总共尚不足40公里。 表 1 成都市城市轨道交通第四期建设规划\n（2019－2025）最终上报线路\n\n目前为止“西控”市郊区域尚未有一条连接成蒲铁路站点 与站点所属城区的轨道交通。\n表2 成都“西控”市郊区域轨道交通状况\n\n三、加快规划建设成都市“西控”区域轨道交通的必\n\n要性\n\n为了更好的建设国家中心城市，支撑成都市“西控”\n\n区域绿色发展、低碳发展，高效集约发展，让成都人民更\n\n快地共享轨道交通建设与发展的成果，加快规划建设“西\n\n（二）成都市全域轨道交通整体分布南北密，东西相 控”区域轨道交通至关重要。具体体现在以下五个方面：\n\n对疏\n\n（一）“西控”区域轨道交通是带动全域成都均衡发展\n\n成都市的轨道交通基本是地铁，在成都市中心城区 的需要\n\n南北贯穿，显得十分的密集，而东西两翼特别是西部区域\n\n“东进”是开辟成都发展的第二主战场“，西控”不是\n\n93\n\n则显得十分的空疏，如成都市郊西部区域（不含温江和郫 不发展而是要全面贯彻绿色发展理念，持续优化生态功\n\n都区）没有一条地铁线路经过。成都市域内的国铁，加上 能空间布局，大力发展高端绿色科技产业，提升绿色发展\n\n采用国铁制式的市域铁路成灌线（含成彭支线）和成蒲线 能级，保持生态宜居的公园城市形态。加快“西控”区域\n\n共14条（图1），而“西控”区域内仅两条。\n\n轨道交通建设特别是市域轨道交通建设与“西控”理念极\n\n为融合，市域轨道交通具有“站距长、旅速高、运能大、造\n\n价低、与干线铁路技术标准相兼容”的特点和“与环境友\n\n好、节约能源和用地”的优点，能够有效将成都中心城区\n\n与一系列中小城市连接在一起，形成以特大城市为中心、\n\n由轨道交通连接众多中小城市组成的大城市群，破解城\n\n乡统筹发展的障碍，促进了城乡要素平等交换和公共资\n\n源均衡配置，彰显流动和流畅的生活城市特色，实现“创\n\n业在成都、生活在市郊”。\n\n（二）“西控”区域轨道交通是改变成都“西控”区域交\n\n通组织方式与保护环境、集约土地的需要\n\n图1 成都铁路分布示意图\n\n一直以来成都市的交通运输的组织方式都是以公路\n\n（三）“西控”区域市郊轨道交通以市域铁路和国铁为 为主，2018年，成都市公路总里程近27000公里“。十三\n\n主\n\n五”开局，随着轨道交通的大力发展和所取得的成效，成\n\n“西控”区域内除市区（温江区和郫都区）外建成的轨 都城区的交通组织形式正在发生了重大变化，但是市郊\n\n道交通制式还是以市域铁路和国铁为主新制式轨道交通 交通组织形式特别是“西控”区域基本上仍然是公路。从\n\n为辅（见表2），成灌铁路（成彭支线）和成蒲铁路公交化后 表3中，我们可以看到，轨道交通与公路两者各有长处，轨\n\n确实方便了西控区域公众出行，但不得不提的是成蒲铁 道交通相对于公路交通来说更为集约高效（用地省、运能\n\n路沿线很多站点远离城区，公众到站换乘极不方便。到 大、安全环保），虽然可达性稍差，但与公路相互配合，就\n\n\r\n
成\n\n都 能形成良好的交通衔接，从根本上实现成都市郊的交通\n\n发 展\n\n组织形式现代化，保障了人们出行更通畅、交通路网结构\n\n更合理、土地更集约、环境更良好。\n\n表3 不同交通方式优点缺点对比（根据百度信息\n\n整理）\n\n发展市域（郊）轨道交通，将市域轨道交通与山地轨道交 通对接，从而有效盘活“西控”区域旅游资源。\n表4 四川省山地轨道交通规划近期实施方案中涉 及西控区域线路\n\n2019.4（总第124期）\n\n（四）“西控”区域轨道交通是优化公共交通与城市空\n\n间、用地协调关系支撑和引导城市发展的需要\n\n轨道交通对城市布局具有优化作用，能够有效引导\n\n城市居民合理分散。