（中国水利水电第六工程局有限公司 邓凡阔 辽宁省丹东市）
摘要：在国家宏伟的发展趋势下，作为基建项目末端主体施工企业，处于激烈的竞争环境中，在结合自身的实际情况，做好项目的策划与实施，对项目的良性发展有举足轻重的地位。
关键词：项目 策划 实施
2015逐渐远离，中国即将进入“十三五规划”高速发展期，规划建议第三条指出：“完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务……”为新的发展趋势。各类基建项目在国家大力支持下，迎来了新的建设高峰期，施工企业作为基建项目管理主体末端，在现阶段基建项目高标准目标要求下，面临着行业内外激烈竞争，企业内部人员结构严重两极化，技能化低下，人均生产能力落后等系列原因影响，如何、保值增效的完成施工项目管理工作，是施工企业今后面临的长期难题，本文就公司推行的“项目策划与实施工作”在有效促进项目管理持续良性发展的重要性及如何进行策划工作开展实施，提出个人浅薄看法。
1.项目策划的定义及主要内容
项目策划是一种具有建设性、逻辑性思维的过程，在此过程中，总的目的就是把所有可能影响决策的决定总结起来，对未来起到指导和控制作用，最终借以达到方案目标。它是一门新兴的策划学，以具体的项目活动为对象，体现一定的功利性、社会性、创造性、时效性和超前性特征的活动。
简单的说，工程项目策划就是制定方案，进行计划，实现某个预期目标。工程项目策划就是为实现项目目标而做的详细工作计划，就是对如何完成工程项目（建厂房、筑大坝、修高铁、引调水等等），制定方案，编制计划，实现预期目标。
项目策划阶段的主要活动包括：确定项目目标和范围；定义项目阶段、里程碑；估算项目规模、成本、时间、资源；建立项目组织结构；项目工作结构分解；识别项目风险；制定项目综合计划。项目综合计划是提供执行及控制项目活动的基础，以完成对项目客户的承诺。项目策划一般是在需求明确后制定的，项目策划是对项目进行全面的策划，它的输出就是“项目综合计划”。
2.项目策划的必要性
近年来，公司坚持推行“项目策划”工作，是公司保持良性可持续发展的重要举措，项目公司决策层应从有利于企业长远发展、项目管理目标顺利达标的高维度重视，统筹细致的开展项目策划，并在具体过程中坚定不移的执行与纠偏。
不进行工程项目策划行不行？对某些小型工程项目，管理者可能成竹在胸，根本不需要什么工程项目策划照样能把工程做好；但对一些复杂的、大型工程项目，事先不进行工程项目策划，肯定会对过程中可能出现的风险因素分析不透彻，无系统整体性的概括及周全的预防措施，出现问题后盲目行动，给社会、企业、个人均造成了很大损失。当然不同的项目其风险因素各有不同，如外部环境变化、内部环境的重大变化、资金链断裂、资料丢失等等类似的工程案例不少。有的项目工期一拖再拖、有的项目出现重大安全质量问题，还有的项目施工成本一增再增严重超支……，其或多或少都有一个共性问题，那就是项目管理没有策划好。
笔者在比对了各行业诸多的项目管理案例中，发现一个规律，掌握项目计划的管理决策层在项目过程中管理会比较到位，而不掌握项目计划或者项目计划不到位的项目中往往出现很多意外甚至事故，项目管理往往是越管越乱。项目计划是帮助项目决策层去理清项目的过程和各组织活动之间的关系，只有搞清楚这些，项目才能被“管理”起来，否则不能谈项目管理，只能说在“管”着项目，但是还没有“理”清楚，结果则是什么也没有“管”到位。因此项目策划是项目持续良性运行的总体纲要，是决策层在具体管理方向、管理思路、管理目标实施前起到未雨绸缪的奠基石，并实施过程中起到定航引导的作用，可针对风险因素及早制定预防措施，开展纠偏工作，实施纠偏措施，使项目管理工作中导线始终保持正常轨道上。
3.项目策划流程
3.1 项目调研
项目调研是指在一定的环境下，系统地搜集、分析和报告有关项目信息的过程。
