（1）缺乏对咨询业正确认识，尚未确立咨询业应有的社会地位，社会咨询意识与市场经济发展尚有差距，缺乏咨询价值意识、先行意识、有偿意识、产业意识等。

某些决策部门或企业领导找外脑解决问题意识淡薄，对咨询业的需求不迫切，尚未从依靠和主管部门中彻底摆脱出来。决策科学化、民主化及制度化尚缺乏完整的立法程序保证，“拍脑袋”、“拍胸脯”、“拍屁股”三拍现象仍不时存在。

咨询企业还缺乏“导入意识”，缺少自我宣传、自我形象推销和塑造自我优势的意识。

（2）咨询业发展不规范，在计划经济下，我国咨询业存在着盲目发展的趋向，主要表现为业务方向不明、市场定位不明确，找不到咨询主体业务，机构数量膨胀、良莠不齐、单个规模小、专业化水平低、人员业务素质不高、手段落后、咨询项目付诸实施能力差，处理大型项目的能力不足，服务质量不高，短期行为较为普遍，咨询人员与客户的信任关系尚未建立起应有的信誉。转制后的一些咨询机构，尚带有浓厚的“官办”色彩，在从计划经济向市场经济转轨过程中，走向规范要经过从咨询机构从决策部门的附属，转向咨询机构与决策部门的分离。要形成咨询产业（产业规模远远低于发达国家水平），尚需确定国家法规。

（3）咨询公司（机构）较多，依据现有资料，统计数据与现实调查不符，有水平、实力及服务能力强、信誉好的为数不多。为寻求生存与发展，咨询公司（机构）业务内容及范围不够稳定，还摆脱不了以副（从事其它经营业）养主（咨询）的局面。

（4）有相当一部份咨询企业还不能解决咨询项目中的问题，企业还不习惯通过咨询来解决问题，走上咨询岗位的专业人员相当一部分不熟悉咨询业务。咨询研究成果的“生产”与咨询成果的“消费”协调与结合都尚不成熟，需要在咨询市场环境中磨练与逐步建立相互信任。

（5）具有高素质、高水平的咨询企业或机构为数尚不多，人才结构也不合理，咨询服务业不规范，缺乏质量体系保证，开拓咨询市场困难在于高级咨询人才特别是高级分析人才及高水平咨询管理人才缺乏。

（6）我国咨询业在市场经济环境中的问题和原因尚缺乏深入调研与研究。对咨询业服务内容理解太局限。“咨询市场”这一块的大小和具体业务内容离不开整个经济建设和社会发展的大环境、大气候，而当前市场的开拓与发展与咨询行业的水准与能力存在着互相制约，而有互不适应的矛盾，有少数人认为咨询业是无本万利，不需要投入。不甚了解单凭浅层的经验与知识已无力适应市场经济的纷繁的发展。咨询市场的潜力还未完全开发，咨询机构的专业化程度、知识结构及技术手段比较幼稚，不适应市场发展对咨询业的要求。

（7）信息资源丰富与“枯竭”并存。信息资源70%左右集中的各部门及其所属实体，真正能流通起来被利用的不足10%。大量有价值信息被闲置，信息资源共享尚属起步。咨询投入信息获取成本高，也不能被咨询企业（机构）充分利用，咨询所需专业信息来源渠道也不畅通。

（8）海外咨询业务与我国经济开放要求与开拓国际市场不相适应，承揽国际咨询项目的能力（外语水平与适应国际惯例与法规）与经验不足。

（9）缺乏扶植咨询业发展的倾斜及税收优惠。

（10）我国目前对咨询业的规范管理，主要是由一些相关的法律和一些散在的、局部的部门规章和地方性法规进行的，没有一部完整的关于整个咨询业的法规；相当一部分是制定一些的优惠及临时性的一些规定，没有一部通过咨询立法强化咨询业的地位与服务质量的咨询法。我国咨询业发展应加强宏观指导与管理，行业协会建设应尽快适应咨询业发展需要。

二、推进我国咨询业产业化建议

咨询业产业化是一个复杂和较为艰难的过程，我们必须做出巨大努力。为此，、咨询业、社会等方面都应积极采用相应措施，推进咨询业的产业化发展。

（一）大力培育市场

咨询业发展是应市场的需求而存在的，咨询市场是咨询服务产业化、市场化的关键。首先，要努力刺激扩大咨询市场需求。是咨询业的主要用户之一。要切切实实地把那些社会性、群众性、服务性的工作转给相关的咨询机构去做，的决策咨询要逐步社会化、产业化，要充分利用“外脑”，机关要转变观念，要内外脑相结合。一些重大问题需有二份以上决策咨询报告。

从各级部门支持入手，倡导市场运作，引入竞争——公开咨询项目招标制聘请咨询公司，并在实践基础上，尽快制定有关的扶植和措施。

咨询业本身要面向市场。主要从事咨询业的机构要向企业化经营方向发展，增强自我发展和市场竞争能力，积极参与国内外市场竞争。

要注意规范咨询市场，促成咨询市场的健康快速发展。要尽快研究和制订咨询市场运行规则，加强咨询企业自律性机制。尽快制订有关规章制度，规范咨询市场交易行为，强化竞争机制，以形成灵活有序、公平竞争、发展的咨询市场。实行倾斜与税收优惠，研究推进海外咨询的扶植措施，建立咨询业发展基金。

（二）形成科学合理的管理

咨询业应尽快建立行业协会，以改变目前该行业中的一些条块分割与业务活动参不齐的情况。这个协会的主要功能应包括：

（1）代替起到行业管理职能，如协调和制定会员资格、行业准则、道德行为、服务规范等。目前行业监管及法制、规范建设严重滞后。

（2）加强行业的联合与协作，提高整体竞争能力，即对各咨询行业、单位和人员（包括兼职）进行组织和协调，最终形成一个系统网络。

（3）传递情报信息，交流业务经验，沟通与及其他方面的联系。

（4）组织和进行咨询人员培养与考评，促进咨询业务水平的提高。

（5）大力宣传咨询业绩，扩大咨询影响，提高咨询业和咨询人员的社会地位，拓展国内外咨询市场。

（三）建立完善有力的支撑体系

信息是咨询工作的最重要支撑条件之一。目前，信息缺乏和收集困难是咨询工作颇感为难的大问题。我国建立的数据库不少，其中自然科学的居多，而经济，商业的数据率与国外相比无论规模还是数量都远远不足。当前，信息系统，特别是数据库的尽快建成，也是咨询业现代化的必备条件。

咨询技术和有关设备还应实现现代化。如不仅要拥有一流的图书馆和数据库系统，还要有快速高效的通讯设备（网络），以及现代化的试验设备和研究分析系统。下载本文