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来源：《经营管理者·上旬刊》2016年第10期

        摘 要：工业园区是贵港市经济发展的主战场，工业园区的建设工作是当前的重点和热点。贵港市对园区的建设和如何加快园区发展做了一系列部署，而工业园区的商业服务配套建设曾被忽视。要把工业园区建设成为一个具有现代的工业园区成为了的重大课题。

        关键词：工业园区 商业服务 基础设施

        贵港市工业园区分为港口、园区、城建、农业、民生五大块，“港-工-城”一体化是工业园区的建设目标。当前，贵港市工业园区的发展还处在艰难爬坡阶段，制度不健全、商业服务基础设施不完善等各种因素制约着园区的发展，其中服务业发展滞后成为了园区发展的绊脚石。

        一、工业园区商业服务配套基础设施的定义和范畴

        我国对于工业园区商业服务配套基础设施建设研究与实践经验成果较少，目前我们从较零散的相关文献资料中梳理了有关工业园区商业服务配套基础设施建设的一些论述。从理论上看，麦格劳—希尔（1982）商业服务配套基础设施是“对产出或生产效率有直接或间接提高作用的经济项目”，是为直接生产部门和人们生活提供共同条件和公共服务的设施和机构；尔希曼（1991）工业商业服务配套基础设施相对于直接生产活动而言，具有先行性和基础性、不可贸易性以及准公共物品性的特点；张培刚（1992）工业商业服务配套基础设施在工业区建设和升级中的作用突出表现为经济驱动器的地位和作用；谭崇台（2000）工业园区商业配套基础设施通过联系效应或引致效应为工业企业提供人才、信息、技术、集聚资金、扩大市场以及方便居民生活的功能，还可以缓解工业园区企业发展经济周期波动的幅度。

        二、工业园区发展服务业的重要意义

        服务业对园区的建设具有十分重要的意义。工业园区是人流聚集的地方，是一个小型城市，必然要求有与之相适应的配套设施，特别是服务业配套。可以说，没有完善的服务业配套，园区就无法吸引人才、留住人才，就无法解决招工难等问题，实现招商引资的重大突破。此外，作为第三产业，服务业也是园区经济的重要组成部分，发展壮大的服务业将为园区贡献很大的产值。各园区除发展不平衡外，仍然有不少突出问题需要高度重视，一是基础设施建设还须加大，尤其是水电路、污水处理厂，园区融资难、招工难等现象普遍存在，严重制约园区发展。二是配套服务尚未启动，须尽快上马。各园区生活性服务设施总体上与发展需要还不相适应，与生产密切相关的生产性服务设施还不健全。各级对城市化过程中社区居民服务配套基础设施建设比较重视，但近年来，对工业园区商业服务配套基础设施建设也开始重视起来，随着新型工业化进程的推进，产业结构调整和升级成为工业产业发展的主题，人们越来越意识到“没有落后的产业，只有发育不良的产业”。因此，把工业园区产业配套设施作为一个不可或缺的工作领域来探讨。

        三、各园区服务业发展滞后的原因及影响

        当前贵港市工业园区服务业发展滞后有以下几点原因。一是受贵港市工业园区总体发展水平不高的影响，服务业也得不到快速发展。和苏州工业园区等发达地区的工业园区相比，贵港市工业园区发展还处在初级阶段，各园区规划定位比较相近，没有形成差异性和互补性，没有形成良性竞争和相互促进。二是园区发展的重点不在服务业，没有把服务业作为一个产业来规划和发展。园区早期的规划中没有专门的服务业规划，或者规划中有服务业配套，但没有在这方面下大力气。规划中服务业的配套没有具体落实。三是在服务业配套上的投入不足。由于和园区资金有限，资金主要投向道路、污水处理等设施，服务业配套项目仍以民间资本投资为主，没有在服务配套特别是在投入较大的学校、医院、市场等设施方面有大的投入，致使这些必要设施的缺失。如长安工业区规划有医院、银行、市场等等，但一直没有建起来。基础设施的不完善，使入园服务业企业成本增高，增加了企业入驻成本，影响了项目的引进。四是园区缺乏在服务业企业的招商引资方面的成熟和激励机制，既没有专门针对服务业的招商，也没有专门针对服务业出台优惠措施，对服务业的发展没有起到重要的推动作用。园区服务业滞后给各企业带来了一定的影响。