项目策划要作出正确的决策，就必须通过调研，准确及时地掌握项目情况，使决策建立在坚实可靠的基础之上。只有通过科学的项目调研，才能减少不确定性因素发生，使决策更有依据，降低项目策划的风险程度，另一方面，项目策划在实施过程中，可以通过调研检查决策的实施情况，及时发现决策中的失误和外界条件的变化，起到反馈信息的作用，为进一步调整和修改决策方案提供新的依据。
3.2 项目供需方划分
对于工程项目主体施工合同，通常理解建设单位是需方，承包人按合同要求完成的项目（产品）就是需方的要求；但从合同公平的角度思维，承包人也是需方，建设单位按合同要求提供资金、设备、图纸、材料、场地、组织验收等等就是需方的要求。
供需方均具有功利性与社会性等特征，这就要求在策划中对特征进行差异性划分，分清主、次要特征，综合权衡各特征目标间的利弊关系，并在策划中采取相应的应对措施完成相应主、次特征目标要求。
针对承包人为完成主体合同目标而进行的内部活动，如劳务分包、专业分包、租赁、材料购买、人员雇佣等等也分供需方，但此供需方的特征目标要求要严格于主体合同间供需方特征目标要求，其直接关系到承包人能否按期安全合格的完成合同目标，作为主体合同的执行人，承包人处于承上启下关键位置，需详细分析其功利性、社会性、时效性等特征，划分好边界条件，深化风险因素识别，做好充足的应对措施。
3.3 项目策划构架及内容
在一系列前期工作结束后，应着手编写项目策划，编写策划要注意以下几个要求：A、文字简明扼要； B、逻辑性强、句序合理；C、主题鲜明；D、多运用图表、照片、模型来说明；E、方案合理、有可操作性；F、风险识别全面，应对措施合理。项目策划书的主要构件有以下几项：
1）封面 A、策划单位； B、策划组人员； C、日期； D、编号。
2）序文 阐述策划的目的，主要构思、策划的主体层次等。
3）目录 策划书内部的层次排列，给阅读人以清楚的全貌。
4）内容 策划的具体内容。文笔生动，数字准确无误，运用方法科学合理，层次清晰。主要包括以下部分：目标；风险；项目管理；组织；资金计划；成本计划；施工策划：总进度计划、总平面布置、主要施工方案；资源策划：资源总需求计划(人、材、机等)；后勤保障；项目管理，包括进度(计划、统计)，合同管理，成本管理，材料，设备管理，现场管理（施工、质量、安全文明施工及重大危险源、环境），技术管理，劳务管理，财务管理，治安保卫、卫生健康、文明建设等；工作计划。
4.项目策划的特征的分析
4.1 功利性
项目策划的功利性是指策划能给策划方带来经济上的满足或愉悦。就施工企业而言，项目策划的功利性目标是合同项目在满足合同目标要求下，合同项目盈利或不亏损。并取得一定社会效益，在制定策划方案时，项目策划的实践中，要权衡考虑，应力求争取获得更多的功利。因此，功利性是项目策划活动的一个立足点、出发点，又是评价一项策划活动成功与否及成果佳否的基本标准，在注意策划功利性的同时，还要注意策划投入与策划之利的比例是否协调，策划即使再完美，如果策划之利低于策划投入，那么这个策划也不能称之为好的策划，甚至说它是失败的案例。
施工企业在具体的项目实施过程中，单个项目服务的合同主体因受部门、行业、地域、标准等等因素影响所要求的项目建设目标也不同，而企业项目也受内部的因素或企业长远发展承揽工程需要，所相应的项目功利性也不尽一致，个别的项目在根本上可谓天壤之别。这就需要，不同项目策划的受主体有别，策划主题不一，策划的目标也随之有差异，即项目策划的功利性又分为长远之利、眼前之利、钱财之利、发展之利等等。
4.2 社会性
项目策划要依据国家、地区的具体实情来进行，它不仅注重本身的经济效益，更应关注它的社会效益，经济效益与社会效益两者的有机结合才是项目策划的功利性的真正意义所在，因此说，项目策划要体现一定的社会性，只有这样，才能为更多的建设单位主体、社会所接受。
4.3 创造性