轨道交通特别是城市轨道交通的出\n\n现打破了传统的距离观念，交通高峰期对出行的影响权\n\n重显著降低。快速、精准的城市轨道交通运营方式有效\n\n94\n\n的帮助出行者准确估算出行时间，不需要对准备时间做\n\n提前预留从而提高出行效率。在城市轨道交通发达的城\n\n市，通过时间距离的可控性，中心城区的居住吸引力将被\n\n（三）“西控”区域轨道交通是轨道交通产业发展与充 减弱，而环境优美的城郊地铁沿线大型社区的吸引力将\n\n分贯彻落实相关的需要\n\n会大大增加。未来的城市发展趋势一定是以轨道交通\n\n2017年，国家、交通运输部、国家铁路局、中 （城市轨道交通、市域铁路、国铁公交化）（表5）作为引导\n\n国铁路总公司、住房城乡建设部联合发布了重要文件《关 也就是TOD城市发展模式，使中心城区的居民向市郊转\n\n于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》，提出“至2020 移，同时也促使中小城市居民向轨道交通沿线集中，出\n\n年，成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的 行、通勤以轨道交通为主，公交系统为辅来缓解城市快速\n\n大城市，市域（郊）铁路骨干线路基本形成，构建核心区至 发展中带来的交通拥堵、环境污染的问题。与此同时，快\n\n周边主要区域的1小时通勤圈”的轨道交通发展目标。 捷、舒适的出行方式也将改变传统出行与居住观念，新观\n\n这是成都市大力发展市域（郊）铁路，促进成都市轨道交 念的产生和延续也必将引领这新生活方式的改变。\n\n通产业发展的十分有利的环境。2018年7月国务\n\n表5 轨道交通客运网系的分类与层次\n\n院以国办发〔2018〕52 号文发布了《关于进一步\n\n加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（简称《意见》），\n\n提出了强化城轨行业规划建设管理的若干具体意见，虽\n\n然对轨道交通发展提出了调整意见，但成都市属于近期\n\n完全符合申报新一轮建设规划条件的 30 个城市之一，\n\n“量力而行、有序推进”发展市域市郊铁路依然有很大空\n\n间。2019年5月公布的《四川山地轨道交通规划环境影\n\n（五）“西控”区域轨道交通是推广新技术，集约通道\n\n响报告书（征求意见稿）》中称四川规划分两期建设23条 资源和节约投资的需要\n\n山地轨道交通线，近期实施项目 10 个，其中有三个涉及\n\n目前，轨道交通新制式越来越多、速度越来越快、建\n\n西控区域（表4），成都市应充分利用当前的“窗口期” 设成本越来越低、建设周期越来越短、运营成本越来越\n\n\r\n
低，轨道交通管理水平越来越高，表6正是成都新制式轨 托成蒲线联通温江、崇州、大邑、邛崃、蒲江片区“；西控”旅\n\n道交通发展的缩影。一般而言，市域（郊）铁路，地面建设 游区结合四川省山地轨道交通规划做好“西控”区域旅游\n\n成本只相当于地铁的1/5，时速可达100公里以上，空铁 线路规划，将市域轨道交通与山地轨道交通有效对接，实\n\n时速最高可达65公里，中低速磁悬浮的时速可达100公 现“西控”区域内轨道交通线路的全覆盖，真正形成一小\n\n里。2017年“，智能轨道快运系统”面世（见注释）。随着 时内通勤的大都市区。同时根据线路定位、功能并结合\n\n中国路桥技术的进步，市域（郊）铁路建设早已克服了山 审批，近期优先实施片区内需求迫切、可开工建设的线\n\n丘地区的自然条件障碍，其敷设方式更优先采用地面或 路，尽可能预留远期线路。\n\n高架，集约利用通道资源和节省工程投资。