大力促产业结构转型优化升级

青岛开发区管委副主任 刘鲁强

11月3日总理在向首都科技界发表的题为《让科技引领中国可持续发展》的讲话中提到：“一要高度重视新能源产业发展，创新发展可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术，大力推进节能环保和资源循环利用，加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系”。可以说，发展低碳经济，推动能源高效利用、清洁能源开发、绿色产业发展，目前已成为各级积极推进的经济发展新模式。通过对总理讲话精神的深入学习，结合个人工作实际，就如何以发展低碳经济为契机促进区域经济调结构转方式，进行了一些思考，以供参考。

（一）以科学规划为先导大力发展低碳经济。规划是发展的先导，符合发展实际和未来发展方向的规划将极大刺激生产力水平提升。制定低碳和生态经济发展规划，需坚持“共同但有区别的责任”原则，紧密结合区域经济发展需求、基础条件和科技水平，分步实施。同时还需配套出台一些列鼓励科技创新、节能减排、可再生能源使用的，通过减免税收、财政补贴、采购、绿色信贷等措施，引领和助推低碳经济发展。

（二）以科技创新为关键大力发展低碳经济。发展低碳和生态经济，科技创新是关键。一方面，可以通过对现有的低端制造产业和产品通过技术改造、产业升级、新技术和新手段的采用，减少污染排放，提高利用率，提高经济效益；另一方面，可以通过大力发展先进制造业、高新技术产业、新型产业，特别是通过提高自主创新能力，提高核心竞争力，达到用新技术、新材料、新能源、新产业取代传统低端制造业的目的。

（三）以培育战略性新兴产业为目标发展低碳经济。加快培育战略性新兴产业，不只是在国际金融危机形势下的应对之举，更是调整经济结构、转变发展方式、节能减排、应对气候变化，实现科学发展的长久之策。目前国家有关部委正酝酿推出《战略性新兴产业发展规划》，将重点发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等七大产业。为此，地方在对接国家战略的具体实践中需要将发展低碳经济、战略性新兴产业同经济结构调整有机结合起来，扶持新能源、节能减排、生态环保装备制造业发展，切实增强自主创新能力。

（四）以完善市场体系为平台发展低碳经济。发展低碳和生态经济必须依靠市场、依靠新型产业、依靠重大企业。这就要求我们必须建立符合低碳和生态经济发展需求的市场体系，完善供求、竞争、价格、风险等市场机制;加快实施产业化工程，积极培育大型骨干企业，实施规模化开发利用，确保资源在产业中得到最有效配置。

（五）以机制创新为保障发展低碳经济。建立完善发展低碳与生态经济的领导和协调机制以及考核机制，层层落实责任，形成倒逼机制，把完成减排任务融入到经济工作的各项目标和环节之中，融入到经济结构调整之中。将低碳经济发展目标纳入区域经济社会“十二五”规划编制，把控制温室气体排放和适应气候变化目标作为各级制定中长期发展战略和规划的重要依据，在条件成熟的地方可以先探索试行绿色国民经济核算体系。

（六）以倡导低碳生活方式为导向发展低碳经济。低碳经济不仅意味着生产环节要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，推进节能减排的科技创新，而且意味着引领倡导公众戒除以高能耗能为代价的便利消费、一次性消费、面子消费、奢侈消费等，充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力，将“建设资源节约型、环境友好型社会”变为全民的自觉行动。下载本文