——渭滨区社区工作的调查与思考

党的十七大报告指出：健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治组织机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。按照这一要求，积极探索社区工作发展新途径，是新时期加强民主政治建设的重要环节。为此，我们深入到部分社区，对社区各项工作情况进行了调查、分析与思考。

一、各方协调，社区建设呈现出明显的特色

近年来，社区建设在区委、区的高度重视下，主管部门积极主动，有关单位密切配合，社会各界广泛参与，经历了从试点到铺开、从整合到规范、从创建到提升三个阶段，社区建设成效明显，学习型、数字型、环保生态型、文体型、服务型社区框架初具规模，阵地建设、队伍建设、制度建设、文化建设的水平日渐提高。2003年以来，先后被命名为国家和省市社区建设示范区。社区建设与管理工作呈现出三大明显特色。

一是社区管理体系不断健全完善。区委、区把社区建设列入全区国民经济和社会发展规划，区、街道、社区三级分别成立了相应工作机构，定期听取汇报，分析形势，研究对策。区上制定下发了《社区建设实施意见》、《社区建设发展规划》等文件，明确社区建设的总体目标、基本任务、建设标准和保证措施。全区以社区党支部为核心的社区基层组织进一步加强，社区居民自治、民主管理的各项制度逐步完善，社区居委会自治组织的作用得到充分发挥。

二是社区阵地建设和队伍建设得到加强。在基础设施方面，区上先后投资l000多万元，通过改建、新建、插建的方式使全区社区居委会办公用房和服务用房面积均达到200平方米以上，全区板块型社区普遍建成了“六室三站一场”，配备了电话、电脑、电教设备等现代化办公器材以及图书资料，部分社区还配备了健身运动器材、数码摄像机和照像机。区还投资50余万元在火炬路社区建起了养老服务中心。在服务组织方面，各社区普遍建立了“社区服务工作站”、“水电维修队”、“科普宣传队”等十多个社区服务组织。在社区干伍方面，通过面向社会公开招聘，选配了一批政治思想好、综合素质强的大中专毕业生、下岗职工、待业青年、退伍军人等充实到了社区工作岗位，社区干伍得到了充实和加强。

三是社区服务内容不断拓展丰富。以社区为依托，拓宽社区服务新领域，增加社区服务新内容，全区共新办各类社区服务项目523个，社区服务工作呈现出蓬勃发展的态势。通过实施“星光计划”，突出托老养老，为老年人服务的各项活动势头良好；通过开展社区救助，助残救弱，弱势群体服务积极推进；通过推进社区安全服务，化解矛盾，社区居民的安全感进一步增强；通过开展“新老双创”和群众性文体活动，社区环境更加优美，居民群众的生活情趣得到健康发展。

二、认真分析，充分认识当前社区建设中的基本问题

1、社区意识淡漠，经费不足，社区建设缺乏内在动力

一些驻社区单位认为社区工作效益不大，与己无关，参与不足，配合不够；部分在职干部、职工、居民参与社区活动的积极性和热情不高。个别社区干部的事业心、责任感不强，缺乏创新意识，得过且过思想比较严重。同时，社区工作经费远远低于社区发展的需要。财政开支不足，活动经费有限，已成为各社区发展的瓶颈。调查发现，目前我区各社区居委会的年度开支仅为1万元左右，远远不能满足社区各项群众活动、看望走访困难群众和日常办公等费用支出。

2、社区的责、权、利不对等现象突出，社区工作“行政化”倾向严重

部门和事处与社区居委会之间是指导与服务、协调与监督的关系。但是，通过调研我们发现，部门及事处与社区居委会间权责界定不明，社区的责、权、利之间不对等现象突出。主要表现在社区除承担社区党建、卫生、综治维稳、计划生育、民政优抚等工作外，还要承担一些职能部门安排的普查统计、消防督查、安全监管、劳动社保等一系列工作。由于权责界定不清，社区工作“行政化”倾向普遍存在。经调查，仅对新建路社区工作任务粗略分类之后，发现社区所承担的近100项工作中，应完全由职能部门承担的有40项，占40%，应由和社区共同承担的有30项，占30%，完全由社区承担的有30项，占30%。之中不难看出，一些职能部门和办事处把本应该属于自己职责范围内的工作任务交由社区办理，无形之中，既加大了社区的工作量，又直接导致社区工作行政化，减弱了社区自我管理、自我教育和自我服务的功能。

3、同工不同酬，协作配合不够，社区整体工作合力受到冲击

近年来，一些职能部门工作延伸到社区，并为社区配备了劳动协管员、治安协管员、计生协管员、医保协管员和养老护理员等岗位和人员，使本部门工作在社区得到了加强和落实。但是，也出现了同在一个社区，却存在着工资薪酬各异。有的由所派部门缴纳了“三金”等保险费用，有的虽也缴纳了“三金”却要个人承担30%的费用。此外，社区自身无福利待遇，其福利待遇也随所派单位不同而各异。由此形成社区工作人员情绪波动较大，虽然各相关部门对延伸到社区的工作，以及派驻社区的协管员，都有明确的工作任务和分工职责。但是，由于工资待遇偏低以及工资之间的差异，不同的协管员享受着不同的工资薪酬，大家各扫门前雪，工作中明显存在着协作性、配合性差等问题，社区工作整体合力受到一定冲击，这直接影响到工作实效和社区建设长远发展。

