关于农村文化市场监管的调研报告

（县文化体育局调研组）

加强农村文化市场管理，繁荣和活跃农村文化生活，是贯彻落实科学发展观的需要，是维护和实现农村广大人民群众文化权益的保障，是全面建设社会主义和谐社会的重要组成部分。近期，根据省、市主管部门关于开展农村文化市场调研工作的部署要求，我们对我县农村文化市场监管情况进行了专题调研。现将有关调研情况报告如下：

一、汉源县农村文化市场概况

随着经济的飞速发展，逐步富裕起来的广大农民不满足于“早晨听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫，有事求菩萨，无事打麻将”的传统生活方式，求知、求富、求新、求乐、求美已成为农民兄弟的普遍愿望，而目前，我县农村文化市场的经营者大多出身于农村，文化素质偏低，加之受经济条件、消费习惯等因素的制约，农村文化市场经营规模、层次相对简陋和低下。音像摊、书摊在农村文化市场上屡见不鲜。在这里文化经营仅仅作为谋生的手段，而淹埋了文化作为精神食粮的教化和审美功能。

近年来，随着汉源经济、社会的快速发展，农村文化生

活的档次也在不断提高，内容不断更新和丰富，农村文化市场在城市文化市场的辐射带动下呈稳步有序发展态势。据统计，全县文化市场经营单位141家，其中农村文化市场经营单位65家，占全县文化经营单位的46%，在农村文化市场经营单位中网吧15家，歌舞娱乐场所10家，游艺娱乐场所3家，音像制品经营单位15家，出版物经营单位8家（零售），印刷企业(包括打字复印)14家。全县文化市场相对比较繁荣的城镇为富林镇和九襄镇，文化经营单位分别达到68家和41家，且经营范围相对多元化，经营规模逐步向规范化发展。

农村文化市场的主要特点：一是大部分经营单位规模小，从业人员少，分布零散，没有形成产业化；二是数量相对较少，服务方式单一，服务水平不高，文化消费品种单调，传统文化项目如音像市场早已萎缩，贴近农村群众需求的娱乐项目少；三是发展不平衡，多的几十个家，且档次规模效益等方面已逐步接近城区，少的只有1-2家，甚至个别乡镇至今没有一家经批准设立的文化经营场所，文化市场处于空白状态。

同时，文化垃圾侵蚀农村文化市场应当引起重视。健康的文化不发展，非健康的文化就会趁虚而入。在调研中我们发现，近年来，尽管大多数农村的文化生活得了一定的改善，但受各种条件的制约，农村文化活动相对贫乏、农民精神生活相对单调，致使年节、农闲时，许多农民以、搞迷信农动来消磨时光。而且像一些无证电子游戏机、机、“黑网吧”等文化糟粕在城市受到了严厉打击后，正逐步向农村转移。汉源文化市场的主要问题是：

1、无照经营状况还较为突出。在县内一些无证照文化经营场所悄悄地向农村和城乡结合部转移，以逃避监督和管理，继续从事非法文化经营勾当。如：黑网吧、地下、游戏室和桌球禁之不绝；非法音像制品、书报刊在农村集贸市场、公路、夜市时有发现；经营非法音像制品的游商小贩穿街走巷任意兜售等违法经营勾当。无证照非法文化经营勾当的存在，严重地扰乱了农村文化市场经营秩序，影响了未成年人的康健成长，甚至引发治安问题，不利于社会主义新农村的建设、不利于农村经济和社会发展。

2、农村文化市场发展不够平衡。人口集中的乡镇，农村

文化市场就有起色，农村文化市场较为活跃，市场门类较多。反观一些偏僻的农村因年轻人都到外地务工经商，只是在节假日才到家里住一阵，人气不足，文化市场发展缓慢，显的较为冷清。

3、违法违规经营行为时有发生。一些经营者，爱利益的驱使，利用农村文化市场管理方面的薄弱环节，从事违法违规经营活动，如网吧接纳未成年人进入营业场所；有的收购城里被淘汰的电脑和游戏设备，隐蔽在农村开“黑网吧”和无证电子游戏；还有些人抓住农村人爱贪小便宜的特点，在农村集贸市场、马路夜市销售盗版音像制品、非法出版物，危害了农村青少年的身心健康。

二、   文化市场执法队伍基本情况

我县无执法队的机构和人员编制，目前配有一辆执法车，电脑1台，数码摄相机一只。执法经费没有列入财政预算，无工作经费。40个乡镇只有文化站专干3人，且没有专门的文化工作经费，特别是乡镇层面没有专职人员更无执法检查权，在一定程度上影响了农村文化市场日常监管工作的有效开展。

三、农村文化市场监管现状

近年来，我县农村文化市场在各级文化行政部门的管理

下，得到了健康、有序发展，主要做法是:

　　1、积极落实文化市场管理责任制。主要是落实责任，责任到人，县文体是第一责任人，分管是第二责任人，文化市场行政管理股室人员是具体责任人；二是严格贯彻“属地管理”原则。实行谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁办理、谁负责的原则，明确主管股室和有关人员的责任，加大对农村重点地区、重点部位的文化市场的监管力度，特别是对农村集镇等场所的监管，联合、工商等部门到现场跟踪监管，确保农村文化市场健康有序。三是建立“五老”义务监督员制度。聘请了一批“五老”网吧义务监督员，对网吧进行义务监督。四是实行文化市场管理端口前移，预防为主，坚决遏制一些不健康的文化经营活动进入农村市场。　　

2、始终瞄准市场动向跟上管理。主要是“出警”及时，查处有力。

——网络市场。农村网吧是文化市场监管的主要对象，网吧违规接纳未成年人是文化市场执法查处的重中之重。通过抓好日常巡查，开展专项整治和突击检查，农村网吧经营秩序较过去有明显改善，接纳未成年现象得到有效遏制。今年，局里专门组织15次农村网吧集中整治行动，对全县27家农村网吧实施拉网式巡查，并连续开展“假日”、“周日”、“零点”、“凌晨”等突击行动，重点查处网吧违规接纳未成年人，未实名登记等行为。集中整治有数家网吧被停业整改；同时十分重视“黑网吧”的打击和取缔工作。今年以来先后5次由文化牵头，组织工商、等部门在农村开展了“黑网吧”专项清理行为，一举端掉“黑网吧”7家、收缴电脑等设备23台（套），维护了农村网络市场的健康发展。

——音像市场。农村音像市场的盗版制品仍占有一定比例，一些地摊、游商销售的音像制品大部分是非法和盗版的。这种违规经营的势头如果得不到遏制，将破坏全县农村音像市场经营秩序。对此，结合音像制品专项清理整治，一方面加大对盗版音像制品的打击力度，依法取缔“流动摊点”；另一方面加强对经营单位负责人以及相关工作人员的培训和教育，使他们守法经营，提高正版占有率。今年以来，在农村累计收缴盗版DVD、DVD压缩碟、VCD等音像制品1350余张，取缔音像流动摊位5个。

——出版物市场。农村部分图书店在经济利益的帮助下，违法销售非法出版物，时有比较粗糙、格调低下、危害青少年身心健康的出版物出现。在清理出版物市场时，以集镇、集贸市场、学校周边等为重点区域，从严打击查缴政治性非法出版物和淫秽色情出版物，逐一检查经营单位的经营手续和进货渠道是否合法，有无违规经营，对无证无照的经营点和地摊游商重点打击。年初以来，在农村已收缴各类非法书刊530余册，取缔出版物流动销售摊点2个。

——印刷业市场。部分印刷业已形成一定规模，但印刷手续不健全、印刷制度没有很好落实、超范围印刷个别存在等问题还没有得到很好的解决。在印刷重点专项执法检查中，一方面督促行业建立落实印刷品承印各种制度，不断规范印刷行为；另一方面严厉查处违法违规印刷行为，对个别存在超范围印刷和证照不全的企业，责令其按要求实施整改。 

——娱乐市场。近年来，我县农村乡镇的歌舞娱乐场所迅速增多，渐成规模。文化部门在引导娱乐场所上规模、上档次的同时，加强对农村娱乐场所的日常管理力度，逐步规范经营活动，推动娱乐业依法、健康发展。在监管过程中，十分重视对农村娱乐场所安全检查，每逢重大节假日，均要协同有关部门开展联合执法检查，及时消除安全隐患。同时督促场所严禁播放违禁曲目，按要求建立从业人员名册和营业日志。加大了对农村无证、非法电子游艺经营的打击力度，全年共依法取缔无证电子游艺经营场所2家，收缴非法电路板17块。

3、主动与相关部门联手做好管理。在坚持实行谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁办理、谁负责的原则的同时，主动与相关部门协调，明确各主管部门和有关人员的责任，加大对农村重点地区、重点部位的文化市场的监督管理力度，联合、工商等部门到现场跟踪监管，确保农村文化市场康健有序。

四、存在的主要困难

汉源县属于山区，执法管理难度大，管理成本高，加之一些其它困素，给监督管理带来许多困难。而我们的文化行政执法是“无队伍”，又要管理“大市场”。目前，我县文化市场执法现状是：无机构、无人员、市场大、条件差，而文化市场管理工作又呈现出热点多、焦点多、难点多的“三多”特点，责任重、工作量大、工作压力大是普遍现象。再则农村处于管理有责、“力所不能及”的境地，导致对农村文化经营场所的监管显得力不从心。