策划应随具体情况而发生改变，需要创造性的思维，不能抱残守缺，因循守旧，要想不断地取胜，必须不断地创造新的方法。即使成功的模式，我们也不要生搬硬套，要善于依据客观变化了的条件来努力创新，只有这样，策划才能别具一格，与众不同，更能取得成效。
提高策划的创造性，要从策划者的想象力与灵感思维入手，努力提高这两方面的能力，”提高创造性的策划能力必须具备涉及的相关知识，没有扎实的专业基础，开拓的创新精神……策划只能是无知者的呻吟。创造性的思维，是策划活动创造性的基础，是策划生命力的体现，没有创造性的思维，项目策划活动的创造性就无从谈起，项目策划也即无踪无影。
4.4 时效性
工程项目的实施的工程，是个动态的过程，如何在不同时间、不同条件下完成不同的工作内容，并取得良好的经济、社会效益，这就需在策划中重点说明，例如不同地区季节的影响如：南方的汛期、北方的冬停时间；不同的工作内容：导流洞封堵，深孔帷幕灌浆，地下工程不良地质段的处理等等，在策划中均需详细考虑，
4.5 超前性
超前性是项目策划的重要特性，在实践中运用得当，可以有力地引导将来的工作进程，达到策划的初衷。但策划追求超前性，是以一定的条件为前提的，不能脱离现有的基础，提出毫无根据的凭空想象。项目策划一定要立足现实，面向未来，诉诸对象。既具有超前性，又具有的策划，一定会把实体的诉求目的表达得淋漓尽致，实现策划的目的，实现策划活动的经济最大值。
5.项目策划重点分析
5.1 目标策划
目标是宗旨，是行动纲领。在不同的目标下，项目管理会有截然不同的方法或态势。目标策划主要是识别出项目管理的各项具体目标。项目除合同目标（如工期目标、质量目标等）外，不同的项目可能存不同的目标。有的项目的承接是为了开拓市场，项目目标包括让客户满意、获得市场认可；有的项目是为了获得业绩，项目目标是不考虑盈利，只要能顺利完成项目即可，有时即便略微亏损也要去做；有的项目就是为了获得利润，项目主要目标就是盈利等等。
当然，项目目标还应包括其他相关方的目标（客户、供应商、社会、建设主管部门等），满足不同对象的目标需求，实现双赢或共赢，将会更好地促进企业的可持续发展。项目目标的描述可以是定性的，也可以是定量的。但目标必须具体，概念完整，内涵清晰，不能模糊不清。目标是通过管理来实现的；目标策划后、项目实施中，应定期进行目标分析，防止行动偏离；对定性的目标，主要管理项目管理的行为是否符合要求，对定量的目标，要进行目标测量，进行分析、改进。
5.2 风险策划
核心是识别出项目的主要风险，并制定风险对策。项目的风险一般包括发包人的风险、承包人的风险、其他风险：发包人的风险主要是资金支付风险、结算风险等；承包人的风险主要是成本风险、违约责任风险等。不同的项目肯定有不同的风险，需要审慎对待。
风险识别后，要制定风险基本对策。风险对策要有很强的原则性，在主合同的基础上开展，比如，对发包人的资金支付风险，在风险策划中明确提出“发包人一旦不按合同付款，必须先按合同约定申请支付，申请支付时效过后，立即申请停工”等等。风险是动态的、变化的。项目实施中原有的风险可能消失，也可能产生新的风险，因此对项目风险要进行动态管理，建立相应的动态风险管理台账及预防措施。
5.3 项目组织管理策划
项目组织管理策划的核心是确定项目管理模式，解决分配、责任、管理问题。项目管理模式确定后，紧跟着就是组建项目部，确定管理人员，进行岗位职责划分，将项目管理的各项具体工作落实到人。
5.4 资金计划
完成任何一项工作都需要发生费用，需要花钱。因此落实好项目计划，做好分析，做好项目实施中的动态资金需求计划至关重要。资金到位是项目能连续、正常施工的基本保证。资金计划可在施工总进度计划、工作计划编制后进行编制。资金计划核心的要素包括：用途、需求量、时间点、来源。当项目资金（预付款、工程款）不能满足需要时，应有备用方案，并进行财务成本分析等。
