做到“五个到位”实现“四个满意”

近年来，织金县县委、积极抓住织金进入国家农业综合开发县这一重要历史机遇，高度重视把农业综合开发项目作为提高全县农业生产力、促进织金农业现代化的重要途径，切实把农业综合开发作为发展现代农业、推进新农村建设的有力抓手，着力抓好“山、水、田、林、路”等综合治理项目建设，在农发项目建设管理中以“五个到位”实现了“四个满意”，确保了全县5个乡镇10个村总投资2553.5万元的   个农发项目完成，取得了显著的经济效益并积累了新的经验，为全面改善农业基础条件、提高农业综合生产能力奠定了坚实的基础。

一、主要经验和做法

为确保农发项目顺利落地生根、开花结果，真正成为项目区农民脱贫致富、增产增收的推进剂，我们在项目建设中探索建立了“五个到位”管理实施办法，即，规划设计到位、宣传发动到位、现场监管到位、施工组织到位、验收评绩到位，全方位、全覆盖、全过程加强农发项目建设管理，收到了显著的效果。 

一是规划设计到位。项目规划前，县农发办组织人员深入32个乡镇（街道）现场勘察，深入了解项目规划点的自然资源、山水气候、人文地理等特点，为科学规划设计项目提供科学翔实的依据。项目落地前，县农发办又通过乡镇（街道）、村（寨）召集项目区农户召开村民大会，充分征求并尊重项目区广大人民的意见，根据群众的意愿结合农业综合开发项目的要求和规定进行规划项目，并邀请具有专业资质的设计公司对项目区进行实地勘测设计，确保规划、设计既充分利用项目区资源优势，又符合当地群众的发展意愿，做到科学、合理。二是宣传发动到位。为了保证项目的顺利实施，从项目申报到项目实施，我们始终把搞好宣传、广造声势、沟通干群思想作为一项重点工作贯穿始终。项目实施前，及时召开村组干部和党员群众参与的项目动员会，利用张贴公告标语，悬挂横幅，印发宣传资料，出动宣传车等多种形式，宣传农业综合开发项目的相关，提出项目建设目标，让群众对项目建设有充分的思想认识，使广大群众真正了解、切实关心、积极拥护农业综合开发项目，赢得了项目区广大群众的积极拥护和大力支持，为农发项目的有序有效建设奠定了广泛坚实的群众基础。三是现场监管到位。工程质量的好坏，关键在现场管理人员的责任心和工作态度。监理人员、农发管理人员不到位、不履职，发现问题不及时整改，放纵施工单位任意施工，工程可能出现“豆腐渣”工程。因此，县农发办择优选择专业的监理部门，形成农发办、监理单位和项目区农民质量监督员“三位一体”的监理网络，对工程开工前、建设中、完成后进行全面监督，实现了工程监理的全程化。在与监理单位签订合同中，明确要求现场监理人员每月在驻工地的时间不少于25天，监理工程师每月到现场指导2次以上；农发办技术负责人每月驻工地时间不少于20天；农民质量监督员每天在工地监督的时间不少于8小时。对每道工序、线形、工艺、材料严格把关，使工程成为群众满意的“民心工程”和“精品工程”。四是施工组织到位。在县委、县领导下，成立各相关成员单位组成的领导小组，全面负责农业综合开发各项工作。项目实施前，农发办成立工程项目指挥部，由农发办主任担任指挥长。农发办技术人员、监理员、农民质量监督员长期驻扎在施工工地，严把质量关、材料关、工艺关、进度关、资金关。项目乡镇也相应成立由乡长任组长，财政、水利、国土、安监、等部门负责人为成员的农发项目领导小组，在项目区协调土地占用、砂石料开采、交通运输、解决民事纠纷等，为农发项目工程的有序有效推进提供了严密的组织保障。五是验收绩评到位。为切实做好绩效评价工作，确保农发项目绩效评价符合国家法律、法规及有国家办制定的标准，遵循、客观、科学、公正的原则，为农发项目建设发展建立畅通、快捷的信息管理和反馈机制，县农发办成立了由财政局副宋健任组长、农发办副主任胡斌任副组长、农发项目股长陈健、农发办会计等任组员的绩效评价工作小组，联合项目镇乡及县水利、纪委及监理、施工方等共同开展绩效评价工作，并将绩效评价必须纳入动态测评，对工程项目建设过程及项目效益的发挥进行实时跟踪考核。县农发办在准备阶段针对农发项目绩效评价指标体系，收集相关评价资料，罗列指标清单，联系项目镇乡及项目区，组织施工方、监理等各个相关单位，对项目所需各项资料进行整理收集，通过量化指标对项目建设进行客观、公正、合理的绩效评价。

