为深入贯彻落实市、区“产业发展项目建设年”的工作部署，决定开展工业园区建设升级行动，推动园区经济发展、产业优化、提质增效，将X工业园区、X经济开发区打造成为经济发展带动区、产城融合新区和工业发展集聚区。行动方案如下：
一、目标要求
以开展“产业发展项目建设年”活动为抓手，按照“一市两区三组团”城市发展格局和“五基地六产业七景区”产业发展布局，通过提升改造X组团整体规划，以X工业园区、X经济开发区为载体，实施工业园区建设升级行动，完善基础功能配套设施，进一步提升园区经济效益、改善园区整体形象、提升产业园区综合服务水平，为打造为产城融合的新城区，实现产业园区提质创新、空间拓展、产业升级，推动园区实现高质量发展奠定良好基础。
（一）X年全区工业园区实现工业总产值550亿元，其中X工业园区450亿元，X经济开发区100亿元，园区主导产业产值占比明显提升；
（二）X年规模以上工业增加值增长10%以上；
（三）X年实施基础配套设施项目17个，总投资24.8亿元，计划完成投资5.66亿元；
（四）力争X工业园区X年获评为省级高新技术园区、X经济开发区X年获评为省级综合利用示范基地。
二、主要任务
（一）明晰产业园区主导产业
充分发挥园区比较优势，综合考虑产业、资源禀赋、环境承载能力、经济发展潜力、区位优势等因素，因地制宜确定优先发展的主导产业。X工业园区重点建设国家专用车应急产业生产示范基地、数字经济产业发展基地，加快发展工程机械、运输机械、环保设备制造、硬质合金加工及生物医药等优势产业，引导园区产业转型升级，提供项目招商、资源匹配、解读、宣传推广等服务，引导产业要素区域间合理流动配置。X经济开发区重点发展核心区机械加工产业，积极推进化工产业园申报，围绕X化工的烧碱、盐酸等化工主打产品，引进下游化工企业，延伸“三酸两碱”的基础化工产业链，做大做强循环经济产业集群。
责任单位：X工业园区、X经济开发区
（二）推动产业园区集约节约用地
1.集约节约利用土地。强化土地集约利用，盘活园区闲置土地、厂房，鼓励开展产业园区新增用地的前期开发和存量用地的二次开发，严格按照《X区集约利用和盘活低效工业用地的实施意见》等有关规定，全面落实征收土地闲置费、协商或依法回收、实施土地置换等措施，加大对闲置土地的处置力度，提高土地利用率，缓解全区项目用地供需矛盾，切实做到项目有地可选、有地可落。X年，X工业园区计划盘活工业用地400亩、厂房6.9万平方米；X经济开发区计划盘活工业用地367亩、厂房14.1万平方米。
责任单位：X工业园区、X经济开发区、区土地收储中心、自然资源局，园区发展集团
2.储备产业项目用地。加快产业发展用地储备，重点攻坚数字经济产业园4230亩、红梅产业园红林片区4200亩、八一产业园1200亩、X-X产业园1200亩地块的征收工作，确保6月底前完成全部征地工作。结合土地利用总体规划，科学统筹年度建设用地指标，优先保障园区内重大投资项目、公共基础设施建设用地及各园区年度发展计划用地。
责任单位：X组团建设管理委员会、X工业园区、X经济开发区，区自然资源局，X街道、X街道、X镇、X镇、X镇、X镇。
3.完善项目准入机制及退出机制。依据投资协议、注册资本、投资强度、产出效益等各项指标对工业项目进行论证，按照“整体规划、总量控制、分期供地、限期开发”的原则，合理确定土地供应量，确保落地工业项目能够存活并产生良好的经济效益，从源头上控制土地闲置、低效使用。建立问题企业“退出机制”。针对与园区整体发展不相适应及存在隐患的企业开展清理整治，充分考虑到与产业发展相结合、与依法经营相结合、与消除隐患相结合、与规划收储相结合、与“腾笼换鸟”“退二进三”相结合等，通过租金调节、主动关停、迁出承租、整改完善设施等措施整改到位，提升园区企业整体质量和水平。X年，重点推进成冠纺织160亩、佳科太阳能50亩“退二进三”，加快产业结构调整，进一步推动园区转型升级。
