保障食品安全构建和谐社会

    食品安全关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，与社会主义和谐社会建设有着必然的内在联系。在各地各部门的共同努力下，食品安全监管水平明显提高，制售假冒伪劣食品案件的违法犯罪势头有所遏制，食品安全状况趋于好转。但是，仍存在一些不容忽视的问题，食品安全问题的监管任重道远。

 2003年4月16日，我国国家食品药品监督管理局正式挂牌，标志着我国食品安全工作迈入了综合监管与具体监管相结合的新阶段，也表明了我国与时俱进、切实抓好食品安全工作的决心。然而，此后有关食品安全的负面消息依然不断，通过新闻媒体的深入追踪报道，我们知道了阜阳劣质奶粉、重庆火锅石蜡底料、太仓劣质肉松、山东"掺肥"龙口粉丝……。据媒体报道，《中国青年报》社会调查中心新近完成的一项有关食品安全的调查显示，近期频发的食品安全事件引起了公众的广泛关注，82％的公众表示，这些事件"肯定会" 引发自己对周围食品安全问题的担心，13％的人表示"可能会"。我国目前的食品安全监管较发达国家而言，起步较缓、问题较多，造成我国食品安全问题屡禁不绝的重要原因还是在于我国食品安全缺乏完整的保障体系。

党的十六届五中全会提出了建设社会主义和谐社会的重要任务，这是"十一五"时期我国发展的重要内容，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，也反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识。这是按照以人为本的执政理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。食品安全作为公共安全的重要组成部分，重大的公共卫生和经济问题，直接关系到广大人民群众的身体健康、社会安定和我国食品产业的发展，因此与社会主义和谐社会建设有着必然的内在联系，而且密不可分、相辅相成。

一、 人民群众对食品安全的基本要求

　　俗话说："民以食为天，食以安为先"。现在，市场经济给我们带来了极其丰富的物质产品，提供了多样化的服务，人民群众的物质文化生活水平不断提高，但现代社会人们对食品的要求不单纯是吃饱，更多的是吃好、 吃得安全和富有营养。在市场经济条件下，经营者如果没有法律框架加以严格的管理和控制就会走到反面，变得惟利是图，甚至不惜坑害老百姓的身体和生命健康。作为一个普通的老百姓吃都不能吃得放心，担心会吃出病来，这是创建和谐社会过程中不和谐的音符。

和谐社会对食品安全具有内在的必然要求。食品是人类生存、劳动和繁衍的物质基础，其基本要求是无毒、无害、符合一定的营养要求，不存在可能危及消费者及其后代的隐患。食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安全；既包括现实安全，也包括未来安全。食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，反思引起全社会广为关注的阜阳劣质奶粉等一系列食品安全事件给公众带来的消费恐慌，可以看出食品安全关系到社会稳定和人心凝聚、关系到党和的形象和威信，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。

二、当前我国的食品安全现状

自中国加入WTO以来，虽然中国在关税等方面有了一定的放松，但西方国家队中国进口产品的软壁垒还是显而易见。我国是农业大国，农业出口在我国在相当大的比例，可几年，由于食品卫生问题，欧洲、美洲、日本等很多国家都对从中国进口的食品加大了检测力度，比如：2001 年欧盟方面加强了对中国水产品的检测。到11月，已有90多批次的中国水产品检测出氯霉素超标及其他药物残留，其中包括福建省出口的鳗鱼，江苏省出口的淡水小龙虾等； 2002年1月28日，联合国粮农组织和世界卫生组织在摩洛哥的马尔喀什议会大厅，当即欧盟官方在会上公布决议：“自1月31日起禁止从中国进口供人类消费或用于动物饲料的动物源性产品，但肠衣及在海上捕捞、冷冻、最终包装并直接运抵共同体境内的渔业产品（甲壳类除外）不在禁止进口之列。以上皆是中国食品所面临的大问题。而就仅是这方面，中国就蒙受着巨大的损失：据农业部信息中心统计，受欧盟全面禁止进口我国动物源性食品影响，2002年前5个月我国对欧盟畜产品出口降幅达33.5%。同时对亚洲和非洲的出口也大幅下降。前5个月我国畜产品累计出口同比下降12%；2004年上半年，由于食品安全事件，竟然出现5.1亿美元的贸易逆差。由于部分地区发生禽流感疫情、日本种苗法修正案和美国食品入境新法规的颁布等不利因素影响，今年1-5月食品的进口额已超过出口额5.1美元，而广东口岸食品到2003年逆差仅为5.9亿美元。仅内地食品在的销售量就降低了五成之多。而由于国人对国内食品的信任危机，导致进口食品大增。增幅最高的阿根廷竟高达370多倍！是何等严重的问题啊？就不用说国人也在吃着同样的东西。

