十年树木，百年树人。发展教育事业是现代城市公共服务职能之一，对于一个城市人文精神的形成、市民素养的提升、城市建设后备人才的培养都具有十分主要的意义。xx镇作为浙江省首批小城市培育试点镇，必须重视教育事业的发展，将提升教育事业发展水平作为小城市培育由“镇”向“城”的跨越发展的先决条件。

从目前的情况看，xx镇教育事业发展的矛盾已从“上学难”转变为“上好学校难”， 人民群众对教育事业优质、均衡发展的呼声日益强烈。如何进一步优化整合教育资源，从整体上提升xx镇的教育水平，推进教育均衡发展，实现优质教育普及化，是摆在我们面前急需研究解决的重要课题。

一、基本情况

全镇现有幼儿园24所，幼儿3753 人，园均155人。其中：四星级幼儿园1所，二星级幼儿园2所，一星级幼儿园5所。

全镇现有小学10所，九年一贯制学校1所，小学生6912 人（含民工子弟学校2所，学生1057人），校均学生628人。其中：建城区小学3所，学生2861人 ，农村8所，学生4051人。全镇小学达到宁波市现代化办学纲要标准的4所。

全镇现有初中3所，学生3106人（包括九年一贯制学校的初中学生181人），三所初中学校校均学生975名。其中：建城区1所，学生1人；农村2所，学生2034人。全镇初中达到宁波市现代化办学纲要标准的3所 。

从2003年至今，全镇已迁建学校5所，扩建学校4所，办学条件得到了较大改善，办学规模效益和教育教学质量得到了进一步提高，保证了全镇小学适龄儿童少年入学率达到 100%，年巩固率达到100%以上，初中年巩固率达到99．8 %以上，学前儿童受教育率达到 99．5%以上，初中毕业生升入高中段学校的比例达到95 %以上。

二、存在的问题

（一）教育投入不足，校园标准化建设滞后。教育经费投入不足，是当前教育事业发展的通病。早在1993年，《中国教育改革和发展纲要》就提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。但时至今日，离这一目标仍有很大差距。2010年xx镇统筹安排教育资金34.32万元，占财政总支出的28.62%，其中绝大部分用于支付教师工资。由于当前学校课堂教育越来越多地运用到多媒体、电脑等设备，而这类设备高昂的购置费用、维修费用更是令学校办学资金捉襟见肘。以投影仪灯泡为例，普通一个的价格都在千元以上，而在调研走访中，我们发现一些学校的多媒体设备使用时间已超过3年，投影仪灯泡接近使用年限，更换费用十分高昂。由于缺资金，学校对于教师科研课题投入和特色教育开展显得力不从心，学校有好的蓝图设想，却苦于没有资金支持，无法得到有效实施。在最近的教学仪器设备排摸中，xx镇多数学校资金缺口在50万元以上，全镇中小学校教育标准化建设普遍滞后，

（二）优秀师资、优质生源流失，整体竞争力削弱。教师是教育的重要载体，在整个教育工作链中起着主导的作用，教师队伍的稳定对于保障和促进教育事业的健康正常发展至关重要。然而，调查发现，许多xx本地的优秀教师或由当地学校培养出来的优秀骨干教师外流问题比较突出。与优秀教师外流相对应，近年来，优质生源流失问题也越来越严重。据统计，2009年，xx镇小学生毕业人数1040人，初中入学人数848人，净减少192人，流失学生人数占当年应入学（初中）人数的16.46%；2010年净减少242人，占当年应入学人数的22.%；2011年净减少185人，占当年应入学人数的23.3%，学生流失比率呈逐年递增趋势。另一方面，在本地学生流向城区学校的同时，外来民工子弟不断充入。2009年xx镇学生总数10018人，流动人口学生3720人，占总人数的37.13%；2010年、2011年流动人口学生比率年分别为43.67%和49.01%。xx镇学生人数中有近一半是外来民工子弟，学生构成发生了结构性变化。

（三）教育环境不够优化，挫伤教育积极性。这一问题主要包括两个方面。一是在软环境上，目前部门对学校约束仍然较大，学校疲于应付各类检查和巡视，教师忙于各种培训和考试，学校和教师缺少一定的自主空间。这在某种程度上，抑制了学校教育的自主性和教师工作的积极性。二是从硬环境上，学校周边环境较差，尤其是交通环境拥堵现象十分严重。每到上学、放学时间，xx镇中心小学、中心幼儿园等学校附近就会造成严重的交通拥堵。

三、几点建议

（一）着眼未来，切实加强教育资源的优化整合。根据xx小城市功能定位对教育的要求和常住人口的变化趋势，对学校规模、布局进行合理、适度超前规划。在学前教育上，应加快北片原杭州湾镇地区公办幼儿园的建设，形成xx中心幼儿园和杭州湾中心幼儿园一南一北两所公办幼儿园格局。在义务教育小学段，可以探索实行教育集团化模式。根据地域、生源等因素，将若干小学合并为一个教育集团，由xx镇中心小学统一管理，借助中心小学的传统优势，实现教育均衡发展，缓解择校热，使学生在家门口就能上好学校。在义务教育初中段，应尽快落实耕民、巷城两所初中合并工作，加快工作进度，减少不确定因素，让学生能够安心、让家长放心。如果两校合并，一时校舍、教育设备不能到位，可暂时分开教学，实行分校化管理。

（二）强化责任，加大教育经费投入。财政要优先保障教育投入，逐步改善教育欠账问题，严格按照标准补足办学经费，同时积极鼓励和引导社会资本投资教育，增加教育投入总量，为教育筹好钱。要明确教育投入重点，使教育投入能够真正促进教育公平和提高教育质量，集中力量解决事关xx群众最关心的教育问题。针对镇中心小学基础设施老化、班级容量小的情况，应尽快筹措资金，实现学校的搬迁或异地新建问题。鉴于外地学生人数不断上升的趋势将长期存在和学生比率已发生结构性变化的客观事实，财政应加大对民工子弟学校的支持力度，坚持以规划引领投入，通过科学规划提高教育投入的宏观效益，不但要筹好钱，更要花好钱。

（三）加强管理，提升教师队伍建设水平。教育队伍建设一项综合性的、长期性的工程，而其中原有人事制度中暴露出来的某些弊端，已成为教师队伍建设中的“绊脚石”。为了建设好教师队伍，使学校各项工作能扎实地、有创造性地开展，建议借鉴私立学校管理模式，适当放宽公办学校校长的人事调配权，严格按照检查、评比、督导情况开展合理的奖惩，奖勤罚懒，选优汰劣，形成了良好的校风、教风。此外，学校要把青年教师的培训作为重中之重，充分利用学校的人力、物力、财力，使长远目标与现实要求兼顾起来，把培训、教研、教学融为一体，尽快愈合教师队伍的“断层”，实现平稳过渡。下载本文