三、科学统筹，建设多方参与基层牢固的文明和谐新社区

当前，我们要以党的十七大确定的建设和谐社区的新目标，以科学发展观总揽社区建设各项工作，创新载体，完善机制，不断深化和丰富社区建设走可持续发展的路子。

（一）着力培育社区意识，引导居民积极参与社区工作

1、适度授权社区，建立社区与社区成员（包括自然居民和驻社区单位）的密切联系。在社区建设中，可以把一些与民众生活密切相关的事项权限授权到社区，从而赋予社区一定的政治资源，让社区成员意识到自己的生活、工作离不开社区，从而催生社区意识并加强政权的政治权威。

2、深入宣传社区，彰显社区的内在价值。通过各种宣传媒体，充分展示社区建设与社区成员休戚相关，荣辱与共的关系。要让全体社区成员认识到社区是安身立命的第一家园，社区是参政议政的第一平台，社区是养身愉心的第一乐园。这样，社区意识就会深入人心。

3、活动引导，给社区成员以看得见，摸得着的实惠。从社区服务到社区就业与社会保障，从社区文化活动到社会环境治理，让社区成员以各种不同的身份、方式参与到丰富多彩的社区活动中来。只有让社区居民享受到社区生活的各种实惠，社区意识才能转化为社区生活的实际内容，才能真正培养起社区居民的社区意识和现代化公识。

（二）实行分类指导，建立“权随责走、费随事转”的分工协作机制。

首先，因事制宜，对社区工作进行科学、合理分类。根据通行标准，当前社区承担的工作可分为四类：一是必须由履行的工作；二是由社区承担的工作；三是由主导社区协助完成的工作；四是由社区主持需支持才能完成的工作。分类之后，应根据责、权、利相一致的原则，明确规定，凡属社区居民委员会承担的工作职能由社区居委会负责履行，部门负责进行指导、协调和监督；属部门承担的职能必须由部门履行，不得转嫁给社区；需社区协商的事项，在征得社区组织同意的前提下协商办理；对工作量较大、持续时间长的行政事务和临时性工作，应按照“费随事转、权随责走”的原则，给予社区相应的工作经费和补贴后，交由社区执行。其次，因地制宜，明确事权范围，针对不同类型的社区面临的实际情形，实行社区工作分类指导。

（三）加大资源供给力度，确保社区建设落到实处

1、加大财政投入，动员社会参与，切实解决社区工作经费不足的问题。为了使社区工作者能够专心于社区建设，优化社区服务，市、区必须继续加大对社区工作经费的投入。同时，社区还应广泛争取驻社区企业单位的财力支持，积极争取社会捐助和有奖募捐资金投入，为社区建设提供必要的财力和物质保障等等。

2、共驻共建，大力推进社区资源共享。社会参与是社区建设的核心，社会共建是加强社区建设的有效途径。建立和完善社区共建组织，健全共建体系，深入开展社区共建活动，增强社区辖区单位、各类组织和全体成员的地缘意识、参与意识、公共服务意识，形成“共驻社区、共建社区、共享社区资源”的良好态势，最大限度地实施人力、物力、财力和其他社会资源的优化整合利用。工作中，指定部门、指定专人带领社区组织代表前往社区辖区单位落实具体事项，包括资源共享时间、要求和办理相关手续，切实保证这一措施的有效实施。

（四）建立科学机制，确保社区工作持续发展

1、建立科学的定员、定责、定酬管理机制。根据因事设职原则，制定职位设置和职位标准，以职位的职能要求设定工作项目、标准和所需资格能力。以定职位考虑其功能、作用、安排的层次是否得当、合理，职位之间是否协调，所设职位和职责是否科学、合理。在科学定员、定职基础上，实行科学的定薪定酬机制。可参照有关企事业单位工资形式，实行二元工资制度，分成基本工资和绩效工资。基本工资按月发放，绩效工资根据年终的绩效考核按等级发放，以充分调动社区工作人员的工作积极性。

2、建立以块为主、条块结合、整体联动的社区工作机制。社区工作不只是民政部门的工作，还需其他部门和单位的支持与配合。对职能部门派驻社区的干部，应充分重视社区居民的意见，并将其纳入派驻干部的工作绩效考核；对社区管理中专业性较强的工作，适度引入市场竞争，以适应社区发展和居民生活的需要；建立制度性条款对驻社区单位和个人进行约束，把对社区工作的支持列入各单位工作职责，纳入单位考核。下载本文