责任单位：X工业园区、X经济开发区，区自然资源局、招商局，园区发展集团。
（三）优化产业园区整体营商环境
1.加强产业园区配套设施建设。一是完善产业园区公共基础设施。按照“宜居宜业宜产宜游”的要求，统筹规划布局与产业园区相配套的文化、教育、卫生和公共交通等公共基础设施，建设园区商业中心，引进商场、酒店、KTV、电影院等娱乐设施，不断提升产业园区道路、电力双回路等基础设施配套水平和承载能力，为招商引资项目落地奠定良好基础。X年计划实施工业园区基础设施项目17个，总投资24.8亿元，计划完成投资5.66亿元。二是完善产业园区环保设施。推进产业园区环保设施一体化建设，优化产业园区污水处理专项规划，实施产业园区污水集中治理，创建绿色园区。X年，加快X工业园区核心区污水管道、生物医药产业园污水处理厂，X经济开发区核心区污水管道及X片区污水处理厂建设。三是加大标准厂房建设力度。合理确定产业园区标准厂房建设总体布局、规模以及有关配套设施。紧紧围绕产业特性、行业特点、企业特征进行规划建设，突出标准厂房建设的实用性。X年加快推进龙达标准厂房建设项目，总投资2.1亿元，力争于X年底前竣工投入使用。四是完善园区给排水。做好X经济开发区X片区供水扩容，完善八一片区供水及排水的规划建设，加快X水厂建设。
责任单位：X工业园区、X经济开发区，园区发展集团，区住建局、自然资源局、生态环境局、教育局、供电公司、X水务公司，X镇。
2.提升产业园区综合服务水平。按照“引一流企业、创一流园区”的“双一流”工作思路，通过优化基础配套、投资环境、要素供给、创新创业、转型升级等，建立长效机制，进一步提升园区综合服务水平、招商引资水平。一是优化园区配套服务，统一设计布局，统筹推进实施。构建园区企业服务中心，积极推进“智慧园区”建设，建设全流程网上办事大厅，创新“互联网+企业服务”模式，建立“企业问题直通车”科技信息枢纽平台，企业可在平台24小时在线提问，问题一键直达，充分享受园区管委会、企业服务中心的全员服务，及时协调解决企业生产经营中遇到的实际问题，为企业提供全方位“保姆式”服务。X年，完成园区企业服务中心建设，园区全流程网上办事大厅及“企业问题直通车”上线运行；创新龙翔技校及园区“校园合作”新模式，点对点搭建园区用工平台，满足企业用工需求。二是优化投资开放环境，对重大项目洽谈、审批、开工、建成、投产实行全程跟踪服务，着力解决土地、资金、拆迁等难题，推动意向转合同、合同转在建、在建促投产，不断优化投资环境。建立健全投资环境投诉举报制度，将投资环境建设纳入招商引资考核体系，并利用园区微信公众平台公布投诉举报电话和信箱，接受企业和社会监督。X开发区主动融入X南协同发展，紧密对接厦龙山海协作经济区，在基础设施建设、招商引资、产业发展等方面开展合作，进一步探索、完善合作的机制，共同打造基础设施共用、产业链共通、招商资源共享、园区建设共荣的双赢局面。X年围绕X组团产业规划布局，加快对应急机械装备、数字经济、生物医药、循环经济、能源精化、农副产品等相关企业的招商，力争新引进25个以上符合产业发展方向的新项目、好项目。三是优化创新创业环境，加快高新技术企业培育，精准服务重点科技型中小企业，推动高新技术企业和科技型中小企业快速发展。出台孵化器企业、创新型企业租金减免，加大对成长型中小微企业的扶持，打造中小企业创业平台，让科技转化项目等中小型企业轻装上阵。打造电商创业平台，充分发挥X园区“电商产业园”作用，精心构建电子商务、实体展示于一体的运营模式，全面服务线上创业项目。积极推进X开发区化工产业园申报工作，打造承接精细化工产业落户的平台，进一步做大做强X经济开发区精细化工产业。X年力争新增省级以上高新技术企业10家，新增市级以上技术中心9个，知识产权试点企业6家。四是优化园区转型升级环境。紧密对接社会服务机构，提升园区企业市场竞争力。以加速、助推企业转型升级为目标，围绕大数据、人工智能、金融科技等细分领域，积极融入助力服务企业大潮。主动与企业服务产业的中坚力量紧密对接，加强各类科技公共服务平台建设，通过产学研协同创新，对接阿里云、创业黑马、创业孵化器机构等，以技术优势打造更多极具革新的产品和服务，推广智能制造等创新技术应用，为园区企业赋予新动能，提升企业生产效率和产品质量。
