访部门的人员结构，广泛推广后备干部轮流到信访部门锻炼的机制，切实解决好信访干部的职级待遇问题，给予信访民警一定的记功、受奖和提拔倾斜，让信访民警安心做好本职工作，进一步激发他们的工作积极性。要着力解决目前特别是基层派出所还存在着的机构人员偏少，经费紧缺等问题，以适应新形势下信访工作需要。
六、强化前瞻意识，创新信访调研机制。
随着改革开放的不断推进，特别是全面建设小康社会伟大历史进程中，必将给社会稳定带来新的影响，必将给信访工作提出新的更高更严的要求。面对处于转轨时期的社会，面对各种社会矛盾交织而容易引发的重点、热点、难点、焦点问题的现实，就迫切要求信访民警要深入一线调查研究社情动态，为领导决策提供依据。因此，应该加强前瞻意识，创新信访调研机制。要认识到做好信访调研工作是当前维护社会稳定工作的现实需要，是当好领导参谋助手的客观需要，是解决带有普遍性信访问题的需要，是预防和防范重大群体事件的需要，是信访自身改革发展的需要。
要切实改变就信访抓信访问题的思维模式，加强来信来访的综合分析和调研工作，及时了解、及时发现、及时反馈信访动态和发展趋势，努力实现从简单接访、办信向为领导决策提供综合性、预警性、前瞻性的信息服务方面转变，为领导决策提供科学依据。首先，信访部门要严肃对待，认真解决人民群众涉及的信访问题；其次要充分利用信访工作渠道，对队伍建设、业务管理工作中存在的带有普遍性、倾向性、苗头性问题进行调研。第三，要加强对国家重大决策、可能产生影响或问题的先期调研。
通过调研，我们应当认识到群众反映的问题虽然五花八门，有内部的，有外部的；有上面的，也有下面的；有因公反映的，也有因私反映的，这些信访看似互相、没有关系，但仔细解剖就会发现，看似孤立的诸多信访是有其内在的联系和规律的。应当很好地分析信访工作的规律，善于透过复杂的信访问题，抓住其本质和要害，形成化解矛盾的系列措施。同时，要注意对各个信访问题加以鉴别，包括那些提出不合理要求的信访，也应区分良莠，吸收其中合理的成份，对不合理的部分充分进行解释说明。还应当研究来访者的思维特点和心理特点，按照不同的人，采取与之相适应的方法，因人而异，因事而异，这样就可以收到事半功倍的效果。通过调查研究，综合分析，将重要信息及时上报有关业务部门和有关领导，引起他们的高度重视，取得他们的大力支持，最终解决信访问题。下载本文