\n\n（三）立足长远，支持景区轨道交通发展\n\n表6 成都市近期规划建设（含规划研讨）的新制式\n\n成都市地处四川盆地，自然条件得天独厚，有着丰富\n\n轨道交通线路\n\n的旅游资源，特别是成都西部、东部的市郊，如龙门山和\n\n龙泉山，从北向南的国家和省级以上的景区众多，生态环\n\n境优美、旅游资源多样厚重，是成都市郊的独特的资源特\n\n征。但市郊的各景区成点，通达性不足，旅游价值并\n\n没有最大限度的发挥。建议结合四川省山地轨道交通规\n\n划制定龙门山旅游观光专用线规划，与成都市域（郊）铁\n\n路路网对接，同站换乘。既可以支持市郊相关市县，率先\n\n按照成都市规划、因地制宜地分段建设龙门山景区专用\n\n95\n\n四、加快规划与建设成都“西控”区域轨道交通的思 旅游观光轨道，待时机成熟、联段成线，由成都市平台公\n\n考\n\n司统一运营；也可以由新的成都市域铁路公司统一规划\n\n（一）高度重视市郊铁路发展，带动成都东、西部协调 与建设。可以预见，这将有力促进成都市郊的“资源禀赋\n\n发展\n\n与城市功能定位相匹配，实现与成都城区横向错位发展、\n\n全域成都内，城区特别是中心城区大力推动地铁建 纵向分工协作的发展格局”。\n\n设无疑是正确的，然而市郊轨道交通更适合城市中心城\n\n（四）鼓励“西控”区域区市县积极探索以公共交通特\n\n区联接外围城镇组团及其城镇组团之间的通勤化。建议 别是轨道交通为导向的城市空间开发模式（TOD模式、\n\n加速编制市效铁路轨道交通规划，与地铁规划协调对接； XOD模式）\n\n规范市郊轨道交通制式，统一建设技术标准；指定专门的\n\n发展轨道交通的目的最终是为了推动城市发展“，西\n\n平台公司开展市郊轨道交通的建设与运营，从组织 控”区域区市县应合理规划布局市郊轨道交通站点积极\n\n上保障成都市域铁路的轨道路网结构的完整性和后期运 探索以公共交通为导向的城市空间开发模式，包括TOD\n\n营的科学性；全面准确落实《关于促进市域（郊）铁路发展 模式和XOD模式。TOD模式是通过统筹城市土地利用和\n\n的指导意见》和《关于进一步加强城市轨道交通规划建设 城市交通规划，形成以交通为导向的“紧凑开发”，改善城\n\n管理的意见》，科学论证合理规划市郊轨道交通，支持地 市结构布局的城市空间开发模式。XOD模式是在TOD模\n\n方在遵循市郊铁路规划的前提下，先行先试，示范引 式基础上以城市基础设施为导向的城市空间开发模式，\n\n领。\n\n其以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为指导，将外\n\n（二）科学规划建设“西控”区域轨道交通建设\n\n延扩展至城市经济、社会、生态三大类基础设施领域，强\n\n依托市域铁路（成灌线、成蒲线）通过合理规划线位 调城市基础设施建设和城市土地利用一体化的理念。\n\n及站点布置，通过同站换乘等方式，将“西控”区域轨道交 TOD模式和XOD模式不光适用于中心城区，在市郊区县\n\n通线网与成都铁路枢纽网（成灌线及成蒲线）、成都市轨 也同样有用武之地，西控市郊区域可依托市域铁路（成蒲\n\n道交通线网双骨干网高效衔接加速成网互联互通。西北 线和成灌线）合理利用站点进行TOD及XOD模式探索，对\n\n向，依托成灌线联通都江堰、彭州、郫县片区；西南向，依 城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用，形成\n\n\r\n