5.5 成本计划
做项目一般情况下都是为了盈利。因此，做好项目的计划成本，进行有效的成本管理就显得非常重要。成本计划的核心是编制项目的计划成本，控制费用，作为今后项目管理（施工方案、合同签订、结算及付款等）的基本依据。成本计划与项目的施工方案、采购与分包等是互动的。也就是说，成本计划需要通过编制、比较、修订、确认。比如某些工程子项，若自营施工，可能比分包的成本还要高，这时分包就可能是恰当的选择。计划成本的核心要素是：量、价、数据来源、可信度；如果源头数据不准确，计划成本就是空谈。
5.6 施工技术策划
施工策划主要是解决如何通过技术、组织来完成任务。重点要考虑总进度计划、总平面布置、主要工程施工方案。对一些施工技术要求相对高（如深基坑、不良地质段处理）、工程相对复杂（大型地面、地下厂房）的项目，施工技术的选择、施工方案的策划显得尤为重要。施工策划是编制项目计划成本的基础。在施工策划的基础上，可编制项目施工组织设计、施工方案等。
5.7 资源策划
在施工策划的基础上，结合施工承包合同、施工图等有关资料，确定项目人、材、机等主要资源。资源策划首先要解决资源品种、规格型号及需求量的问题，而后考虑资源的来源、供应方式（甲供、乙供）、大宗物资的物流、资源进场计划等。资源策划对项目的计划成本也是一个反馈与互动。境外工程资源策划尤为重要，有时甚至是项目成败的关键。
5.8 后勤保障
主要解决吃、住等问题。对一些规模较大的项目，解决了后勤保障，就解决了劳务人员的稳定问题。对一些偏远地区的项目、境外工程项目、施工战线较长的项目（如公路建设、长距离多工作面项目等)，后勤保障也是项目策划的一个重点。
5.9 项目管理
项目管理策划主要是确定项目各项管理制度和流程。这是保证项目管理规范、有序的基本手段。项目管理制度应简明扼要，流程应具有很强的操作性。项目管理的内容很多、很丰富，但针对具体的项目，要结合项目的特点、发包人、项目所在区域、合同条件等各种因素，认真分析，确定重点。
5.10 工作计划
将纲领变成行动、将思考变成现实，需要的是一份完整的行动计划，这就是工作计划。工作计划应紧紧围绕工程项目目标、工程项目总进度计划、工程项目各项管理制度等制定。特别是在施工准备阶段，编制一份详细的项目工作计划是保证项目有条不紊的有力措施。工作计划的核心要素包括：工作定义、工作描述、工作标准、责任人、工作时间、工作成果等。
6.项目策划实施
项目策划编写出来之后，应制定相应的实施细则，以保证项目活动的顺利进行，要保证策划方案的有效应做好三方面的工作：
1）监督保证措施
科学的管理应从上到下各环节环环相扣，责、权、利明确，只有监督才能使各个环节少出错误，以保证项目活动的顺利开展。
2）防范措施
事物在其发展过程中有许多不确定的因素，只有根据经验或成功案例进行全面预测，发现隐患，防微杜渐，把损失控制在最小程度内，从而推动项目活动的开展。
3）评估措施
项目活动发展到第一步，都应有一定的评估手段以及反馈设施从而总结经验，发现问题，及时更正，以保证策划的事后服务质量，提高策划成功率。
7.结束语
项目前期策划是为完成某一任务或为达到预期的目标，根据现实的各种情况与信息，判断事物变化的趋势，围绕活动的任务或目标这个中心，对所采取的方法、途径、程序等进行周密而系统的全面构思、设计选择合理可行的行动方式，从而形成正确的决策和高效的工作，具有明确的目的性，按特定程序运作的系统活动。一个科学合理的前期策划会给工程管理打开一个良好的局面。然而，工程管理过程不可预见因素很多，应该学会适时调整计划。唯有对项目进行持续动态管理，目标才会如期实现。
很显然，项目前期策划是一种超前性的工作。它是针对未来和未来发展及其结果所做的筹划，能有效地指导未来工作的开展，并取得良好的成效，精心的策划是实现科学决策的重要保证，也是实现预期目标、提高工作效率的重要保证。下载本文
