自1998年我国实施积极财政以来，其出台背景、实施原因、绩效、可持续性等问题便引起人们的广泛关注。

一、围绕财政赤字这个“轴心”认识和理解积极财政的施行 

所谓积极财政实际上也就是利用财政赤字刺激经济增长的扩张性财政。从这个意义上讲，积极财政的采行其实反映了人们对财政赤字的认识转变，亦即从“赤字有害”到主动利用财政赤字。

众所周知，在相当长的时间里，国内理论界对于财政赤字一般持否定态度，认为赤字有害。步入20世纪90年代后期，根据我国经济增长明显趋缓，社会总需求严重不足、通货紧缩成为经济运行巨大压力的宏观经济状况，决策层审时度势，果断采取扩张性财政举措扩大内需，实施反周期操作。考虑到社会对扩张性财政的接受问题，把扩张性财政称作积极财政。相应地，赤字财政也一改多年来“有害”的常态，开始以“积极”的面目出现。这就涉及到究竟应当如何评判赤字财政的问题。财政赤字的“是”与“非”、“好”与“坏”，要看宏观经济状况，只有在社会总需求小于社会总供给的状况下，财政赤字才属于“是”和“好”，因为它通过国债这种国家信用工具把城乡居民暂不使用的资金转变为资金使用出去，弥补了总需求缺口，刺激了经济。  

　　既然实施积极的财政就必然会发生财政支出大于财政收入的赤字，相应地也就产生了财政赤字的弥补方式问题。在没有财政节余可以动用，且财政不允许向银行透支的条件下，当前我国发生的财政赤字全靠增发国债弥补。由此，财政赤字也就成为增发国债的同义词。实施扩张性财政，增发国债，对于经济增长是有利还是有害，取决于当时的具体条件，同时也取决于增发国债的规模是否合理。在合理规模之内是有利的，超越了合理规模则是有害的。相应地，也就引申出发债规模的度的把握问题。  

二、在具体的宏观经济背景下分析、评价积极财政的绩效  

20世纪90年代中后期，我国经济发展出现了一些新的情况和变化：告别“短缺经济”之后，由于受到亚洲金融危机爆发的外部冲击，使得国内本已存在的后短缺经济的新问题显性化，物价持续下跌，通货紧缩迹象明显；失业成为突出的社会问题；经济增幅下降，货币连续、密集运用，但效果不够明显；等等。上述几方面的情况综合在一起，使决策层于1998年为力求实现8％的增长目标而采取增加投资、扩大内需方针，并且把增加投资的重点掌握为基础设施建设（以求避免形成生产项目上的重复建设，优化结构和增强发展后劲）。为有力地贯彻这一思路，启动财政便是必然的选择。之所以把运用赤字财政进行作为实施宏观的主要手段，这是因为，与其它宏观经济相比，财政不需要中间传导过程就可以直接扩大社会需求，时滞短，拉动经济增长作用明显。从这个意义上讲，积极财政的表述，是含有财政更为主动和主要发挥对经济增长的作用含义的。  

我国实行的积极财政，就是在经济增长乏力、增长速度下滑时，通过扩大财政赤字增加支出，把社会的闲置资本利用起来，从而刺激经济，变下滑为上升。这种做法是在当今世界市场失灵现象反复出现、经济活动复杂化和国民经济景气循环的不规则化条件下，对经济活动进行的调节，以实现国民经济持续增长、物价稳定和充分就业。其包括的总体含义是，在主要确保金融稳定、安全运行的同时，相对更多地发挥财政在扩大内需、支持经济增长中的作用。因为在市场经济“间接为主”的宏观中，财政是货币之外唯一可以仰仗的“主力型”工具和手段。

四、通过相关问题的研究深刻体味积极财政

在积极财政的实施过程中，还存在着一系列相关问题亟待探索，诸如资源配置趋向的变化、利益关系的调整，对投资、对消费以及对经济增长的影响；宏观从需求管理向供给管理转变时手段的运用。对财政支出的合理安排、收入分配的调节、三农问题、基于供给调整的税收、出口退税以及财政制度建设等问题进行了全面研究。其相应的结论是：合理安排财政支出，提高国债资金使用效益；通过收入分配进行宏观具有不可持续性；支持农民调整产业结构，促进农业现代化，鼓励农村居民向非农产业转移；税制改革的近期目标是的完善、内外企业税负的统一，远期目标是实现“税费归位”；完善出口退税的管理机制，保证出口退税的实施；改革预算管理制度、逐步实施国库集中收付制度、推行采购制度。  

五、以前瞻性的眼界探寻积极财政的淡出及后续取向 

毋庸置疑，1998年以来我国实施扩张性财政进行宏观取得了明显的成效，但与此同时，财政风险也在累积与加大。因此在肯定我国实行积极财政成效的同时，必须明确这不是一项长期。一方面仍需实施积极财政，另一方面要有步骤地减轻扩张性财政的实施力度，逐渐淡出，从源头上化解与防止财政风险的累积。进而提出颇具参考价值的建议：把扩张性财政赤字转变为可持续财政赤字，相应地，积极的财政转为可持续财政。  下载本文