2011年是“十二五”的开局之年，又是我市实施“五年大变样”工程的收官之年，我委以国家旅游综合改革试点为契机、以两型社会建设为抓手，按照“旅游立市、新型工业强市、现代服务业兴市”的产业发展思路，大力推进新型工业化和信息化工作，全市工业主要指标完成较好、重点工作扎实推进，工业经济发展速度呈现出逐步加快、效益明显提升、质量不断优化等特点，完成了全年各项目标任务，全市工业经济实现平稳较快发展。

一、2011年各项工业发展指标完成较好

1、规模工业保持两位数增长。今年1至11月全市规模以上工业实现工业总产值134亿元，同比增长51%；累计完成规模工业增加值52亿元，同比增长20.7%；预计全年完成规模以上工业总产值150亿元，同比增长48%；预计全年完成规模工业增加值60亿元，同比增长20.5%。

2、企业效益大幅增长。1-11月，全市规模工业累计完成主营业务收入122亿元，同比增长52.8%。盈亏相抵后实现利润3.25亿元，同比增长102.6%。累计完成利税8.37亿元,同比增长67.2%。工业经济效益综合指数达到317.9%,同比上升66个百分点。预计全年规模工业完成主营业务收入132亿元，同比增长50%。盈亏相抵后实现利润3.5亿元，同比增长80%。预计全年完成利税9亿元,同比增长90%。工业经济效益综合指数年末预计达到296%,同比上升47个百分点。

3、重点产业增速提升。在我市12个行业中，除冶金行业出现负增长外，其余各行业均实现了不同程度的增长，其中有色、石化、机械、食品、医药、建材、轻工、纺织、煤炭的产值9个个行业累计增速在50%以上，分别为54.7%、63.3%、53.0%、52.4%、53.3%、53%、71%、70%、60.27%。

二、主要做法及基本经验

今年来，围绕推进新型工业化工作，按照市的决策部署，各级各部门做了大量工作，给予了大量的支持和帮助，主要体现在以下几个方面。

1、加强对新型工业化的战略研究和决策领导。一是明确了“新型工业强市”的发展思路。针对我市工业化滞后的现状，市明确提出了“旅游立市，新型工业强市，现代服务业兴市”的产业发展思路，市、政协加强了对工业的关注、指导、督察，提出了很多很好的建议和提案，各级各部门对我市加速推进新型工业化的认识基本得到统一。二是加强了新型工业化的战略研究和规划指导。委托中南大学的专家教授开展了《张家界市新型工业化战略发展研究》课题研究，编制了“十二五”发展规划，进一步明确了发展目标、战略重点和规划布局。三是进一步统一思想，学习外地旅游地区新型工业化发展经验。召开全市加速推进新型工业化工作会议，全市上下把“发展新型工业，促进经济发展”作为当前工作的重点。对真心服务企业，优化经济发展环境，为促进工业企业平稳较快发展作出突出贡献的，大张旗鼓给予表彰奖励。今年四月，牵头举办由工业经济相关领域的、企业代表参加的新型工业化专题研讨班，主要学习旅游城市产业转型、两型社会与新型工业化、新型工业化与产业集群、新型工业化与投融资模式创新、现代企业管理制度的内容。学习结束后，参班人员就旅游地区发展新兴工业的必要性达成共识，并为我市推进新型工业化建设纷纷建言献策，收到了学员撰写的各种文章37篇，已有10多篇相继在省市报刊上发表。四是加大了对工业的、资金保障。为落实《决定》精神，搞好配套，制定了《张家界市加速推进新型工业化考核办法》、《张家界市工业产业化项目建设目标管理考核办法》等配套。市在财政十分困难的情况下每年安排了1500万元工业发展资金，用于对新型工业化的奖励、项目库建设、招商引资工作和优势工业项目的贷款贴息以及园区的基础设施建设。