        1.招工难。园区作为一个小型城市，服务业滞后就无法满足企业发展和人员生活的需要，使园区吸引力严重不足，导致各园区招工难等问题无法得到有效解决。在长安工业区，由于缺乏必要的服务设施，公交、治安等没有得到解决，企业财产经常被偷窃、员工安全没有保障，尽管企业出台很多措施吸引员工，包括加工资、免费接送等，但工人都不愿意到园区上班，企业招工非常困难。

        2.难以满足企业发展需要。服务配套的缺失，也使园区企业的需求得不到满足，无法助推企业发展。如企业需要配套，需要信息服务、金融服务、物流服务等，服务业的缺失，造成了企业生产经营成本的增加，使企业的发展受到，无法实现快速发展。

        3.影响园区的招商引资。招商引资是园区当前的一项重点工作，但是招商引资需要营造良好的环境。服务业配套就是软环境之一。企业选择园区，首先看配套，包括服务业的配套，如果配套不完善，企业的成本要增加，无法实现预期目标，他们就不会选择这个园区。由于服务配套的不完善，近年来各园区招商引资工作一直不尽人意，2012年计划新开工项目不多，开工率未能达到80%；计划竣工项目较少，五大园区项目平均竣工率未达80%；各园区投产项目少，平均每个园区没能达到3个，平均投产率仅为82.4%。此外，全市园区进驻企业的发展也存在速度慢、规模普遍小等问题。

        四、贵港市工业园区商业服务配套基础设施建设的建议

        当前国内一些现进的工业园区已经把服务业作为一个重要的产业来抓，如苏州工业园区出台了配套的扶持服务业发展。我们认为，贵港市工业园区发展服务业，要在结合实际的基础上参照其它园区的一些好的做法，应从以下几方面着手：

        1.注重规划定位，突出发展特色。要按照“规划先行、科学布局、整体推进”的发展思路，学习借鉴国内外发达园区的成功经验，前瞻性、创新性地做好服务业发展规划。要在园区的规划中明确服务配套的布局，没有服务业布局的规划不予通过。

        2.引入市场机制，强化服务业招商，集聚优质服务业项目。园区要积极抢抓服务业扩大开放的商机，全力开展小分队招商、委托招商、中介招商和以外引外、以商引商。同时，充分利用各种大型专业展览、专业论坛的机会，借力使劲、借台唱戏，尽最大努力收集项目源，提高项目转化率。

        3.继续加大投入，完善基础设施配套，为服务业的发展创造良好的基础条件。要运用BT、BOT等多种融资方式，加大园区基础设施建设力度，尽快完善学校、医院、市场、公交车站等配套设施。加强园区内商贸、住宿、餐饮、娱乐、交通、停车等服务资源间的协调配合，不断提高人性化服务水准，努力促进更多的人流、物流、资金流与信息流加速向园区集聚。

        4.制定出台优惠，对服务业的发展给予重点扶持。要重点健全和完善主导力、企业主体力和市场基础力“三力合一”的工作机制，注重运用市场化机制，充分发挥国有资本投资杠杆作用，大力引导社会资金广泛参与服务业投资。园区管委会要积极落实促进服务业发展的相关，积极为符合条件的服务业企业争取税费优惠、落实用水、用电、用气价格等新规定，并积极争取上级服务业发展引导资金。

        参考文献：

        [1]加快西部地区商业服务设施规划建设的思考[J]. 重庆城市管理职业学院学报.2012（01） .

        [2]李蓬，董猛，刘绍强.浅谈开发区基础设施规划与建设——以枣庄经济开发区为例[J].科技资讯. 2007（16） .

        [3]李彩云.珠三角地区工业园区商业服务配套基础设施建设问题探析[J]. 湖南科技学院学报.2010（08）.

        [4]刘云.中国工业园区发展策略及对策研究[D].对外经济贸易大学 2007 .

        作者简介：尹晨丰，女，广西壮族自治区贵港党校教师，主要研究方向：公共管理学。下载本文