二、取得的成绩和效益

 “五个到位”管理办法的建立和实施，有效促进了农发项目建设的管理科学化、规范化、合理化和效益最大化，项目区的建设真正实现了“五个满意”，即，业主单位满意、施工单位满意、乡村组织满意、人民群众满意。“十二五”期间，我县农业综合开发土地治理项目在自强、官寨、桂果、实兴、少普等5个行政乡镇10个村实施，项目总投资2,553.5万元，其中财政资金2,382.8万元，群众筹资投劳170.7万元。五年来，共完成建设排洪渠13.59千米、引水渠15.88千米、机耕道9.87千米、田间便道21.93千米，通过建设，改造中低产田2.02万亩，新增耕地面积0.14万亩。

我县“十二五”农业综合开发土地治理项目的成功实施，取得了显著的成效：一是农业基础设备设施水平明显提升。通过开发治理，项目区新增和改善有效灌溉面积0.95万亩，新增粮食产量153万公斤，新增产值468万元。项目区机耕道和田间便道全部实现硬化，达到了“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、路网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的高标准农田标准。二是农业供水节水效益明显增强。在高标准农田建设中，我县始终坚持连片治理、整体开发、综合整治的原则，建成后的项目区河堤稳固、沟渠畅通、纵横相连，沟渠蜿蜒自然流畅，防洪防涝、供水抗旱效果得到显著提高。三是为农业科技推广打下坚实基础。作为农业大县，我县在抓好项目区基础设施建设的同时，充分发挥各涉农部门的技术、良种和设备设施优势，努力提高农民科技意识和科学种植水平，积极推广先进实用种养殖技术，使项目区在基础设施和科技发展上同时前进，为集约化、规模化、科技化的现代农业发展奠定了坚实基础。五年来高标准农田建设项目的实施和治理，增加了农田1400余亩，增加粮食300余万斤，增加产值达500万元。为项目区农民脱贫致富、增产增收和农业产业化高效发展奠定了坚实基础。 

三、几点体会和启示

农业综合开发是支持和保护农业发展的一项长期战略性措施，是提高农业生产力、促进农业现代化的重要途径。在近年来的工作中，我们深刻地体会到，一是要抓住机遇积极作为。织金进入国家农业综合开发县，对织金县来说是打赢脱贫攻坚战、带领农民群众致富奔小康的难得机遇，更是广大农民群众的福音。我们成绩的取得，正是县委、积极抓住并把握这次难得的机遇，并精心组织广大干部职工积极工作、团结奋战的结果，同时也是上级业务部门悉心指导的结果。二是要把农民群众的事当成大事来办。农业综合项目开发，事关广大农民群众的切身利益，是全县经济社会建设发展中的大事。工作中，我们广大干部职工把农发项目的建设管理作为践行“为人民服务”宗旨的阵地，从项目的规划设计到宣传发动、现场监管、组织施工再到验收绩评，每一个环节都从项目区群众利益的角度考虑，每一项工作都当成实现项目区群众利益的大事来干。三是要充分尊重农民群众意愿。工作中，正是我们深入项目乡镇、村寨，详细了解群众对农发项目建设发展的真实想法、意见和建议，赢得了他们的积极拥护和支持，才使得各项工作顺利有效开展，这是充分尊重群众的意愿的结果。今后，我们将在县委、县的领导和上级业务部门的指导下，继续一如既往地抓好我县的农业综合开发项目，为织金的农业农村经济发展做出更多、更新的贡献，以农发项目的建设为载体，带领农民群众脱贫致富，同步小康。下载本文