责任单位：X工业园区、X经济开发区，园区发展集团，区发改局、工信科技局、商务局、招商局、行政服务中心。
3.强化产业园区要素保障。依托园区主导优势产业，对小、散、弱的企业进行优化整合，重点解决工业园区发展中存在的企业布局零散、规模不大、效益不好等问题；持续提升企业市场化、社会化运作水平，强化资金、服务、人才等要素保障；通过缩减企业流通、电镀外流成本等措施充分降低企业成本：建设园区综合性物流基础设施网络，构建高效配送体系，完善零担物流配送体系，在园区设定零担货物收货点及零担货物送货点营业网点，为企业提供就近服务，充分降低产品流通成本；依托X工贸电镀厂进行扩建升级，根据各企业镀种需求，综合原料、能源、人工、环保等各要素，满足企业就地电镀需求，充分降低电镀外流成本。完善投入资金渠道“一行一策”等，进一步加强与泉州、兴业、交通等银行对接融资，多渠道保障园区建设资金需求。X年，启动建设园区综合性物流基础设施，积极推进X工贸电镀厂扩建升级；X工业园区推动现有优质企业往北、往东转移，通过立足挖潜、资源整合等拓展空间，重点发展总部经济、楼宇经济；X经济开发区加快推进核心区企业优化整合。
责任单位：X工业园区、X经济开发区，区商务局、园区发展集团、X建设开发有限公司
（四）科学规划工业园区发展布局
1.合理规划园区产业布局。注重补链强链，差异化、特色化发展，加快产业转型升级；布点完善住宅、商业区、学校等基础配套设施，促进园区建设产业化、生态化、功能化。X工业园积极探索“一园区多基地”发展模式，加大力度建设国家应急产业示范基地、数字经济产业基地。深入打造循环经济产业基地；X-X片区重点发展农副产品加工、机械装备、新型建材、新能源等产业项目。
责任单位：X组团建设管理委员会、X工业园区、X经济开发区、园区发展集团
2.加强园区综合治理。按照“企业建设规范、道路整洁、停车有序、绿化亮化美观”要求，强化区容区貌的治理整顿，严格控制园区企业内的厂房、办公楼等设施及临时建筑建设；严格取缔未经园区初审、规划部门审批的建筑；严格查处影响区容区貌的临时摊点、临时停车等行为；严格管理园区范围内商铺经营行为。加快推进园区绿化、亮化项目，重点实施文化景观、绿化景观等工程，不断提升园区的整体档次和品位。
责任单位：X工业园区、X经济开发区，X生态环境局、区执法局、住建局、自然资源局，园区发展集团
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立X区工业园区建设升级行动工
作小组，组长由分管副区长担任，副组长由两个园区管委会负责人担任，成员由区发改局、财政局、住建局、工信科技局、自然资源局、招商局、教育局、X生态环境局、园区发展集团等单位相关负责人担任，统筹协调解决项目实施推进中的重大问题等。领导小组下设办公室，设在各管委会，负责工业园区建设升级行动日常工作。
（二）建立落实机制。以三大园区投资建设改革为抓手，充分发挥X市X区产业园区发展集团有限公司在园区拓宽投融资渠道、完善基础设施建设、高效资产营运、提供优质服务等方面作用，实现园区高效运行。优化调整X市X建设开发有限公司职能，全力推动X组团开发建设的融资引资、资本运作、土地开发、基础设施建设及资产营运等工作。X工业园、X经济开发区要相应建立健全组织机构，落实工作责任，结合自身实际，制定具体实施方案，细化工作目标，确保目标顺利实现。
（三）强化督查考评。将工业园区建设升级行动工作纳入区直相关单位绩效考评，相关指标列入“大督查大落实”重点督查内容，对相关目标完成情况定期考核，并通报落实情况，对工作不力、落实不到位的单位和个人予以追责。下载本文