2、狠抓项目建设，牵住工业发展的“牛鼻子”。 一是抓好企业改造和基础设施建设。根据我市实际，今年在项目建设上实施项目建设“320”工程。既20个新开工项目，20个竣工项目和20个储备项目，目前项目建设进展顺利，计划新开项目已完成投资7亿元，计划竣工项目已完成投资9亿元。如湖南中菱新能源发展有限公司的年产4亿支电容器生产线，项目总投资8000万元，今年计划一期投资4000万元，现已完成厂房建设和设备选型订购，一期投资已经全部完成，形成了2亿只产能。慈利恒鑫饰品公司的年产1000万件仿水晶水钻工艺饰品生产线，项目总投资1亿元，今年计划投资4200万元，实现一期工程单项投产，现已完成全年的计划投资。同时，湘汉仿真花、顺康生化、新晨鞋业、鼎盛建材等一批企业加快技改投入力度，现均已顺利投产。二是招商引资有了新突破。今年以来我市组织参加了几次大型招商活动，取得较好的效果。永定区四都坪钒矿引进实力雄厚的粤海矿业公司；中汉业（北京）公司今年7月与永定区签订协议，计划在永定区投资30亿元建设总装机为30万千瓦的风力发电站，目前已经在石长溪林场和崇山投资60万元建起两座测风塔，检测完成后正式开工建设。旅游商品产业园项目已在申报和落实之中，一旦组建成功投资将要达到70亿元以上。

3、大力推动工业企业向园区集中。一是不断完善园区的机制。市组织相关部门对自治州、怀化等地工业园进行了专题调研，提出了园区的发展模式和管理模式。财政、规划、国土等职能部门在园区设立服务窗口，市经济开发区、慈利、桑植工业园区的管理机制已逐步完善，基本形成了“一条龙服务、一个窗口对外”的服务体系。二是做好园区规划和定位。三个工业园区都做好了详实的规划，全市园区规划面积达到27.12平方公里，园区定位逐渐明晰，市经济开发区确立了生物医药、新材料、旅游商品三大主导产业，慈利工业园基本形成了旅游食品加工区、机械电子加工区和有色金属加工区三大产业聚集区，桑植工业园各项基础工作全面展开。三是加大基础设施建设力度。目前全市工业园区已经建成标准厂房近90000平方米，储备土地近2000亩，修建道路近20公里，防洪堤10公里，变电站4个。投资公司、创业园、中试平台等园区服务体系不断完善。今年张家界经济开发区、慈利、桑植工业园基础设施建设投入力度较大，张家界经济开发区居民安置区项目建设已经启动、污水处理厂初步设计已经完成、三条道路已经完成设计环评等工作、三期标准化厂房工程的前期工作正在加紧进行。慈利县工业园各重点建设项目均已开工，3.5万平方米的标准厂房已完成一层框架结构，1.5万平方米的廉租房工程正在进行土地平整和设计工作，工业园的建设项目已经完成了征地补偿工作。桑植县工业园正在进行标准厂房工程主体建设，已完成第一层主体工程。水、电、路等基础设施已启动建设。

4、积极搞好工业企业的扶持服务。一是针对今年银根紧缩的形势，我们对全市中小企业开展了融资需求调查，将有关情况及时向金融部门反馈，同时向金融部门积极推荐信用良好的中小企业。加大融资担保力度，市担保公司已帮助45家企业提供担保，获得贷款共4.74亿元，带动社会就业3500人。政银企合作深入开展。二是积极引导中小企业和非公经济科学发展。特色产业和优势产业进一步得到提制升级，奥威科技、灵洁食品等企业已步入良性发展轨道；企业创新能力进一步提高，恒亮科技、佳乐机械等企业的竞争力大大增强；产业配套能力明显提高，土家妹食品、九天食品等企业的配套“瓶颈”已经打破；企业管理水平明显提升，康华实业、广源酒业等企业的管理制度完善，整体素质和市场竞争力进一步提高；加强调度、搞好服务，特别是对销售收入过5000万元的非公工业企业进行重点监测，“创业”计划和“小巨人”计划顺利实施，三是开展食品工业企业诚信体系建设，今年7月组织召开了全市的食品工业企业诚信体系建设诚信体系建设动员大会，三十家企业代表在会上进行了诚信宣言，为食品企业的健康发展打下了基础。

5、进一步加强经济运行协调。通过印发《张家界工业》运行月报，开展对每个月全市工业运行情况的分析、引导，督促各区县和各责任单位采取针对性措施抓好新型工业化工作。同时，以经济运行分析会的形式加强运行分析监控。在积极参加省级经济运行分析会的同时，7月中旬组织召开了上半年全市工业经济运行调度分析会，总结上半年全市工业经济运行情况，提出下半年的措施和要求。十月下旬又再次召开经济运行分析调度会，分析、预测全年工业运行形势，促进了全市的工业经济发展。

存在的主要问题

一是要素制约矛盾加大，企业经营难度和综合成本增加。主要表现在能源、原材料价格持续上涨问题更加凸显；劳动用工环境趋紧，用工成本明显上升；企业融资难度增加，融资成本上升。

