为深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，扎实推进预防体系建设，推进廉政防控工作。根据《舒城县卫生系统开展廉政风险防控管理工作实施方案》（皖卫办[2011]30号的文件精神，现就本单位开展廉政风险防控管理工作制定本实施方案：

    一、指导思想和目标要求

  （一）指导思想。坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本，执政为民”理念，“以防范在前，预警在先”为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，创新方式方法，最大限度地降低廉政风险，不断提高预防廉政工作的科学化水平。

  （二）目标要求。开展廉政风险防控管理工作，要达到以下目标：一是增强风险意识。防范廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是领导防范廉政风险的自觉性进一步增强。二是找廉政风险。对岗位职责、制度机制缺失造成的廉政风险点全面排查，切实做到找准查源。三是完善防控措施。逐步建立岗位为点，程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。四是有效预防，措施更加有力，最大限度地减少问题的发生

     二、建立组织

    为确保廉政风险防控管理工作扎实有效顺利开展，经研究成立舒城县疾控中心推进廉政风险防控管理工作领导组。其组成人员如下：

   徐向民同志任组长，乔占成、贾世兰、张大龙、潘晓飞同志为副组长，丁文军、刘乐廷、周曙、黄舒平、袁文胜、卢义柱同志为成员。

   领导组下设办公室，乔占成同志兼任主任、潘晓飞同志任副主任。

   三、主要任务和方法步骤

  （一）核定权力清单，规范工作流程（2011年8月底前完成）

   对照《传染病防治法》、《全国疾病预防控制机构工作规范（2011版）》、卫生部《各级疾病预防控制机构基本职责》、《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》，按照“权职法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对单位的岗位权力事项进行全面清理，摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。

   对依法确定的职权分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定，流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部进行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。

   （二）排查廉政风险，评估风险等级（2011年9月底前完成）

     围绕权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。岗位职责方面，重点查找由于岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；业务流程方面，重点查找由于运行程序不当或自由载量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。对查找的廉政风险目录，在一定范围内公开，接受社会监督。

     在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、现象发生的概率等内容，按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。对廉政风险实行分级管理、分级负责，高等级风险由单位主要领导管理和负责，上级（党组）和纪检监察机关予以监督；中等级风险由单位分管领导管理和负责，单位办公室和支部纪检员予以监督；低等级风险由业务科室直接管理和负责，科长予以监督。

  （三）制订防控措施，规范权力运行（2011年10月底前完成）

围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级，有针对性地制定并推进防控措施，有效化解廉政风险。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行，对重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制缺失或不完善方面的，建立健全相关制度机制，并抓好制度的落实。

   廉政风险防控要着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。重大、复杂、敏感的事项实行集体决策；全面实行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制。

   （四）加强公示公开，推进科技防控（及时公示公开）

   通过网站、公开栏等方式，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的职权目录、“权力运行外部流程图”接受社会监督。通过单位内部网络、内部公开栏等方式，公开“权力运行内部流程图”、查找的廉政风险点及制定的防控措施，特别是对财务报销、物资购置、基建工程、资产状况等各类内部事项，加大公开力度，切实加强内部廉政风险防控。探索运用信息手段，加强对单位内部行使的人、财、物管理等权力的廉政风险防控。

  （五）构建长效机制，强化监督检查（2011年11月底前完成）

   建立健全教育长效机制，通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉政意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性坚定性。加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、似向性的问题。建立预警纠错机制，通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关科室和岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、警示诫免、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。建立评估修正机制，通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核，纳入年度绩效考核中，纳入述职述廉的重要内容，并根据考核结果，纠正存在问题，完善工作程序，修正风险内容。

    四、工作要求

   （一）加强组织领导。领导班子及其成员要按照党风廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任，确保预防各项要求落到实处。

  （二）突出工作重点。突出领导班子和领导干部尤其是主要负责同志；突出人、财、物管理等事项重要岗位。在内容上，突出本单位涉及民生和人民群众利益的重点、难点、热点以及重大改革和“三重一大”等问题。要以重点带全面，抓关键促整体，扎实推进廉政风险防控管理工作。

   （三）注重工作实效。要结合实际，从查找廉政风险上下功夫，从健全防控机制上做文章、从切实管用上想办法。把推进廉政风险防控管理与贯彻《廉政准则》，与本单位业务工作结合起来，统筹推进。围绕中心、服务大局，不断创新加强预防工作的新举措。下载本文