×当前执法监督工作存在的问题和困难×－－谈谈如何加强委执法监督问题×自委《关于加强委执法监督工作的意见》（＜＞号文件下发以来，委在履行执法监督职能方面做了不少工作，也取得了一定的成绩。

特别是通过个案监督，案件协调和历年开展的专项执法检查等活动，解决了一批执法工作中存在的问题，纠正了一批执法不公的案件，使部门和广大干警的法制观念不断增强；端正了执法思想，提高了执法水平，执法为民、严格公正执法意识得到了进一步加强，委执法监督职能作用得到较好地发挥。

从总体上看，委开展执法监督几年来所取得的成绩是有目共睹的。

下面，就几年来我从事执法监督工作的实践，谈谈当前执法监督工作存在的问题和困难，以利于委更好地履行执法监督工作职能。

×一、当前执法监督工作存在的主要问题和困难×一是委执法监督工作于法无据。

我国的执法监督体系主要由党的监督、监督、法律监督、行政监督、政协监督、监督、群众监督等七个方面组成，每个方面的监督都有相应的法律依据和法律规定。

如《中国党章程》中对党的纪律检查机关就有“对党员领导干部行使权力进行监督”的权力，委的执法监督工作虽说属党内监督，但从相关法律中却找不到依据。

再就是委《关于加强委执法监督工作意见》出台后，缺乏相应的配套实施细则，可操作性不强。

×二是委履行执法监督职能的氛围不浓，共识和合力尚未形成，部门没能很好地理解委执法监督工作与依法行使职权的关系，没有充分认识到“党的领导”是“依法行使职权”的前提，公、检、法机关都有相应的法律监督机构，平时主动与委执法监督机构联系少，系统内开展执法检查很少请委参加，也不大愿意请委参加。

所以在个案监督、专项执法检查时，强调客观因素多，涉及到本部门具体问题时，有家丑不可外扬的想法，主动配合不够，有的甚至出现包庇、袒护、回避监督的现象，使一些案件不能一查到底。

造成委执法监督工作思路不宽，形式、手段单一，缺乏监督力度。

×三是执法监督工作的相关制度不够健全。

开展执法监督初期，各级委都建立了相应的执法监督制度，相关制度没有随着形势的发展变化而修改完善，有的制度没有很好执行，如执法监督干部每年一期学习培训制度，去年就没有举行，执法监督干部联席会议制度、执法监督员和执法监督联络员例会制度也没有很好地坚持，开会次数一年比一年少，执法监督干部交流、沟通的机会少了，使执法监督工作停滞不前、缺乏创新。

×四是执法监督机构不健全。

有的县（市、区）委还没有设立专门的执法监督机构，有的虽然建立了内设机构，但人员编制却没有增加，现在委机关内设机构有办、综治办、执法监督室、政治处、维稳办、平安办等，内设机构增多了，人还是那么几个人，只好相互兼职，就本人而言，既是执法监督室主任、又是综治办副主任，还要具体负责维稳办的工作。

兼职过多，很难集中精力做好执法监督工作，疲于应付日常事务。

要使执法监督工作不断深化精力有限、困难不少。

×存在上述问题和困难的原因是多方面的，但最主要的原因是对委执法监督工作的重要性认识上有偏差，对委执法监督工作的地位、作用认识不足，没有认识到委的执法监督工作是执法监督的重要组成部分，是维护司法公正的重要手段。

×二、对策与措施×针对上述存在的问题和困难，建议采取以下相应（更多精彩文章来自“秘书不求人”）的几项措施：×一是解决于法无据问题。

委要向和全国常委会提出建议，把各级委执法监督工作写入相关的法律法规，并制订出与《关于加强委执法监督工作实施意见》相配套的实施细则，增强可操作性。

使各级委执法监督工作做到有法可依，逐步进入法制化、规范化轨道。

×二是要加大委执法监督工作重要性的宣传力度。

在全国性工作会议上多强调此方面的工作，使各部门领导充分认识到委的执法监督工作与各部门自身的执法监督工作目标是相一致的，都是要解决部门执法不公、执法不严问题，切实维护司法公正、维护广大人民群众的根本利益。

进一步统一执法监督思想，对执法监督工作形成共识和合力，使部门自觉接受监督。

同时要提高执法干部的政治和业务素质，拓宽执法监督渠道，使委不仅理直气壮地加强执法监督，还要敢于监督、善于监督，提高业务素质，增强执法监督的法律效应。

×三是要继续抓好建章立制，规范工作程序，进一步明确委执法监督的范围、内容、方法。

鉴于目前执法监督人员少的实际，每年执法监督工作要突出重点，解决群众反映强烈的热点、难点问题，监督的面也不要过宽，抓某项执法监督和专项执法检查，就要一抓到底，抓出成效，对执法监督方面行之有效的制度，如培训制度、联席会议制度、例会制度要很好地坚持下去，对一些省、加强执法监督工作的先进经验和方法，可通过资料、考察等形式进行交流，力求委执法监督工作有所开拓，有所创新，能适应当前形势的需要。

四是切实解决委内设机构多、人员编制少的问题。

可由委向有关部门提出建议，统一全国各级委内设机构设置，核定各级委的人员编制，切实解决内设机构不断增加、人员不足的问题。

同时，为了树立委执法监督的权威性，要适当提高执法监督干部的级别待遇，对于年纪轻、工作能力强的执法监督干部要加强培养，解决新老交替问题，各级委执法监督室主任（科长），有条件进委班子的要结合到班子中去，从多方面关心、爱护执法监督工作干部，特别在工作中遇到困难时要为他们撑腰鼓气，以此不断增强他们的工作积极性和工作热情，专心致志地做好执法监督工作。下载本文