2019.4（总第124期）\n\n成\n\n都 土地融资和城市基础设施投资之间自我强化的正反馈关\n\n发 展\n\n系，这样既能切实解决新型城镇化发展进程中“钱”的问\n\n题，还能造福于广大人民，推进城市又好又快的发展。\n\n注释： “智能轨道快运系统”与现代有轨电车相比，智轨列 车设计最高时速同样为70公里，但因为不依赖钢轨行驶， 一条运行线的建设周期仅需一年；按标准的3节编组时， 列车可载客超过 300 人；现代有轨电车线路造价约为 1.5-2 亿元/公里，而“智轨”在与现代有轨电车运力相同 的情况下，只需简单的道路改造就能投入使用，整体线路 的投资约为现代有轨电车的1/5。\n\n参考文献： [1]谭月，曾霞.成都大都市区轨道交通体系研究[N]. 规划师.2017（S2）. [2]陈亮，屈健.成都市域铁路公交化的思考[N].交通 与运输.2018（5）. [3]成都市规划局.成都市城市轨道交通建设“十三 五”规划.2017（10）. [4]成都市交通运输委员会.成都市城市轨道交通第 四期建设规划（2019-2025）.2018（8）.\n责任编辑 刘 琳\n\n（上接第81页）支，但目前仅有北京、上海、天津等少部分 128.\n\n省市真正实现了这种模式的省级统筹，大多数地区仍是\n\n[6]赵静，毛捷，张磊.社会保险缴费率、参保概率与缴\n\n96\n\n名义上的省级统筹，实质上还是处于市级统筹、省级调剂 费水平——对职工和企业逃避费行为的经验研究[J].经\n\n阶段，实现全国统筹面临着省级统筹不彻底的障碍。因 济学（季刊），2016，15（01）:341-372.\n\n此要加快推进省级统筹步伐，逐步实现企业职工养老保\n\n[7]封进.中国城镇职工社会保险制度的参与激励[J].\n\n险基金在省级层面的统收统支，规范养老保险缴费， 经济研究，2013，48（07）:104-117.\n\n进一步将省级统筹做实，为将来实现全国统筹创造条\n\n[8]王作宝.代际公平与代际补偿:养老保险可持续发\n\n件。从长期来看，也只有实现全国统筹才能使企业缴费 展研究的一个视角[J].东北大学学报（社会科学版），2016，\n\n负担得到实质性下降，并保障职工养老保险基金的收支 18（01）:68-73.\n\n平衡能力。\n\n[9]房连泉.养老保险降费的可行空间及风险应对[N].\n\n中国经济时报，2019-03-28（004）.\n\n参考文献：\n\n[10]肖严华，张晓娣，余海燕.降低社会保险费率与社\n\n[1]人力资源和社会保障部社会保障研究所.世界社 保基金收入的关系研究[J].上海经济研究，2017（12）:57-\n\n会保障报告（2010-2011）——危机期间和后危机时代的 65.\n\n社会保障覆盖[M].北京:中国劳动社会保障出版社，2011.\n\n[11]全国老龄工作委员会办公室.：2018年职\n\n[2]赵健宇，陆正飞.养老保险缴费比例会影响企业生 工基本养老保险基金累计结余近5万亿元.[DB/OL]http:\n\n产效率吗?[J].经济研究，2018，53（10）:97-112.\n\n//www.cncaprc.gov.cn/contents/7/188474.html.\n\n[3]中国网.例行吹风会[DB/OL].http://\n\n[12]郑秉文.供给侧:降费对社会保险结构性改革的意\n\nwww.china.com.cn/zhibo/content_7476.htm.\n\n义[J].中国人口科学，2016（03）:2-11+126.\n\n[4]曾湘泉.劳动经济学（第三版）[M].上海：复旦大学\n\n[13]郭瑜，张寅凯.严征缴能否降低城镇职工养老保\n\n出版社，2017.\n\n险费率?[J].保险研究，2019（02）:101-113.\n\n[5]陶纪坤，张鹏飞.社会保险缴费对劳动力需求的\n\n责任编辑 李 尚\n\n“挤出效应”[J].中国人口科学，2016（06）:78- 87 + 127-\n\n\r\n下载本文