1、全县农村文化市场点多、面广、线长，从业人员素质不一，不易统一管理。

2、没有执法机构和人员。

3、稽查设备落后、管理人员少，文化市场监督管理专项经费和业务经费未能根本解决，特别是没有乡镇文化站和专职人员，严重影响了文化市场日常监管工作的有效开展。   

4、管理手段落后、无法进行“远程”监督管理，严重缺乏专业技术人员，在很大程度上影响了管理水平的提高。 

5、执法环境有待改善。查询拜访表明从事农村文化市场经营勾当的大大都是下岗掉业人员，掉地农民，以及残疾人员，外埠流动人口，她们中不少经营者法制意识薄弱，素质较低。在执法过程中会产生对抗情绪，对抗执法甚至暴力抗法现象时有发生。

6、特殊条件造成的查处“延迟”现象。由于我县处于大山区，有了违法行为等你报到县体化局，证据已经灭失。给查处工作带来了很多困难。

7、“力所不能及”的现象。长期以来，在对县内网吧进行检查时发现，电信部门对申请安装宽带网的用户，来者不拒，全部受理；正规网吧要求零点不断网，也是电信部门为其开通备用网线，到电信部门查询拜访还发现，电信公司对每户黑网吧的接入每月收取一定的服务费，并且拥有足够的流量。相关主管部门无权对电信部门进行处理，导致力所不能及的现象。

8、执法环境有待改善。在实际执法过程中，文化执法相对于、工商等部门处于劣势，由于某些经营者法制意识薄弱，素质较低，对抗执法甚至暴力抗法现象仍有发生。其次，缺少广泛宣传和引导，部分群众对文化市场行政执法工作不了解、不理解，干扰了执法工作的正常开展。

五、   加强农村文化市场监管的对策

发展社会主义文化，把握先进文化的前进方向，满足人民群众的精神文化需求是党和国家的一贯方针和长远奋斗的目标，是建设中国特色社会主义的重要内容，是增进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的有效路子，是建设社会主义和谐社会的必然条件，也是建设社会主义新农村的基本使命。因此健全文化市场体系，完善文化市场发展机制，是构建和谐农村社会主义文化，营造和谐的社会环境的重要使命，各级、都应作为贯彻落实科学发展观的一项主要内容，作为为群众办好事、办实事的实际行动，作为提高农民兄弟素质的基础性工作，摆上议事每日安排，同时，自发履行办理职责和承担应尽的义务。只有树立这样的全局观念，才能把农村文化市场办理工作摆上和摆正“位置”。

　　1、坚持以繁荣发展为第一要务。努力培育农村文化市场，壮大文化产业，以康健向上的文化产品和服务满足人民群众不断增长的文化需求。

　　2、坚持依法行政，严厉打击违法经营举动，全力大举整顿农村文化市场经营秩序。

　　3、进一步落实基层的管理责任。要把农村文化市场办理纳入乡镇的农村精神文明建设和社会治安综合治理的查核评价体系，与文明乡镇、文明村建设挂钩，与农村基层社团建设结合起来。

　　4、坚持把工作创新摆上重要位置，建立健全农村文化市场长效办理机制。文化市场执法部门必须充分认识农村文化市场的发展纪律，下移监管重心，实行划区分片办理模式，运用行政、法令、社会监督、行业自律等多种手段，多管齐下，综合治理，切合实际加强农村文化市场办理工作。

　　5、加强宣教，建立文化市场社会监管收集体系。广泛宣传国家有关、法规，提高人民群众、特别是文化从业人员的法制观念。要充分发扬当地派出所、工商所、学校、社区、村委会的效用，继续聘请热心人士组成义务监督员队伍，建立横向到边，纵向到尽头的农村文化市场社会羁系收集体系。

　　7、加强执法队伍建设，提高执法人员整体素质。要给与必要的机构、人员、经费、车辆、设备保障。

8、注重建设，探索建立农村文化市场长效管理机制。要以整治促规范，健全管理机制。一是建立联合执法机制。形成以文化主管部门为主，、工商、等部门密切配合、齐抓管理的格局，共同打击文化市场违法违规经营行为；二是建立农村文化市场长效管理机制。把农村文化市场管理工作落实到实处，并制定详细工作计划，不断完善管理模式，创升工作手段，促进农村文化市场的有序发展。

9、正面引导，逐步规范农村文化市场。强化导向功能，搞好分类指导，抓好曲型示范，激发农村文化经营者的积极性。要经常组织集中学习和培训，加强法制教育和职业道德教育，帮助农村文化市场经营者端正经营理念。要引导经营者调整经营方式，提高业务水平和管理技能，以求巩固发展，增强农村文化经营者自我管理、自我发展的能力。

10、实行特殊行业的管理办法。文化市场是特殊市场，建议同烟草行业、食盐行业一样实行“谁受益、谁管理”的办法，将网吧管理责任交由电信部门负责，使其在获得收益的同时，付出管理成本，尽到管理责任。下载本文