刘德华
（浙江水利水电学院建筑工程学院 杭州，310018）
摘要： 随着我国社会主义市场经济的建立和完善，招投标作为最具竞争力的一种采购方式，正不断地深入到社会生活的各个方面。本文首先对招标投标的基本概念进行了简要的阐述，针对建设工程项目招投标过程中存在的问题，提出了相应完善招投标的对策和建议。
关键词：工程项目；招投标；问题；对策
1 招标投标基本概念和意义
建筑工程招标通常情况下是指建设单位对拟要建设的工程发布公告，并且通过法律规定的方式和程序来吸引建设工程项目的承包单位相互竞争，并且从中选择出条件较为优越的一方来完成工程建设任务的相关法律行为。工程招标制度也被称作为工程招标承包制，是指在市场的运作之下，采用招投标的方式来实现工程承包的一种工程管理制度。
实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向完善化、规范化的重要措施，这对于全面降低工程造价、择优选择承包单位、使项目工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。
2 建设工程项目招投标存在的问题
2.1 招标人规避招标
在建设工程项目招投标的过程中，招标一方为了达到避开招投标的活动、逃避监管的目的，会使用各种各样方式手段来进行规避招标。有的是将应该通过招标的工程项目直接发包给隶属于本部门、本地方的供应商、承包商或者其它已经事先内定的投标单位，从而规避了法律法规对招投标的一些强制性的规定，具体方式有两类：一类是将公开招投标变更为邀请式招投标。邀请招标，通常是指招标人采用投标邀请书的方式来邀请特定单位来进行投标。邀请特定的法人以及其他的组织进行投标，而没有经过邀请的单位则无权参加该建设工程项目的投标工作，因此，邀请招标的公示范围也更小，这对外界来说显得尤为不公正、不透明。二是将整体的建设工程分拆，化整为零，将一个大项目拆解成若干个小项目进行立项，分别报建规避招标，这样就将整个工程切割开来，各部分造价和规模都达不到招投标的标准。
2.2 在招标中漏标、泄标
在招标中业主会组织专门人员为欲招标工程或设备设定一个基本价格，叫做标底，它不是预算，也并非合同价格。在招标评标时，投标合格的一个重要条件就是以标底为参考。在一般的建设工程项目招投标过程中，标底的编制显得尤为重要，标底是评标的重要参考依据，也同样对定标有着重要的影响，所以需要绝对保密。
另外，在实际的工程招投标的过程中，标底有两种主要的泄露形式：一是与招投标相关的工作人员泄露标底。二是招标方主动泄露标底。第一种形式是由于标底在招投标工作中起着至关重要的作用，有一些工程项目投标单位千方百计地探求标底，另外，泄露标底操作简单，又缺少相应的惩罚机制，导致知情人员泄露标底的事情时有发生。第二种形式则是招标方与关系单位串通并泄露标底。
2.3 围标串标现象
围标，通常是指多个投标人之间互相串通，并采取共同的方式手段来影响投标报价的高低进行投标，多个投标人之间可以通过这种围标的方式来减少彼此竞争，最终将不属于本方的投标人共同联手逐出投标市场，最终让他们按照约定好的某个同伙或者招投标盟友最终中标，从中谋取利益的行为。在围标成功之后，按照约定好的协议，由围标人向陪标人支付一定量的好处。另外一种围标情况是陪标人也可能中标，并将标的卖与围标人，由围标人假借投标人名义。
串标通常是指除圈标以外的串通投标行为，串标包括招标人和投标人之间的串通，以及两个以上投标人松散的非正当合谋。串标的行为方式有两种，一种情况就是由两个以上投标人串通好，并且通过协商投标的方式，提高中标的几率。另外一种情况是在投标分组确定之后，而有的单位为了增加中标的概率通过串通投标单位的方式来事先知道标底，从而达到增加中标的机率。
3 完善建设工程项目招投标的对策
3.1 建立和完善招投标行业自律管理机制
目前，我国建设工程项目招投标市场发育还不成熟完善，少数项目业主规避招标，将应当公开招标的变为邀请招标，将应当邀请招标的变为直接发包采购，有些招标人与投标人串通，投标人之间相互串通，采用不正当的手段来骗取中标，并且在中标之后未经同意随意转包和违法分包。
为了逐步构造建设工程招投标自律机制，几年前专门成立了中国招投标协会。中国招投标协会是组建的跨地区、跨行业的协会，这有利于构筑竞争有序、统一开放的市场体系，有利于促进我国统一市场的建设。中国招投标协会成立后，构建了信息交流平台，对招标人、投标人和招标代理人规定了严格的惩戒处理条款和具体的自律守则。并向全行业发出诚信自律的倡议，这是整个行业共同意志的体现，意义非常重大，必将对规范招投标活动，营造健康有序的市场环境起到积极的推动作用。