而后，在媒体上又出现:2004年11月，巨能钙被质疑含有双氧水；同年12月，色拉油被爆酸价值超标；2005年3月，立顿茶涉嫌含有氟化物；2月，麦当劳肯德基被爆含有苏丹红；5月，光明被爆含有回炉奶；等等。不甚枚举，如此严峻的问题。那为什么很多问题都是出现人命事件后才引起关注呢？为什么不能防患于未然呢？首先来谈谈食品安全问题的起源。

　（一）食品安全源头

　　食品安全源头主要是指种植和养殖环节，种植和养殖的产品几乎是所有加工食品的基础和原料。在种植和养殖环节出现的问题主要有：一是蔬菜、茶叶和其他植物性农产品的农药残留问题；二是畜禽等动物性产品兽药残留和疫病防治问题；三是来自环境中的污染物，如工业三废和化肥、激素、重金属等有机或无机物对食品的污染问题。

由于农药、兽药滥用导致食用农产品农药、兽药等有害物残留超标已成为影响食品质量安全的重要因素。一方面直接导致了食物中毒事件，同时也是食品生产、加工、销售和食用等整个"食物链"的上游阶段管理中安全隐患。2005年5月，雀巢3+金牌成长奶粉被查出元素碘含量超标，后经查实，主要是奶农在饲养奶牛过程中喂食了碘含量高的饲料，雀巢公司对原材料又检测不严所致。

 由于部分监管部门不负责，实行“走过场”制。对于风险高的食品，职能部门的安全管理就会投入较大的人力合物力；而对于中低风险的食品管理，相对而言，有关部门则会轻视，出现较大的“行政偷懒”行为。从而使不安全的食品走向市场。

　（二）食品生产加工环节

　　1、小作坊问题。在我国，70%多的食品生产企业是10人以下的小作坊，大多分散在城乡结合部、边远地区以及行政监管相对薄弱的农村地区，涉及面极其广泛。这些食品很多是前店后坊、即做即售的小食品加工企业，相当一部分缺乏有效监管和严格的生产标准，从业人员素质低，生产、经营管理落后，市场准入门槛底。

　　由于工艺技术落后，设备设施陈旧，一些小作坊粗制滥造，以质次价廉的食品冲击市场；一些食品小作坊贪图私利，偷工减料，非法购进劣质原料，制售伪劣食品；有的用知名品牌的商标和包装，冒充正规厂家的产品，误导消费者；在流通过程中，由于包装、储藏、运输等设施落后和管理不善，容易造成食品二次污染。我国居民平均消费水平较低，特别是端午、中秋、春节等传统节日，食品小作坊依然能满足部分消费者的需求，甚至能给百姓带来便利，而且农民对食品安全的意识不强，对食品的鉴别能力有限，有其生存的土壤，这导致它们往往成为问题食品的发源地和重灾区。

　　2、添加剂不合格或滥用添加剂。一种情况是把不属于食品添加剂的工业原料等添加到食物中，比如用苏丹红着色。另一种情况是滥用或超标使用添加剂。今年2月，上海市质量技术监督局组织有关质检机构对本市蜜饯产品进行了监督抽查，共抽查蜜饯产品27种，其中19种产品合格， 不合格的8种蜜饯产品全部存在超量使用食品添加剂的情况，超标的添加剂主要是糖精钠、甜蜜素等甜味剂，还有1种蜜饯的防腐剂苯甲酸超标。

　　3、食品成分含量不符合要求。一些企业为了牟取暴利，在生产过程中偷工减料，主要原料不达标，使得食品应有的营养价值降低，危害到人们的健康安全。在2004年阜阳劣质奶粉事件中，查出的所谓"毒奶粉"，存在的主要问题是蛋白质含量极低。

　（三）流通环节

　　1、包装类食品标签不规范。有的配料表中未标全使用的着色剂、甜味剂和防腐剂等食品添加剂；有的产品名称不规范，没有反映产品的真实属性或属性名称不正确；有的产品主视面没有标注净含量等。

　　2、肉类食品流通把关不严。我国肉类销售80%是在集贸市场进行的，不合格肉品主要是通过集贸市场流入消费环节的。而集贸市场对肉类的质量把关一直都是非常松散的，有的甚至只是走过场。虽然近年来一些企业采取了肉品进入超市、建立品牌连锁店、冷链配送等先进的营销方式，但这些主要集中在大城市，在全国范围内还不能占据主导地位。肉品在流通中冷链中断、包装出问题、二次污染，这是造成肉品有害菌超标的主要原因。此外，一些经营单位将已过保质期的肉品重新包装、更改出厂日期后，再次推向市场，给消费者的健康造成了危害。

　（四）消费环节

　　1、学校食堂卫生差，饮食安全令人担忧，特别是农村学校食堂硬件投入不足，食堂建筑布局及卫生设施不符合要求，一些学校食堂连防蝇、防尘、防鼠设施都没有，餐具也不消毒。有的学校将食堂转由他人承包后，基本上放弃了日常监督管理。