二是工业节能压力增大。今年全省要求规模工业万元增加值能耗和二氧化碳排放量要在2010年基础上各下降4%，规模工业万元增加值用水量降低5%，工业固体废物综合利用率提高1.5个百分点。今年以来我市水资源的缺乏导致水电企业出力不足，而能耗大户桑梓电厂又必须开足马力生产，该企业目前能耗已达12.75万吨标煤，占全市总量的34.3%，同比上升65.1%。如果剔除该企业的影响因素，我市1-10月增加值能耗将下降8%。由于我市的能耗总量增长空间较小，对引进大企业、大项目落户我市将在能耗增加空间上形成较大的制约；同时，我市“十一五”期间上马的项目今年来开始投产，完成年初确定的工业节能减排约束性指标任务困难较大。

三是投资环境还有待优化。政务环境不尽人意，主要体现在办事拖拉、随意性强，程序繁锁、部门踢球，缺乏规范的操作程序，增加了企业办事成本。物流配套能力弱，企业交易成本高。

四是企业管理水平参差不齐。法人治理结构不规范。企业家族式管理居多，管理水平和管理模式很难适应现代企业的要求，不利于企业的做大做强。企业文化不突出，信息化水平不高。企业的管理水平不高，大多是家长式决策，经验式决策，企业管理、技术人才匮乏。

五是工业经济总量不大。我市作为后发地区，尽管力推产业转型升级，取得了有目共睹的成绩，但是底子薄、基础差的基本市情没有得到根本性改变，三大产业的结构不尽合理，工业增加值占GDP的比重较低。产业优势不明显，企业和产品“散、小、差”，缺乏挑大梁的骨干企业和拳头产品。

三、2012年推新工作初步打算    

2012年工作总的思路是：认真贯彻落实科学发展观，深入推进新型工业化，围绕打造区域发展新高地，坚持项目拉动、创新驱动、开放推动，集群、集聚、集约发展，以亿元企业为龙头，产业园区为载体，项目建设为抓手，着力在培育壮大六个优势行业、集中突破新兴产业上下功夫，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重新兴产业的培植，更加注重新兴市场的开拓，更加注重新生企业家的培育，实现和提升工业经济整体素质、竞争实力和规模效益。

主要经济指标：1）规模工业企增加值增长20%；（2）工业固定资产投资增长25%以上。（3）园区投资50%以上。

主要措施：

一是以结构调整为主线，推动产业升级优化。以加快产业结构调整优化升级、加快经济发展方式转变为目标，加大对产业发展的引导、扶持和服务力度，推动企业淘汰落后产能，加快技改扩能，深入开展自主创新，增强企业竞争力和抗风险能力。促进传统、优势产业的做大做强做优。同时大力引进、发展高新技术企业，不断壮大我市高新技术产业规模。

二是以项目建设为重点，加快工业向园区集中。切实加大招商引资力度，大力引进本地和外地企业、业主进入我市工业园区投资上项目，加快推动工业向园区集中，产业向园区集聚。抓好已落户园区的企业和项目的跟踪协调服务，积极主动为企业和项目排忧解难，督促有关项目加快建设，确保签约项目早开工、早建设、早投产，尽快做大做强园区经济。

三是以加强为手段，抓好经济运行协调。抓好对重点产业和重点企业的监控，及时研究分析、及时预警，促进重点产业和重点企业的健康发展。鼓励支持企业引进先进设备和优化生产工艺，改善企业内部管理和运行机制，深化企业内部财务改革。落实责任搞好跟踪服务协调，确保项目建设的顺利进行。

四是以扶持发展为抓手，增加壮大规模企业总量。进一步加大对规模以上企业的扶持力度，深入基层和企业做好协调服务，为规模企业的正常生产经营提供最大保障。加强与统计、工商、税务等部门的密切合作，搞好调查摸底，引导有潜力的企业规范发展，使更多的企业转为规模企业。

五是以可持续发展为目标，大力开展工业节能降耗。严格执行项目节能评估审查制度，把好项目准入关。健全长效合理用能运行体系和预警监控机制，强化调度分析与监督检查，形成能源消费增长与经济增长的合理配置。组织实施工业节能技术改造和清洁生产重点工程。深入开展淘汰落后产能工作，健全淘汰落后产能退出机制，鼓励和支持企业围绕调整优化产业结构、提升产业水平开展淘汰落后产能工作。

二〇一一年十二月三十一日下载本文