3.2 健全招投标的法律法规制度
目前，在我国调整建设工程招投标制度的专门的法律仅仅只有《招投标法》，在法律体系上来说这显得略微单薄。基于此种状况，在今后的立法活动中，这需要立法机关出台更加规范和严谨的法律制度。细化各项范围和规模标准，减少滥用法律法规的灵活性。在规模标准上和招标范围上应当具体明确和细化，减少招标组织者操纵的空间。在建设工程招标的形式方面，应当采取公开招标或者是邀请招标，应当规定清楚明了。对符合邀请招标条件的，建设单位应当书面报告，有关部门进行监督。在评价方式方面也需要明确。合理低价中标的情况、最低出价中标的情况、综合报价最低法的情况等等都要有明确的套用标准，各自评标方式的对应条件应当清晰明了、一目了然。
3.3 采取措施防止投标单位串标
为防止投标单位串标，主要采取事前措施和事后措施两种方式。其中，事前措施主要是在评标办法过程中采取的措施，第一种办法是采取经评审的最低价法，在经评审的最低价方法下，投标单位如果想串标则必须将全部投标单位都串通在一起，因为如若有其中一家投标单位没有串通一起，该单位就很有可能报低价，他就可能中标的概率很大，这样投标单位串标的经济成本将会大大加大；事前措施的第二种方法是在招标文件中增加性条款，比如规定投标单位报价不得高于某一指定金额既要低于标底值，同时要低于初设概算的相关部份的工程费用，这样即使投标单位之间串标也不会将中标的价格抬高多少，即使投标单位抬标，也可以减少招标人所受经济损失。
事后措施，其主要是指在评标过程中所采取的措施，对于招投标过程中可能出现的串通抬标的情况，评标过程应当增加经济专家评审的相关措施，对于投标单位报价有串通投标倾向或者高于建设工程预算的标书由评审专家进行审核，发现情况异常的标书应当予以立即废除。只要在评标过程中有这道程序，建设工程投标单位一般不会再串标，即使发生串标，也会担心被评委发现也不会将标抬得过高、太离谱，从而同样起到减少招标人的损失的目的。
4 总结
建设工程招投标制度是建筑行业过程中一项至关重要的制度，其应当是依照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争和有序的建筑市场。本文针对当前建设工程招投标过程中存在的问题，采取建设完善招投标行业自律管理机制、健全招投标的法律法规制度等相关举措，才能更好地规范建筑市场秩序，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。工程招标投标制度对于开展建筑市场的公开、公正、公平竞争，确保和提高工程质量，缩短建设工期，降低工程造价都起到了巨大的作用。
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Problems and Countermeasures in the bidding of
construction project
LIU De-Hua
Zhejiang University of Water Resources and Electric Power, Hangzhou, 310018
Abstract: With the establishment and improvement of the socialist market economic system in China, the bidding, as the most competitive way of procurement, is constantly going deep into every aspect of social life. In this paper, first of all, the basic concept of the tender and tender, in view of the existing problems in the construction project bidding process, put forward the corresponding countermeasures and suggestions to improve the bidding.
Key word:Engineering project; bidding; problem; countermeasure下载本文