　　2、街头饮食摊点食品质量没有保证。长期以来，街头饮食摊点分布广泛，城区主要街道、小区、学校周围均有这些街头食品生产经营场所，其设备简陋，无餐具洗涤消毒设备。绝大多数摊点没有卫生许可证，其从业人员的卫生操作习惯差。且大多设于路边等人群较集中场所，食品容易受到污染。

　（五）食品安全监管问题

　　1、新组建的食品药品监管部门行使职权缺乏法律依据，权威不够，"抓手"作用未能充分发挥。食品药品监管部门的职责是"综合监督、组织协调、依法组织对重大食品安全事故的查处"，由于尚无具体的法律法规或条例赋予其综合监管的职能权力，因此难以有效的开展工作。

　　2、多头执法、职能交叉现象较为严重。现行食品安全监管涉及质监、工商、卫生、农委等多部门，各部门对相关法律法规的理解和认识不尽一致。在部门利益的驱动下，部门之间各吹各的号，各唱各的调，各取所需，各自理解执行，推诿扯皮的现象时有发生。各部门之间难以形成监管合力，往往造成具体监管工作的缺位、错位和越位。在监管中不可避免地出现有利益的事情多家监督、检验，没有收益只有责任的事情谁都不管的现象，出现管理的真空地带，给不合格的食品流入市场造成了机会。

　　3、监管部门内部存在经费少、人员缺、设备少等问题。这种状况一定程度地制约了食品安全工作的开展。

　　三、搞好食品安全工作 推进和谐社会建设

1、加强食品安全法制建设，确保食品安全有法可依。加强食品安全，法制建设是保障。鉴于我国食品安全立法落后的情况，应完善有关法律法规，尽快出台《食品安全法》。建议改变现在这种"一个环节由一个部门监管"的分段监管原则，实行"从农田到餐桌"全程集中统管控制的监管原则，将食品安全监管的职能相对集中，权、责进一步明晰，并通过建立相对集中行政执法机制，提高监管效率，降低行政成本。主要解决两个问题：一是对监管方面存在交叉和重复之处进行明确的重新分工，只能由一个部门负责，其他部门退出；二是对无人监管的"盲区"，明确哪个部门负责。

2、国家立法管理化工企业或使其国有化，化工企业产品在社会市场上的流通，安全部门严抓倒卖化工产品相关人员。严防国家工作人员“走过场”行为。

3、国家立法保障餐饮工作人员的合法性，凡餐饮工作人员一律都在相关部门登记，且要在卫生部门检查以及办理健康证，相关部门有偿对餐饮工作人员进行卫生及安全教育、定期培训，强化个人对食品卫生安全的意识。

4、相关卫生部门要不定时、不定点、彻底的清查餐饮营销点，对不合格或不合法的营销点一律取缔，并责令其负责人员不得经营与食品相关的企业。

5、加快无公害农产品生产基地建设，积极开展农产品质量安全认证工作，对经认定达到无公害标准的农产品及生产企业，由主管部门颁发无公害农产品使用标志和证书，并跟踪监督。

　　6、整合现有检测资源，加强检测。针对目前存在的食品检测投入不足，检测水平低下的问题，建议对食品安全检验、检测机构的建设进行统一规划，打破部门、行业和区域界限，形成布局合理的食品安全检测网络。检测机构建设可按照"品种分工为主、区域覆盖为辅"的原则，不追求机构的数量和区域划分，重在提高质量和满足工作需要。要引进功能更强、更先进的检测仪器，提高检测能力，尤其是快检能力，使检测过程更快更有效，对检验不合格的，坚决不允许其上市交易。除了在农产品生产基地建立农药残留监测、检测站外，还应该在交易市场配备各类检测仪器和持证上岗的专职人员，按国家标准检测农产品质量情况，把好安全质量关。

　　7、全面推行食品生产经营企业准入制。将食品安全关口"前移"，提高食品安全准入门槛。严格按照国家的有关要求，对食品生产经营企业准入、产品注册准入、认证认可准入等从严审批。完善食品生产加工质量安全标准体系，推进食品安全标准化进程，指导生产、经营者严格按照质量安全标准操作。建立不良企业登记制度。对达不到生产条件和卫生标准的企业，坚决不允许其从事食品生产经营活动。

　　8、加大食品安全宣传教育力度，充分动员社会力量实施监督。食品安全涉及千家万户，光靠和部门的监管是不够的，必须提高人民群众对食品安全的参与意识和责任意识。充分利用宣传阵地普及食品安全知识，努力营造人人关注食品安全、个个重视食品安全的良好社会氛围。设立有奖举报制度，建立举报网络，方便和帮助消费者投诉，鼓励广大人民群众积极参与打击违法活动。下载本文